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石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（第一章 基礎(chǔ)和背景）
石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要已由石家莊市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2011年1月22日審議通過，現(xiàn)予公布。
前言
“十二五”時(shí)期，是我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升功能地位的關(guān)鍵時(shí)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化體制改革、增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)時(shí)期。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府，深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)和省內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，提出了“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)，為編制我市“十二五”規(guī)劃指明了方向。“十二五”時(shí)期，是我市從中等收入地區(qū)邁向高收入地區(qū)的重要發(fā)展階段，根據(jù)《中共石家莊市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，緊密結(jié)合我市改革和發(fā)展實(shí)際，制定并組織實(shí)施我市“十二五”規(guī)劃。
第一章 基礎(chǔ)和背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，周期調(diào)整的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，市委市政府帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力克服重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害不利影響，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)和諧進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，人民生活明顯提高。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階，“十一五”末，全市生產(chǎn)總值3401億元，年均增長(zhǎng)12.2%，人均生產(chǎn)總值超過5000美元。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，全部財(cái)政收入387.9億元，年均增長(zhǎng)18.55%，其中一般預(yù)算收入達(dá)到163.63億元，年均增長(zhǎng)19.96%。發(fā)展基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2958億元，年均增長(zhǎng)26.1%；消費(fèi)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1391億元，年均增長(zhǎng)18.1%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得長(zhǎng)足進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由13.9∶48.4∶37.7調(diào)整到10.9∶48.6∶40.5。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和工業(yè)倍增計(jì)劃成效明顯，生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到56.4%。現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市全面啟動(dòng)，一批重大科技專項(xiàng)加快實(shí)施，自主創(chuàng)新能力明顯提高，榮獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)14項(xiàng)，省級(jí)165項(xiàng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到62%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)“三年大變樣”取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)功能和綜合服務(wù)能力得到顯著提升，三年累計(jì)完成投資2965.6億元。到2010年，改建新建城市道路300余公里，綠化面積1597萬平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，比2005年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)新局面，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)全部農(nóng)村和山區(qū)行政村公路、通訊、廣播電視“村村通”，以農(nóng)村新民居建設(shè)為中心的農(nóng)村改造和城鄉(xiāng)一體化工程建設(shè)步入新階段。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。路網(wǎng)功能和服務(wù)能力明顯提高，公路網(wǎng)總里程達(dá)到15397公里，公路網(wǎng)密度為100公里/百平方公里，分別比“十五”末增加2160公里、14.7公里/百平方公里。道路運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，共完成旅客運(yùn)輸量5.4億人次，旅客周轉(zhuǎn)量339億人公里。貨運(yùn)量6.4億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1514億噸公里。開辟公交線路84條，全市萬人擁有公交車達(dá)到14.75標(biāo)臺(tái)，城市中心區(qū)域公交線網(wǎng)達(dá)到3.4公里/平方公里，建成區(qū)達(dá)到1.75公里/平方公里。
人民生活水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，“十一五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18290元，年均增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6577元，年均增長(zhǎng)9.6%。城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)村居民非農(nóng)業(yè)收入比重逐年提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移182.6萬人次。社會(huì)保障體系不斷完善，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保水平穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展順利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性安居工程建設(shè)力度加大，城市低收入家庭居住條件有所改善。人口、教育、衛(wèi)生、科技、文化以及民族、婦女和殘疾人事業(yè)較快發(fā)展，社會(huì)和諧程度和文明水平顯著提高。
資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著。節(jié)能減排推進(jìn)速度加快，預(yù)計(jì)到2010年，全市萬元GDP能耗比2005年降低20.44%。COD排放總量比2005年消減6.8%。SO2排放總量比2005年消減2.33%。節(jié)約用水成效明顯，萬元GDP水耗下降到45噸，比2005年減少36%。“洗城凈天”效果顯著，中心市區(qū)好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到319天。河湖污染治理初顯成效，滹沱河、洨河、磁河，石津灌渠、邵村排干渠，汪洋溝“三河兩渠一溝”水質(zhì)有較大改善。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度加大，初步完成滹沱河市區(qū)段、太平河水系、民心河水系改造和建設(shè)，基本形成中心城市滹沱河生態(tài)功能區(qū)。水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、重要濕地等得到有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定。
改革開放邁出較大步伐。國(guó)有企業(yè)改革基本完成，東方熱電、寶石集團(tuán)、化肥集團(tuán)等7家國(guó)有大型企業(yè)成功重組。投融資體制改革深入推進(jìn)，浦發(fā)、興業(yè)、東亞等銀行機(jī)構(gòu)落戶我市，政府性融資平臺(tái)與市場(chǎng)化融資平臺(tái)分離。行政管理體制改革持續(xù)深化，行政審批程序大幅簡(jiǎn)化，五年共消減行政許可項(xiàng)目136項(xiàng)，消減率達(dá)到53.5%，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。衛(wèi)生、科技、教育、文化、社會(huì)保障等方面改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序?qū)嵤?duì)外開放出現(xiàn)新局面，內(nèi)陸港、空港和大西柏坡等對(duì)外開放窗口建設(shè)出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成322.1億美元。實(shí)際利用外資規(guī)模穩(wěn)中有升，累計(jì)利用外資達(dá)到27億美元。區(qū)域聯(lián)合協(xié)作取得新進(jìn)展，與京津、晉蒙和滄邯地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作不斷深化，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到1077億元。
“十一五”開創(chuàng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定局面，不僅為“十二五”規(guī)劃實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也積累形成了一些值得長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)。一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，齊心合力謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致搞建設(shè)，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)，保持城鄉(xiāng)跨越發(fā)展。二是以城市建設(shè)為引領(lǐng)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市地位，完善城市功能，樹立現(xiàn)代形象，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善發(fā)展環(huán)境，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響帶動(dòng)力的中心城市。三是以解放思想和轉(zhuǎn)變觀念為前提，勇于開拓創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，樹立爭(zhēng)先意識(shí)，強(qiáng)化趕超理念，以思想的解放和觀念的更新，推動(dòng)區(qū)域大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。四是以改善民生為著力點(diǎn)，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)保障，維護(hù)群眾利益，共享發(fā)展成果。五是以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以開放增活力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，推進(jìn)改革開放，理順發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域合作，提高外資利用水平和經(jīng)濟(jì)開放程度。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
展望“十二五”，國(guó)際格局深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新的突破；國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，區(qū)域關(guān)系加速調(diào)整；省內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨突破，競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨增大。復(fù)雜多變的外部形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)激烈的發(fā)展環(huán)境，在給我市帶來歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，必將深刻影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀戰(zhàn)略決策。
戰(zhàn)略機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，是我市由中等收入階段跨入高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)的大變革和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)加速流動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，總體上有利于更好的利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得契機(jī)。一是后危機(jī)時(shí)代，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)加速推進(jìn)，為我市發(fā)揮環(huán)京津科技優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，迅速提升自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供了難得機(jī)遇。二是隨著京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，京津冀一體化加速，為我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快與京津的對(duì)接和互動(dòng)發(fā)展，打造京津冀第三增長(zhǎng)極，提供了重要條件。三是國(guó)內(nèi)新一輪以產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)為焦點(diǎn)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在興起，正在形成以中心城市為核心的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新變局，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位的進(jìn)一步凸顯，為我市突破行政區(qū)劃障礙，規(guī)劃建設(shè)功能新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，提供了重大轉(zhuǎn)機(jī)。四是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，以生產(chǎn)要素集聚為標(biāo)志的各類特色城鎮(zhèn)加速形成和擴(kuò)張，為我市迅速擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，培育發(fā)展次中心城市，壯大縣域特色城鎮(zhèn)，構(gòu)建完善城鎮(zhèn)體系，提供了新的機(jī)遇。五是隨著高鐵時(shí)代到來，與周邊中心城市一小時(shí)交通圈正在形成，承南接北、東出西聯(lián)的區(qū)域性陸海空快速交通網(wǎng)日趨完善，為我市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)，提供了重要支撐。六是國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加速攻堅(jiān)，為我市解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展活力，提供了重要保障。
面臨挑戰(zhàn)。由于外部不利影響與自身結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，短期問題與長(zhǎng)期矛盾相互交織，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型雙重壓力，挑戰(zhàn)前所未有。一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)再工業(yè)化傾向，國(guó)際資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，傳統(tǒng)對(duì)外開放和合作模式面臨新挑戰(zhàn)。二是國(guó)家發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束和節(jié)能減排壓力日趨強(qiáng)化，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展難以為繼。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，區(qū)域間人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，傳統(tǒng)的對(duì)外技術(shù)依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力刻不容緩。四是落后的縣域經(jīng)濟(jì)已成為全市跨越發(fā)展的“短板”，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展極為迫切。五是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源供給不足，公共服務(wù)水平較低，改善民生和社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)艱巨。六是諸多長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯，迫切需要加速轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)收入分配、公共服務(wù)均等化等涉及利益關(guān)系的改革和調(diào)整，改革攻堅(jiān)面臨考驗(yàn)。
“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，城市水平的跨越提升期，社會(huì)事業(yè)的全面突破期，改革開放的深化攻堅(jiān)期。在這樣一個(gè)十分重要的歷史時(shí)期，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新突破，直面挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
