石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（第六章 創建國家級創新型城市）
第六章 創建國家級創新型城市
著眼增強自主創新對經濟社會轉型的支撐和引領作用，充分發揮科技資源、產業基礎、毗鄰京津的獨特優勢，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，構筑和完善創新體系，搭建創新平臺，培育創新主體，落實創新政策，激發創新活力，弘揚創新文化，優化創新環境，著力推進技術創新、制度創新、服務創新和文化創新，大力提升重點區域、重點產業、重點企業的創新能力，把石家莊建設成為特色明顯、體系完善、氛圍濃厚的國家級創新型城市。
第一節 加強科技創新體系建設
堅持把創新體系建設作為建設創新型城市的基礎支撐，全面加強技術創新、區域創新、知識創新和創新服務四大體系建設，構建完善、互動、高效的科技創新體系。
技術創新體系建設。加大對企業創新基礎能力建設的扶持力度，設立企業創新能力建設專項，重點支持100家企業技術中心建設，其中省級以上企業技術中心達到50家，加速創新要素向企業集聚，強化企業技術創新主體地位。鼓勵產學研合作，支持產學研合作模式創新，重點支持10個產學研創新聯盟加快發展。鼓勵和支持優勢企業建設重點實驗室，力爭創建3-5個國家級重點實驗室。制定重點行業共性關鍵技術指導目錄，實施百項關鍵技術攻關工程，取得一批具有自主知識產權的專利技術和產品，培育一批在國內外有較強技術和品牌影響力的行業龍頭企業。
區域創新體系建設。圍繞城市主導產業發展需要，實施產業自主創新工程，鼓勵和扶持公共創新平臺發展。積極引進一批國際國內知名研發（分支）機構，5年累計引進各類研發機構30家，其中跨國研發機構10家。采取省市共建方式，組建生物醫藥、信息網絡、裝備制造、循環化工、紡織服裝、食品、建材七個行業技術研究（設計）院。依托優勢企業、科研機構和高等院校，加快工程（技術）研究中心建設，力爭省級以上工程（技術）研究中心達到20個，形成體系完善、梯度合理的區域創新體系。
知識創新體系建設。增加高等教育投入，建設和引進高水平教育機構，促進高等院校之間、科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。重點引進5個在國內外有較高知名度教育（分支）機構，支持2-3所駐石高等院校建設研究型大學，強化10個左右與主導產業關聯緊密的重點學科建設，以項目資助、聯合共建等方式，集中支持一批重點實驗室建設，力爭駐石高等院校和科研院所所屬省級以上重點實驗室達到40個，努力形成一批高水平、資源共享的基礎學科和前沿技術研究基地。
創新服務體系建設。大力培育和發展各類科技中介服務機構，集中力量打造科技信息、CRO服務、委托加工、技術轉移和科技投融資5大平臺，完善創新創業服務體系，增強創新服務能力。依托高新區，建設高水平國際孵化器和留學生創業園，面向全球吸引創業者，重點建設生物醫藥、信息網絡、光機電一體化裝備3個國家級專業孵化器和企業加速器，增強孵化器的專業化服務能力。加強生產力促進中心建設，強化縣（市）域基層創新能力。加強對企業創建前端的扶持和培育，推進形成“科技孵化+創業投資”、“創業導師+專業孵化”、“共性平臺+創新網絡”的新型孵化機制。引導科技中介服務機構向專業化、規模化、網絡化、規范化方向發展。
第二節 強化人才支撐體系建設
堅持人才優先，把人才支撐體系建設擺在克服發展瓶頸、推進創新型城市建設的突出位置，加快高層次人才開發體系、多層次人才培養體系和高效率人才使用機制建設，推動城市創新能力持續提升。
加強高層次人才開發。堅持高端引領、整體開發，全面加強以專業技術人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。制定高層次人才引進政策，實施高層次人才引進工程和創新創業團隊建設工程，面向海內外公開引進一批發展急需的高層次人才，培養造就一批國內知名、具有一定國際影響力的學科帶頭人和一流創新人才，培育創新人才群體和創新團隊，為創新型城市提供智力支撐。創新高層次人才管理體制，盤活高層次人才存量，研究制定領軍人才績效考核辦法、特聘科技專家制度 和 博士后科研工作站、流動站及留學人員創業園發展支持政策，探索有利于創新團隊形成和發展的職稱評聘模式，優化高層次人才資源配置，暢通高層次人才交流渠道，最大限度激發高層次人才創新活力，建設省會人才高地。
實施多層次人才培養。多管齊下，以學校教育為主體，建立多層次的教育培訓體系。在加快發展高等教育的同時，大力發展成人教育、職業教育和專門培訓，鼓勵自學成才；在完善高等、中等、職業教育的同時，積極鼓勵民資、外資投資辦學、投資人才開發，培養石家莊發展所需的各層次人才；依托石家莊教育資源，與國內外著名大學合作，聯合培養高層次管理和專業人才；實施優秀人才進修資助計劃，鼓勵優秀管理和專業人員到先進省份、海外高校、研究機構任職和學習進修，在學習和競爭中鍛煉提高為高層次人才；探索“校企合作、工學交替”人才培養模式，加強學校與企業的資源共享，提高技術應用型人才培養效率；支持企業在崗人員再培訓，著力培養崗位主導型專業技術人才和技能型人才；加強人才的戰略儲備，引導鼓勵高校畢業生到基層建功立業，實現人才隊伍的可持續發展。
建立高效率人才使用機制。健全高層次人才動態管理，形成進出自由、不斷更新、鼓勵冒尖的高層次人才管理機制；創新博士博士后、“百千萬人才工程”和中青年高層次人才使用制度，在實行持股、技術入股、提高薪酬等靈活政策的同時，推行人才租賃、聘用、借用等“不為所有，只為所用”的“柔性流動”制度；改革現有的封閉式人事管理制度，切實落實單位用人自主權；鼓勵和支持各類人才從事兼職咨詢和講學、科研和技術合作、投資興辦企業或從事其他專業服務；建立完善人才資本產權制度，制定知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與收入分配的實現形式和辦法，創建以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的社會人才獎勵機制；建立重要人才政府投保制度，最大程度地改善各類人才社會保障待遇；設立“人才發展專項基金”，用于重大引才活動、重要人才培養、重點基地建設和高層次人才學術交流。
專欄16十大人才工程
◆創新創業領軍人才引進工程：組織實施“海內外引才計劃”，建立“石家莊創業領軍人才”制度。
◆主導產業支柱人才建設工程：實施“千名博士企業集聚計劃”，在主導產業、重點領域形成一批高層次科技、管理人才集群， 打造主導產業支柱人才高地。
◆正定新區人才開發示范區建設工程：在正定新區建設全市人才開發示范區及人才特區，示范和推動全市乃至全省人才高地建設。
◆優秀企業家培養工程：著眼于提高企業經營管理水平和國際競爭力，加大對企業家隊伍的培訓力度；創新企業家培養方式，對優秀中青年企業家進行重點培養。
◆“石家莊名士”打造工程：培養引進一批在全省乃至全國知名的文化人才、文化事業和文化產業領軍人才。
◆青年英才開發工程：在重點產業、重點學科等領域，重點培養扶持青年拔尖人才；選拔拔尖大學生、青年學術技術骨干進行專門培養；從應屆大學畢業生中篩選優秀人才送到國內外一流大學深造。
◆技能大師培養工程：圍繞提升產業層次、構建特色現代產業體系，以提升職業技能和技術創新實踐能力為核心，以技師、高級技師為重點，全面提升高技能人才素質水平。
◆現代農業人才開發工程：以市優秀農村實用人才評選為抓手，大力推進以都市農業為重點的現代農業人才開發。
◆社會工作人才發展工程：積極培育社會服務組織，開發社會工作服務項目，促進社會工作人才和志愿者隊伍聯動，拓展社會工作人才發展平臺，培養一批覆蓋社會各領域的高素質社會工作人才。
◆人才環境優化提升工程：在正定新區、產業集聚區、高科技園區、創業園區和大學園區，為高層次人才集中建設一批人才公寓及文化娛樂等配套設施，在其子女入學、家屬就業等方面給予政策傾斜。
第三節 打造創新友好環境
堅持把創新友好環境建設，作為建設創新型城市的重要保障，大力強化城市創新功能，全面推進體制、政策和人文環境建設，推動城市創新持續發展。
強化城市創新功能。加強創新型城市建設頂層設計，制定創新型城市建設戰略規劃和實施方案，實施創新型城市建設重大工程，以自主創新統籌經濟、科技、教育發展，系統推進創新型城市技術創新、產業創新、企業創新。加強自主創新基礎能力建設，集中力量建設好高新區研發孵化區、高端醫藥產業園創新創業區和東南、西南、西北三大高教區，強化城市創新功能。進一步完善城市信息和交通設施、圖書館系統、綜合教育系統、文化藝術設施和高品質生活服務設施，增強城市創新發展能力。
優化創新體制環境。堅持把完善體制機制作為推進創新型城市建設的突破口，以靈活、高效、有利創新為宗旨，重點推進科技管理、人才管理、教育發展、收入分配、組織機構建設和管理五大領域體制改革，積極探索科技投入和風險投資機制、產學研合作和企業聯盟機制、研發和公共服務平臺建管機制、科技資源和信息共享機制、技術轉移和產業化機制、科技成果和人才獎勵機制等機制創新，以體制機制創新保持城市創新活力。
完善創新政策。制訂和實施創新型城市相關的配套政策與措施，重點研究制定各類創新主體能力建設支持政策、中小企業新產品開發和科技成果轉化支持政策、創新平臺和中介機構發展支持政策、產學研合作支持政策、風險投資和私募基金發展支持政策、技術交易和專利保護支持政策，探索有利于創新的財政和政府采購政策，制訂自主創新產品政府采購目錄，優先安排采購自主創新產品，建立創新政策落實效果監測、反饋和動態調整機制，形成創新友好型政策環境。
樹立名牌興市理念。進一步強化品牌意識，堅持爭創名優企業、名牌產品帶動產業升級，以品牌帶創新，以創新促品牌。擴大我市知名度和影響力。加大名牌產品培育、開發與扶持力度，強化質量管理，加強品牌宣傳與營銷，支持企業爭創名優企業、名牌產品、馳名商標和著名商標。
塑造創新人文環境。圍繞創新型城市建設總目標，大力開展城市歷史和危機感教育，培養創新意識和創新精神，樹立“創新才能發展”的城市意識。探索基礎教育模式創新，實施青少年小發明家培養工程和大學生創新創業扶持工程，組織多層次的小發明、小創造大賽，完善提升大學生創業大賽，謀劃組織全國性、高水平的工業設計和創意文化大賽，樹立創新創業典型，弘揚科學思想，尊重首創精神，激發創造熱情，營造崇尚競爭、鼓勵創新、寬容失敗、敢闖敢試的創新文化氛圍，促進創新創業發展。
