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石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（第九章 深化體制改革和擴大對外開放）
以全面快速提高省會地區(qū)綜合競爭力、整體實力和對外形象為目標，本著先行先試、整體協(xié)調(diào)、示范帶動、創(chuàng)新發(fā)展的原則，整體推進省會地區(qū)多個區(qū)域、多個層面的綜合配套改革。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，把對外開放作為強市之策、富民之路，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置，加快全方位、多層次、寬領(lǐng)域改革開放，以開放促發(fā)展、促調(diào)整、促改革、促創(chuàng)新。
第一節(jié) 深入進行體制機制改革
推進重點地區(qū)綜合配套改革。爭取國家在我市開展新型工業(yè)化、新型城市化綜合配套改革試點。重點推進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、土地管理、投融資、對外開放、財稅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和行政管理等方面的體制機制創(chuàng)新，力爭將我市建設成為全國新型工業(yè)化、新型城市化的典范，成為科學發(fā)展的先行樣板和“兩型”社會建設的示范窗口。在東部產(chǎn)業(yè)新城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等具有重要示范帶動作用的區(qū)域，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育省級綜合配套改革。按照改革與發(fā)展、重點突破與整體創(chuàng)新、試點與示范、城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的要求，在管理體制、機制、政策等創(chuàng)新方面，給予先行先試的權(quán)利，著力推動行政管理、行政審批、財政管理、開發(fā)建設、項目推進、要素配置、規(guī)劃實施、資金籌措、人才引進等方面的體制機制改革和政策創(chuàng)新，努力建設成為全省軟硬環(huán)境最優(yōu)、開放程度最高、產(chǎn)業(yè)集聚力最強、生態(tài)環(huán)境最美、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的樣板，成為全省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制改革的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。在平山、辛集、新樂三個次中心城市開展中等城市升級擴能省級綜合配套改革，重點推進城市建設和管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展管理體制改革、投融資管理體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制改革、財政管理體制改革、對外開放體制機制改革，將三個次中心城市建設成為省級中小城市體制改革先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在西部選取生態(tài)地位突出，工業(yè)基礎條件較差，不應該或不適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)地區(qū)省級綜合配套改革，重點開展戰(zhàn)略資源開發(fā)管理體制改革、生態(tài)補償體制機制改革、資源環(huán)境適宜型產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制改革、生態(tài)型城鎮(zhèn)建設體制改革、關(guān)鍵生態(tài)基礎設施建設和保護管理體制改革、人口布局調(diào)整體制改革，將生態(tài)綜合配套改革試驗區(qū)建設成為全省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的樣板，生態(tài)城鎮(zhèn)建設的榜樣和生態(tài)屏障建設的典范。
有針對性地開展專項配套改革。本著有的放矢、重點突破的原則，按照形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制要求，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵掣肘，有序推動重點領(lǐng)域的改革。進一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務意識，建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。在積極探索實行大部門體制的同時，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本。完善信息和智力支持系統(tǒng)，實行重大決策法規(guī)公開聽取公眾意見制度，提高決策的科學性。積極推行績效評估和督察檢查制度，提高行政執(zhí)行力和公信力。全面發(fā)揮各類監(jiān)督的合力，強化依法行政和行政問責，提高監(jiān)督的制衡力。深化事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則深化社會事業(yè)部門的公共服務提供模式、籌資方式、審批方式、監(jiān)管制度等改革，創(chuàng)新公共服務體制機制。加快行業(yè)協(xié)會建設與改革，進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，重點培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的協(xié)會組織，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展政策環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理、維護市場秩序以及協(xié)助政府管理行業(yè)的作用。以構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支撐體系為目標，有序高效地推進我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，到2015年，基本建立適應我市產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟發(fā)展需要、覆蓋面廣、組織健全、功能到位、運作規(guī)范、作用明顯、發(fā)展有序的行業(yè)協(xié)會組織體系，使其成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。深化國有企業(yè)改革，積極推進國有資產(chǎn)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革重組，健全國有資本經(jīng)營預算和國有資產(chǎn)評估管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，加快推進國有優(yōu)勢資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢主業(yè)集中，積極穩(wěn)妥地推進國有資本證券化，提高國有資本運營能力。加快推進壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，拓展民間資本投資空間，有效激發(fā)市場活力。積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)領(lǐng)域，建立健全對非公有制企業(yè)的社會化服務體系。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入門檻，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和災害風險分散機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險補貼品種和覆蓋范圍，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。
第二節(jié) 全方位擴大對外開放
高標準建設開放功能區(qū)。加快建設高度開放的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷提高園區(qū)開放等級，擴大開放空間，增強國際影響和競爭力。高標準建設和改造園區(qū)基礎設施，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和投資商入住；加強園區(qū)對外開放合作平臺特別是人才港、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新合作平臺、國際產(chǎn)業(yè)信息中心等的建設，創(chuàng)造深入開放合作的條件；加大外商投資企業(yè)、中外合作企業(yè)、出口加工企業(yè)、保稅倉庫的建設步伐，提高聚集區(qū)對國內(nèi)外企業(yè)的吸引力和親和力；探索建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與國內(nèi)外優(yōu)勢同類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、知名關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和著名跨國公司的戰(zhàn)略合作、聯(lián)合共建、互利共贏、資源共享的體制和機制，力爭把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)對接、開放合作的標志性工程，顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的對外開放度和國際影響力。加快空港工業(yè)園對外合作開放窗口的建設，加快石家莊機場國際商業(yè)門戶樞紐機場建設，積極拓展機場航線，增加航班密度，夯實對外交流、擴大開放的平臺；積極培育航空運輸、空港物流、現(xiàn)代商務等高開放度臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設外向型產(chǎn)業(yè)體系；加快建設保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對外開放平臺，促進外資企業(yè)、外向型企業(yè)的聚集；高標準建設空港工業(yè)園現(xiàn)代化綜合服務設施體系，吸引國內(nèi)外高端智力、產(chǎn)業(yè)、資金等要素聚集；建立空港工業(yè)園全方位、多層次的開放政策體系，賦予空港工業(yè)園更加寬松的對外合作開放政策權(quán)利，力爭將空港工業(yè)園建設成為全省對外開放合作的引擎，世界了解石家莊的名片，石家莊走向世界的窗口。建設內(nèi)陸港內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的新高地，高標準完成內(nèi)陸港的改擴建工程，建設綜合保稅物流區(qū)，增建出口加工區(qū)，完善國際貿(mào)易信息服務設施，不斷提升內(nèi)陸港的綜合服務能力；加強內(nèi)陸港對外交通設施的建設，建立內(nèi)陸港便捷的對外交通網(wǎng)絡；在穩(wěn)定與省內(nèi)秦皇島、黃驊、曹妃甸等港口聯(lián)系的同時，不斷擴大與天津港的合作，增進與遼寧、山東等環(huán)渤海其它港口的交流，探索加強與東北、內(nèi)蒙古等邊境陸港的合作，拓展內(nèi)陸港開放領(lǐng)域；積極吸引國內(nèi)外有影響力的貨代公司、第三方物流公司在內(nèi)陸港設立分支機構(gòu)，為出口企業(yè)提供完善的一條龍服務；在滿足省內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易需求的同時，積極拓展與山西、內(nèi)蒙、河南等周邊省份的合作，擴大內(nèi)陸港的影響和輻射范圍；繼續(xù)強化內(nèi)陸港的國際集裝箱多式聯(lián)運、第三方物流、國際貨運代理和內(nèi)陸口岸四大功能，力爭將內(nèi)陸港建成河北省外向型經(jīng)濟發(fā)展的標志性地區(qū)，華北地區(qū)對外開放合作的重要支點。
打造“東出西聯(lián)”開放格局。加強與沿海地區(qū)的互動，構(gòu)筑“東出”開放新格局。全面樹立沿海大省省會開放發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與沿海地區(qū)的發(fā)展關(guān)系，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策，破除行政區(qū)域障礙，促進與沿海生產(chǎn)要素自由流動和合理配置，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。充分利用沿海后備土地資源優(yōu)勢，鼓勵與沿海地區(qū)裝備制造、石化、鋼鐵、建材、高新技術(shù)等優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、優(yōu)勢互補、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。加強與滄州渤海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的合作，共同建設石黃產(chǎn)業(yè)走廊。統(tǒng)籌規(guī)劃與沿海城市交通、通關(guān)和物流設施建設，充分利用我市交通樞紐與物流中心城市的優(yōu)勢，加快內(nèi)陸港和配套物流設施的升級改造，與沿海港城形成一體化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。加強與“三西”地區(qū)的互動，拓展“西聯(lián)”合作新局面，推進與山西、陜西、內(nèi)蒙古“三西”地區(qū)能源合作向縱深發(fā)展，以煤電路一體化為重點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，建設長期穩(wěn)定的能源合作供求關(guān)系；共同提升加工制造業(yè)的層次和水平，把我市資源、能源依托型的化工、建材等重化工產(chǎn)業(yè)的高耗能環(huán)節(jié)向“三西”能源基地轉(zhuǎn)移；積極推動企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購、參股、租賃、托管等形式，在裝備制造、醫(yī)藥、建材、紡織和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)領(lǐng)域加強合作。
全面推進與京津?qū)?。積極接軌京津，吸引京津資金、技術(shù)、人才參與我市老城改造和新區(qū)建設，整體提升城市形象，改變京津冀都市群“兩核”城市發(fā)展格局，打造京津冀第三極；深化與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作，全方位加強與京津在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務領(lǐng)域的分工與協(xié)作，優(yōu)化合作領(lǐng)域，突出合作重點，開拓合作渠道，創(chuàng)新合作機制，努力把我市建設成為京津高端成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目承接基地、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作基地；以服務京津為重點，瞄準京津消費市場，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)物流服務、高檔輕工產(chǎn)品、特色休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設城市消費服務型產(chǎn)業(yè)群；加強與京津在基礎設施上的共建共享，共同推動都市圈一小時快速交通網(wǎng)絡的建設，擴大與首都國際機場、天津機場和天津港的合作；拓展與京津產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的互動領(lǐng)域，加強與中關(guān)村、亦莊、濱海新區(qū)等高技術(shù)服務業(yè)聚集區(qū)的合作，積極承接其醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、創(chuàng)意等服務外包項目，建設其服務外包合作基地。
深入實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力推進境外資源合作開發(fā)，積極發(fā)展跨國經(jīng)營，逐步建立多元、穩(wěn)定、靈活的境外資源補給體系、國際營銷體系和國際生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)外互補、生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局。重點扶持綜合實力和國際競爭力較強的醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、輕工行業(yè)大型企業(yè)“走出去”，加強和發(fā)揮低成本研發(fā)制造優(yōu)勢，在全球建立和逐步完善國際營銷網(wǎng)絡；促進對外工程承包，鼓勵電力、城建、交通運輸、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)開采等優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，積極承攬技術(shù)含量高、能夠帶動設備和技術(shù)出口的大型工程項目；擴大境外加工貿(mào)易規(guī)模，依托紡織、服裝、輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育品牌優(yōu)勢，推動在發(fā)展中國家設立境外加工裝配企業(yè)；加強開發(fā)境外資源的能力，整合煤炭、化工、電力、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實力，實行強強聯(lián)合，重點加強境外的煤炭、石油、礦產(chǎn)等基礎性自然資源和能源資源的開發(fā)合作與綜合利用；發(fā)展勞務合作，開拓境外家政和勞務市場，加強外派勞務基地建設，拓寬外派勞務領(lǐng)域，擴大外派勞務規(guī)模。
第九章 深化體制改革和擴大對外開放
