石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（第七章 改善民生促進社會和諧穩定）
第七章 改善民生促進社會和諧穩定
堅持以人為本，更加關注社會事業發展和民生改善，著力實施富民就業、教育提升、醫療健康、社保擴面提標、安居保障、食品藥品放心、平安省會、社會管理創新等八大民生工程，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進人的全面發展和社會和諧進步。
第一節 建立多元化勞動就業體系
把解決就業放在經濟社會發展的重要戰略位置,實施積極的勞動就業政策，建立公共就業服務體系，構建發展型勞動就業體制。
努力促進就業。繼續保持經濟的快速增長，最大限度地創造新的就業機會，基本滿足城鄉勞動適齡人口的就業需求。廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業和企業，將第三產業、中小企業和非公有制經濟作為擴大就業的主要渠道，提高就業彈性和就業容量。通過調整產業結構、加快城市化進程和提高勞動力素質，促進農業剩余勞動力轉移。
完善就業管理制度。建立城鄉統一的積極就業政策和促進創業體系，城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系，為城鄉勞動者就業創業提供均等化服務，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理。進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調整和協調有關就業的政策措施，建立基本統一、規范的勞動力市場體系，提高人力資源的配置效率，促進勞動力合理流動。建立健全統籌城鄉的就業援助制度，針對城鄉勞動者中的不同群體，在拓展就業渠道、開發就業崗位、加強城鄉就業服務、落實經費保障等方面，建立專項援助制度。建立涵蓋城鄉勞動者的就業和失業統計調查制度。
突出對城鄉勞動者的職業技能培訓。建立城鄉統一的就業創業培訓體系，圍繞產業發展、市場需求、企業需要，進行針對性地培訓，提高城鄉勞動者素質和就業能力。對全市現有職業培訓場地、師資、設備等進行整合，實行政府采購，建立工作統一、資金統籌的職業培訓機制。加強培訓基地建設，建立嚴格的培訓質量控制體系。
推進農村富余勞動力向非農產業轉移。大力推進工業強市和城鎮化，充分吸納進城務工農民。鼓勵成功人士回鄉創業，吸納本土農民就業，實現農村勞動力的就地轉移。建立健全農村富余勞動力轉移就業的幫扶制度，為勞動者提供政策咨詢、人力資源供求信息、法律維權等服務，促進勞務輸出的規模化。
第二節 實施城鄉全民安居工程
通過免收土地費用，減免地方稅費，減免配套費用，簡化辦證手續等政策措施，依照統一規劃、統一建設、合理布局和綜合配套原則，加快建設廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房，解決城鎮中低收入家庭住房困難。通過整合政府房管部門管理的舊公有住房、沖抵地價方式收購小戶型商品住房、適量新建等多種方式，組織實施城鎮保障性住房實物配租。大力發展二手房市場和租賃市場，建立梯度的住房消費模式，滿足廣大群眾多層次住房需求。按先急后緩的原則，通過拆除重建和加固維修方式分批對農村危房進行改造。結合新民居建設，開展農村房屋產權及集體土地使用權確權及流轉試點，改善農村居民居住條件。進一步規范房地產市場秩序，推動房地產業平穩健康發展。
第三節 建立城鄉對接的社會保障體系
擴大保障覆蓋面，不斷提高保障標準，逐步建立覆蓋城鄉、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。擴大城市社會保險覆蓋面，完善各類從業人員的養老保險制度，加快推進機關事業單位養老保險制度改革，建立企業年金保險，確保失業人員基本生活得到保障。完善覆蓋城鎮各類從業人員的城鎮職工基本醫療保險制度，加強社區衛生服務機構建設，逐步形成醫療保險社會化服務體系。完善工傷保險制度，逐步實現工傷保險社會化管理。推進生育保險，逐步擴大保險范圍，提高統籌層次。構建和完善農村社會保障體系，堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合，逐步提高社會化養老程度。進一步加大財政支持力度，擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉社會救助體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度。實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制。基本建立起社會保障公眾信息網絡和醫療、失業等社會保險及勞動力市場信息網絡，使全市社會保障工作基本實現信息化、現代化。
第四節 加大貧困地區扶貧開發力度
把扶貧開發與統籌城鄉發展，加強基礎設施建設，新民居建設，加快發展教育、科技、文化、衛生等社會事業，生態保護和建設結合起來，實現扶貧開發目標從以解決溫飽為主到以解決溫飽與鞏固溫飽并重、縮小差別、促進和諧的目標轉變，從以改善生產生活條件為主向以提高人的綜合素質和脫貧能力為主的轉變，創新扶貧模式，從源頭上解決貧困問題，增強自我發展能力，建立和完善可持續脫貧機制。
加大各類投入力度。強化財政轉移支付和公共資源向貧困地區的傾斜政策，在發展規劃、資金、資源要素配置、生產力布局等方面向贊皇、靈壽、行唐等貧困縣（鄉、村）傾斜，進一步加大農業、水利、交通、能源和社會事業等各類資金的投入，建立貧困區域生態保護補償機制，逐步縮小地區間基本公共服務差距，形成穩定、持續、高效的扶持機制。
提升山區經濟發展水平。根據平山、贊皇、靈壽、行唐資源特點和優勢，依托大西柏坡建設，著力提升貧困地區旅游業，打造紅色和生態休閑旅游基地，充分挖掘經濟社會發展潛力，大力扶持依托當地資源的特色優勢工業和龍頭企業發展，不斷提高財政收入。
逐步提高扶貧標準。適時調整貧困線標準和扶貧開發戰略目標。提高以工代賑資金補助標準和項目建設標準，增強抵御自然災害能力。調整以工代賑建設內容，增加開發性項目，切實促進四縣農村經濟發展，增加群眾收入。
完善扶貧開發機制。根據各國家、省扶貧重點縣及非重點縣脫貧和發展狀況，調整和適當擴大扶貧開發實施范圍，建立有進有退的動態流轉機制。探索建立富有特色的農村信用機制，積極推進農村小額信貸試點和農戶互助合作資金組織發展，開展村鎮銀行試點，解決因學、因病、因市場風險致貧問題。建立開發式扶貧和救助式扶貧相結合扶貧機制，對一部分特困人口和喪失勞動能力的貧困人口實施救助制度。加強扶貧資金項目管理，建立和完善扶貧開發綜合考評和激勵約束機制，不斷提高扶貧工作管理水平。對缺乏生存條件的特困地區貧困人口實行易地扶貧搬遷，改善異地安置村落的人居和發展環境。
第五節 推進公共服務均等化
加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設績效評價考核，實現城鄉公共服務均等化。
推進城鄉教育協調發展。優先發展教育事業，建立確保城鄉教育事業發展的公共財政投入保障機制，努力解決好人民群眾不斷增長的教育需求與教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，打造一批全國名校，實現義務教育均衡化、高中教育優質化、高等教育普及化、職業成人教育終身化，構建比較完善的現代國民教育和終身教育體系，全面提高人的素質。進一步加強資源配置制度性建設，全面消除學校危房，努力完成城鄉中小學校標準化建設，逐步縮小縣（市、區）域內中小學的生均公用經費和教師待遇差距，探索教師縣管校用的機制，促進教師區域內合理流動，全面提升薄弱學校的教育質量和辦學水平，努力實現義務教育協調發展。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，到2015年全市基本普及高中階段教育。加大職業教育發展力度，加快建設高水平職業教育園區，大力培養高素質勞動者和技能型實用人才，確立與石家莊全國生物產業基地城市定位相匹配的醫學職業教育中心地位。推動高等教育內涵式發展，建設強勢學科，著力培養一批復合型科研人才。注重發展特殊教育，保障聾啞、智障等殘疾人受教育權利。
加快建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務制度。提升城市衛生體系水平，強化綜合性醫院基礎設施建設，更新大型醫療設備，提高裝備水平。加強特色專科建設，提高醫療技術水平。推進城鎮醫療衛生體制改革，繼續實施醫療機構分類管理，合理配置衛生資源。調整組建社區衛生服務中心和服務站，完善城市社區衛生服務功能，提高社區衛生服務質量。抓住我市作為全省深化農村醫改試點機遇，完善新農合制度，全面推進門診統籌、重大疾病醫療保障和支付方式改革，健全農村衛生體系，加快縣級醫療衛生保健機構改造和鄉鎮衛生院建設，形成以縣醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健院等縣級醫療衛生服務機構為中心，以鄉鎮衛生院為樞紐，以村衛生站為基礎的三級衛生服務體系，解決群眾“看病難”問題。促進醫務人員和醫療技術的城鄉交流，實現城鄉公共衛生服務水平和基本醫療服務水平基本一致。加強公共衛生體系建設，以預防控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病和職業病、地方病為重點，抓好市縣兩級疾病預防控制體系、醫療救治體系和突發公共衛生事件應急指揮體系的建設，強化疫情預測和預警報告制度，落實干預和防控措施，努力降低傳染病發病率，提高對各類疫情和突發公共衛生事件的應急處理能力。完善基層醫療衛生機構經費保障制度，加快推進基本醫療保障制度建設。確保城鎮居民醫保和新農合的補助標準逐年提高，適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額。增加政府財政投入，擴大基本藥物使用范圍，實行零差價銷售，切實減輕群眾就醫負擔，努力解決群眾“看病貴”問題。廣泛開展愛國衛生運動，努力創建國家衛生城市。
加強和改善人口服務管理工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善人口和計劃生育利益導向政策，促進人口長期均衡發展。做好優生優育工作，提高出生人口素質。加強人口計生服務體系建設，提高群眾生殖健康水平。實行男女平等參與社會經濟活動的公共政策，綜合治理出生人口性別比問題，優化婦女兒童發展環境，推動婦女兒童事業與經濟社會協調發展。加強流動人口計劃生育服務管理工作，實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化。
第六節 加強重大公共安全工程建設
明確分類管理、分級負責和條塊結合的運行管理機制，建立健全公共安全保障應急預案體系、組織體系和保障體系，全面提高政府應急管理、保障公共安全和處置突發公共事件能力。按照預防應急并重、常態非常態結合原則，建立統一高效信息平臺，建設精干實用的專業救援隊伍，實現全社會整體聯動。建立健全安全生產責任制，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與督導、社會廣泛支持”的工作機制。加強消防工作，加強易燃易爆物品管理，提升全社會預防火災能力。加強抗震設防要求管理和應急避難場所建設，提高全社會抵御地震等重大自然災害的能力。完善食品藥品監管、企業行業自律、社會監督、應急處置、責任追究等工作機制，加強對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，預防和減少食品、藥品安全事故的發生，保障人民群眾飲食、用藥安全。堅持“三位一體”大調解、“四位一體”大維穩，完善社會矛盾排查調處機制，加強社會治安綜合治理，大力實施城鄉社區警務戰略，強化群防群治，切實維護社會穩定。確保治安災害事故穩中有降，重大公共安全事故得到有效控制。逐步形成惠及全民、相對完善、覆蓋城鄉的公共安全保障體系，努力爭創全國一流的平安省會城市。
第七節 創新城鄉社會管理模式
大力推進城鄉和諧社區、村鎮建設，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，打造依法自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和、特色明顯的社會生活共同體。
做好全國社會管理創新綜合試點工作。加強城市社區和農村基層政法綜治組織、鄉鎮街道綜治維穩中心建設，完善社會穩定風險評估機制、互聯網管理監控應急處置機制，健全“大調解”工作體系、社會治安防控體系，推進社會治安重點地區整治改造，建立流動人口居住證管理體制，建好社區矯正和刑釋解教過渡性安置基地以及嚴重不良行為青少年矯治、肇事肇禍精神病人收治場所設施，做好特殊人群服務管理工作，強化政法綜治信息化中心建設，充分運用信息化手段提升社會管理效能。
進一步完善社區服務體系。充分發揮行政機制、互動機制、志愿機制、市場機制作用，加強社會工作人才隊伍建設，建立健全社會工作制度，建立覆蓋城鄉居民的社區服務體系，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面服務需求。進一步促進社區服務規范化、細致化、個性化，制定標準，規范程序，加強監督檢查，將社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、餐飲配送、修理服務和廢舊物品回收等服務標準化和規范化，使社區群眾享受到方便、快捷、優質、價廉的社區公益服務。
創新基層管理體制。進一步推進基層民主，發揮城鄉社區、村鎮自治作用，嘗試建立社區居委會、村民自治委員會享受補貼的成員與“義務制”委員相結合的管理體制，動員居民參與社區活動和社區建設，設立社工站，招聘專職社工，負責完成政府下派任務。
第八節 推動文化大發展大繁榮
加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，推進社會主義核心價值體系建設，打牢全市人民奮發向上的共同思想基礎。充分挖掘歷史文化，大力弘揚革命文化，繁榮發展現代文化，培育新時期城市精神，增強全市人民的凝聚力和創造力。
爭創全國文明城市。抓住爭創“全國文明城市”、“全國雙擁模范城”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“全國無障礙建設城市”和“省級生態園林城市”“六城同創”有利契機，以創建全國文明城市工作先進城市為依托，大力營造公平誠信的市場環境，安全穩定的社會環境，健康向上的人文環境，有利于青少年健康成長的社會文化環境，加強未成年人思想道德建設，全面提升城市文明程度；以創建全國雙擁模范城“七連冠”為依托，打造軍民共建和諧社會的新平臺，認真貫徹落實雙擁各項政策法規，推進“雙貢獻”活動取得新成效，努力推進雙擁工作再上新臺階；以創建國家衛生城市為依托，加強疾病防控能力建設，加強市容環境衛生管理，加強食品安全、公共衛生監管，認真落實病媒生物防治措施，全面提升公共健康水平；以創建國家生態園林城市為依托，全力推進城市生態環境建設，加強城市景觀的保護利用，逐步完善城市基礎設施，營造良好的城市生活環境，全面改善城市生態環境和人居品位；以創建國家森林城市為依托，加快中心城市森林體系建設、環城生態圈體系建設、縣級城區生態體系建設、綠色村莊生態體系建設、山區丘陵生態體系建設、平原農田林網體系建設、綠色通道森林體系建設、水系生態體系建設、森林公園、濕地生態體系建設、生態文化體系建設，全面提升生態建設質量；以創建國家科技進步示范市為依托，大力推進科技創新體系建設，加快發展具有我市特色的高新技術產業，加快以信息化帶動產業化步伐，加強農業科技創新與農業結構調整，推進社會發展領域科技進步，全面提升科技創新能力。
構建城鄉公共文化服務體系。加大政府投入支持，推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城名鎮名村保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享、縣（市）區圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋標準化、廣播電視村村通、農村電影放映等工程建設。推進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。努力發展體育事業，加強體育設施建設，發展群眾體育和競技體育，培育體育產業，推進全民健身計劃的實施，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。
大力發展文化產業。做大做強現代傳媒印裝出版產業。壯大報業和廣電兩大傳媒集團，導入現代企業制度，提高資本運作水平，構筑全方位的新聞資訊傳播體系。以數字化為引領，促進新聞傳媒業結構化升級，積極發展手機報、手機電視、移動電視等新興文化業態。積極發展演藝產業，加快國有文藝院團轉企改制，推進藝術院團及演出場所資源整合，著力壯大演藝集團，以市場運作的方式進行藝術創作、生產和營銷，打造一批展示石家莊特色文化，經濟效益和社會效益俱佳，并能長演不衰的精品劇目。推動動漫產業快速發展，合理規劃動漫產業布局，建設公共技術平臺，積極引進戰略投資者，培育一批大型動漫龍頭企業，著力提高動漫自主創新能力和產品附加值，延伸動漫產業鏈，鼓勵文化企業生產制作與動漫形象有關的衍生產品，培育和發展動漫交易、消費市場，打造區域性動漫衍生產品集散交易中心，將動漫博覽交易會辦成國際知名動漫交易盛會。培育壯大文化交易市場，加快發展具有一定規模的太和禮品城、東方文化城、北方書城圖書批發市場、古韻文化廣場、懷特古文化茶城等五大文化市場，把我市建成立足京津冀、輻射華北、面向國內外的文化大市場。加快民俗文化產業發展，充分利用我市非物質文化遺產資源豐富的優勢，積極扶持藁城宮燈、井陘拉花、無極剪紙、晉州紫銅浮雕、辛集農民畫等民俗文化產業，進行市場開發和產業化經營，努力打造國家文化產業示范基地。加強市場主體和園區建設，以體制機制創新為重點，著力推進經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化企業以資產重組、招商引資、上市融資等方式擴大規模、增強實力，以資本為紐帶進行跨領域、跨所有制兼并重組，引導大型國有企業、民營資本及海外資本進入文化產業。加強文化品牌建設，充分挖掘和整合文化資源，加大正定古城、古中山國、趙州橋、伏羲臺等歷史文化和西柏坡革命文化的開發利用，打造具有我市特色的文化品牌，實現由文化資源大市向文化強市的跨越。
