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第五章 構(gòu)建輻射冀中南的省會(huì)都市圈

按照打造京津冀第三極、強(qiáng)化省會(huì)在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)地位和全省領(lǐng)先地位的發(fā)展定位，全面加強(qiáng)“一城三區(qū)三組團(tuán)”中心城市建設(shè)，大力培育次中心城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力強(qiáng)化與周邊城市的一體化發(fā)展，最大限度發(fā)揮省會(huì)城市功能和都市圈輻射效應(yīng)，加速推動(dòng)形成體系完善、結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)的省會(huì)都市圈。

第一節(jié) 形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系

緊緊抓住全國(guó)城市化戰(zhàn)略加快實(shí)施，京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，城市建設(shè)三年上水平的歷史性機(jī)遇，按照“合理布局、完善功能、突出特色、以大帶小、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，有序推進(jìn)中心城市上水平、次中心城市上規(guī)模、小城市上能力和建制鎮(zhèn)上特色，盡快形成地位突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理和功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

構(gòu)建職能結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持加強(qiáng)城市分工、完善城市功能、突出城市特色，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。著力組織實(shí)施城市建設(shè)三年上水平，重點(diǎn)加強(qiáng)中心市區(qū)以交通設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施、以中央商務(wù)區(qū)為主的公共服務(wù)設(shè)施、以產(chǎn)業(yè)新區(qū)為主的功能新區(qū)建設(shè)，跨越式提升城市的綜合服務(wù)功能，努力把中心城區(qū)建設(shè)成為華北商埠和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極；進(jìn)一步強(qiáng)化藁城、鹿泉和欒城三個(gè)組團(tuán)城區(qū)的功能分工，加快疏解中心城市功能；積極塑造辛集、平山、新樂(lè)三個(gè)次中心城市的功能特色，打造中心城市輻射周邊的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；著力推進(jìn)十個(gè)縣城特色化建設(shè)和發(fā)展，有選擇地規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)、旅游、交通、科教、文化特色城鎮(zhèn)，努力在構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)職能體系上實(shí)現(xiàn)跨越式提升和階段性轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建規(guī)模等級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。按照“做優(yōu)大城市、做大中等城市、做特小城市，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，集中力量推進(jìn)中心城市升級(jí)、衛(wèi)星城市和次中心城市擴(kuò)規(guī)、縣城增容、建制鎮(zhèn)提檔，努力打造規(guī)模適度、層次完整、結(jié)構(gòu)合理、互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。著眼于推進(jìn)華北都市化地區(qū)的宏觀地域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)對(duì)接京津、連接?xùn)|西、影響全省、帶動(dòng)冀中南的省會(huì)都市圈，跨越式提升華北中心地區(qū)的城市化水平，大幅度增強(qiáng)省會(huì)都市圈跨省級(jí)行政區(qū)的綜合服務(wù)和吸引輻射功能。著力推進(jìn)由一核（石家莊中心城市）、兩圈（組團(tuán)和衛(wèi)星城市圈）、四軸（京廣、石德石太、青銀、京昆）、多點(diǎn)（縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)）構(gòu)成的省會(huì)都市圈建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展基礎(chǔ)和條件的差異，重點(diǎn)選擇對(duì)全市優(yōu)化空間布局、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境有較大影響的城鎮(zhèn),加大支持力度，逐步形成空間結(jié)構(gòu)合理、功能良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快省會(huì)城市與其它設(shè)區(qū)市的對(duì)接，建設(shè)石家莊與周邊城市的城際快速通道，形成更大規(guī)模的省會(huì)都市圈，發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用。

第二節(jié) 加快省會(huì)城市建設(shè)

站在打造京津冀都市圈第三大中心城市，形成三足鼎立區(qū)域發(fā)展格局的高度，著力開(kāi)拓省會(huì)城市空間，擴(kuò)大省會(huì)城市規(guī)模，完善省會(huì)城市功能，提升省會(huì)城市地位，發(fā)揮省會(huì)城市作用，進(jìn)一步加快和加強(qiáng)省會(huì)城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性公共設(shè)施、生態(tài)工程、對(duì)外開(kāi)放窗口、自主創(chuàng)新平臺(tái)等的現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)過(guò)五年的努力，把省會(huì)石家莊建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)第一的多功能、組團(tuán)狀、生態(tài)型、現(xiàn)代化中心城市。

著力加強(qiáng)城市新區(qū)和功能區(qū)建設(shè)。立足于擴(kuò)大城市發(fā)展空間、提升城市綜合功能、優(yōu)化城市區(qū)域布局和促進(jìn)城市功能區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，著力構(gòu)筑“一城三區(qū)三組團(tuán)”城市發(fā)展新格局，從統(tǒng)籌建成區(qū)與新城區(qū)、主城區(qū)與衛(wèi)星城區(qū)、中心市區(qū)與周邊縣（市）三個(gè)層面的功能區(qū)調(diào)整、改造和建設(shè)入手，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”期間，傾力建設(shè)正定新區(qū)，按照“低碳、生態(tài)、智慧”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、交通先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、環(huán)境營(yíng)造并進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造財(cái)智聚集、功能多元、生態(tài)和諧、水綠交融的創(chuàng)新之城、宜居之城和魅力之城；根據(jù)國(guó)家和省對(duì)省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)功能定位和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)布局要求，整合、改造、重組城市東部各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和新城區(qū)雙重功能的東部產(chǎn)業(yè)新城；根據(jù)國(guó)際性中心城市和城際交流合作平臺(tái)建設(shè)的要求，整合機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高新區(qū)等對(duì)外開(kāi)放窗口和區(qū)域合作平臺(tái)，站在建設(shè)外向型城市的全局高度，規(guī)劃建設(shè)空港工業(yè)園、內(nèi)陸港區(qū)和高新區(qū)國(guó)際人才港；根據(jù)中心城市生態(tài)化的發(fā)展需求和城市居民改善居住環(huán)境的迫切要求，在開(kāi)發(fā)建設(shè)太平河和民心河生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，加緊規(guī)劃建設(shè)滹沱河生態(tài)功能區(qū)、西部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)和大西柏坡旅游功能區(qū)；適應(yīng)城市人口急劇擴(kuò)張的形勢(shì)和優(yōu)化居住功能區(qū)布局的要求，整合城市建成區(qū)的居住功能區(qū)，改造居住老區(qū)和城中村，加快破舊小區(qū)、影響觀瞻的低矮建筑美化升級(jí)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市西部、北部和東北部居住功能新區(qū)；立足于提升中心城市文體服務(wù)功能，完善配套文體活動(dòng)設(shè)施，加緊整合城市文化、體育、娛樂(lè)、健身等文體資源，完善未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，站在建設(shè)文化特色城市的全局高度，規(guī)劃建設(shè)集體育、文化、娛樂(lè)、健身、會(huì)展、商務(wù)、旅游功能于一體的省會(huì)城市文體活動(dòng)中心。

專(zhuān)欄10全面改善市民生活條件十大工程

◆城中村改造：規(guī)范和加快城中村改造進(jìn)程，改善村民居住環(huán)境，提升沿街景觀形象。

◆危陋住宅區(qū)改造：全面消除城區(qū)危陋住宅，改善居民居住條件。

◆舊住宅區(qū)改造：基本實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)道路硬化、綠化、路燈、排水等小區(qū)公共環(huán)境的全面改善。

◆廉租房建設(shè)：落實(shí)配建措施，進(jìn)一步大廉租住房建設(shè)力度。

◆公共租賃房建設(shè)：積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，逐步改善新職工和外來(lái)務(wù)工人員等的居住條件。

◆小街巷整治：實(shí)施以路面維修、交通標(biāo)識(shí)、路燈安裝、地下管線敷設(shè)、路邊景觀美化五位一體的綜合整治，有效改善市民出行環(huán)境。

◆天然氣普及：進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面積。

◆物業(yè)建設(shè)：進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平。

◆停車(chē)管理：有效解決市區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。

◆便民設(shè)施配套：全面啟動(dòng)小區(qū)配套設(shè)施改造提升工程，實(shí)現(xiàn)居民出行距離最短、娛樂(lè)健身齊全、消費(fèi)模式便利三大提升。

強(qiáng)力推進(jìn)省會(huì)城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。立足于建設(shè)500萬(wàn)人口的國(guó)際性大都市，加大城市現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、水利工程體系和能源工程體系建設(shè)，率先在城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)上達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)石家莊鐵路、公路、航空、軌道交通等客貨運(yùn)輸樞紐及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增建城區(qū)鐵路連接線，完善環(huán)城高速，加快建成區(qū)間、二環(huán)與外環(huán)間、主城區(qū)與組團(tuán)城區(qū)間的骨干道路建設(shè)，改造提升城市出入口地區(qū)、窗口地區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的交通設(shè)施，努力在城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)、快速道路體系、綜合交通樞紐設(shè)施、立體交通設(shè)施、交通信息設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)上取得重大突破；加強(qiáng)崗黃水庫(kù)水污染避險(xiǎn)工程、滹沱河及洨河市區(qū)段綜合整治工程、環(huán)城水系建設(shè)工程、城市污水回用工程、生產(chǎn)與生活節(jié)水工程和南水北調(diào)市區(qū)供水工程等重大水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)，在城市供水安全保障設(shè)施、水資源高效利用設(shè)施、庫(kù)壩防洪設(shè)施、城市水面景觀標(biāo)志性設(shè)施和城市節(jié)水設(shè)施建設(shè)水平上，得到跨越式提升；強(qiáng)化一次能源替代工程、熱電增能及布局調(diào)整工程、公共服務(wù)設(shè)施、新能源利用工程、城郊地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用工程、燃?xì)庖M(jìn)工程等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，在低碳城市建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)上取得大的進(jìn)展。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流省會(huì)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代化和標(biāo)志性商貿(mào)、市場(chǎng)、會(huì)展、信息、科教、醫(yī)療、文化、體育、娛樂(lè)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力在現(xiàn)代城市形象展示、省會(huì)城市名片打造、綜合服務(wù)能力升級(jí)、生態(tài)宜居住區(qū)升位上實(shí)現(xiàn)大突破。

專(zhuān)欄11城市風(fēng)貌特色十大工程

◆省行政中心：依托維明街省級(jí)辦公用地，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、特色突出、配套齊全的高效一流政務(wù)區(qū)。

◆體育中心：在正定新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包含主體育場(chǎng)、游泳館、體操館等全面涵蓋各類(lèi)體育項(xiàng)目的綜合性體育中心。

◆會(huì)展中心：在正定新區(qū)建設(shè)包含主會(huì)展場(chǎng)館、專(zhuān)業(yè)場(chǎng)館、新聞中心、商務(wù)服務(wù)中心等為一體的一流會(huì)展中心。

◆正定新區(qū)綜合樓：整合老城區(qū)內(nèi)分散的市級(jí)機(jī)關(guān)用地，在正定新區(qū)起步區(qū)核心區(qū)建設(shè)正定新區(qū)綜合樓，提高行政辦公效率。

◆文化中心：在正定新區(qū)建設(shè)圖書(shū)館、檔案館，打造一流的新區(qū)文化中心。

◆都市中心湖：結(jié)合“一河兩環(huán)”水系建設(shè)，建設(shè)“地標(biāo)形象”、“世博公園”、“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)”、“生態(tài)休憩”、“濕地養(yǎng)生”、“會(huì)議商務(wù)”、“運(yùn)動(dòng)健身”7個(gè)風(fēng)格各異、獨(dú)具特色的主題公園，形成2平方公里的生態(tài)島嶼和13平方公里的水面濕地，打造全國(guó)知名的旅游勝地。

◆演藝中心：在正定新區(qū)集中建設(shè)文化演藝中心及藝術(shù)生產(chǎn)基地、石家莊市大劇院（奚嘯伯大劇院）。

◆文化旅游中心：將正定古城打造為“古建藝術(shù)寶庫(kù)”、“佛教文化博物館”和“全國(guó)一流的旅游勝地”。

◆歷史博覽中心：?jiǎn)?dòng)紀(jì)念碑歷史公園、省會(huì)鐵路博物館建設(shè)，將城市中心建設(shè)為展示石家莊百年歷史的窗口，使之成為石家莊的門(mén)戶(hù)地標(biāo)。

◆工業(yè)創(chuàng)展中心：對(duì)東北部工業(yè)區(qū)15平方公里的土地進(jìn)行綜合改造，建設(shè)工業(yè)博物館。

全面加強(qiáng)城市功能區(qū)管理。對(duì)城市規(guī)劃確定的各級(jí)各類(lèi)城市功能區(qū)，保持功能區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，不隨意更改既定城市功能區(qū)的名稱(chēng)、范圍和性質(zhì)，不安排與功能區(qū)不協(xié)調(diào)的單位和建設(shè)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)功能區(qū)交叉和重疊。在對(duì)城市城中村、舊住區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，嚴(yán)格按照所在地區(qū)的功能定位進(jìn)行改造和建設(shè)。加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)影響城市發(fā)展建設(shè)全局的重大骨干交通設(shè)施、給排水設(shè)施、能源設(shè)施、行政辦公設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、科技教育設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施的項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平和服務(wù)范圍等，建立規(guī)范的建設(shè)管理制度和項(xiàng)目審批程序，最大限度地減少項(xiàng)目建設(shè)的隨意性和主觀性。明確街道主體功能，加強(qiáng)全市建成區(qū)內(nèi)次級(jí)街道的改造和管理。

專(zhuān)欄12城市管理水平提升十大工程

◆建立數(shù)字城市共享平臺(tái)：構(gòu)建集數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字城管、數(shù)字房管、數(shù)字交管等內(nèi)容為一體的數(shù)字城市管理平臺(tái)。

◆實(shí)行城管綜合執(zhí)法：進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，使城市管理更加科學(xué)高效、精細(xì)規(guī)范。

◆推行城管進(jìn)社區(qū)：抓好社區(qū)城管服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施、各項(xiàng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

◆提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量：全天候道路清掃保潔面積達(dá)到70%以上，加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立起收集、運(yùn)輸、處理緊密銜接、規(guī)范處置的閉合管理網(wǎng)絡(luò)。

◆凸顯夜景亮化特色：打造富有石家莊特色的夜景景觀。

◆提升景觀整治水平：大力實(shí)施以廣告治理、占道清理、建筑整飾為主要內(nèi)容的景觀綜合整治，體現(xiàn)文化品位、突出區(qū)域特色、影顯景觀效果。

◆加大綠化管護(hù)力度：加強(qiáng)綠化植被的修剪、整形、沖洗，提高觀賞效果。

◆增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力：構(gòu)建信息互通、資源共享的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力。

◆強(qiáng)化交通秩序管理：全面加快交通管理設(shè)施建設(shè)，著力提升交通管理能力。

第三節(jié) 培育發(fā)展次中心城市

以大西柏坡建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)平山省會(huì)西部次中心城市建設(shè)。緊緊抓住大西柏坡開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以打造太行山區(qū)中等城市為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，放寬視野，大氣魄規(guī)劃，大手筆建設(shè)，大力度整合資源，精心打造以西柏坡紅色旅游為特色，太行山區(qū)自然風(fēng)景與民俗風(fēng)情旅游相結(jié)合的平山網(wǎng)絡(luò)化、特色化旅游格局，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、公交體系建設(shè)，加快構(gòu)建方便、快捷的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。按照“用地布局合理化、村莊布局規(guī)模化、居住水平城鎮(zhèn)化、景觀風(fēng)貌特色化”的總體思路，將大西柏坡紅色旅游區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，規(guī)劃形成新的鎮(zhèn)村布局，特別是突出紅色旅游和山區(qū)城鎮(zhèn)特色，對(duì)平山縣城進(jìn)行整體改造升級(jí)，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，增建具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的標(biāo)志性建筑物和建筑群，增建一批現(xiàn)代化旅游接待設(shè)施，努力把平山打造成為國(guó)內(nèi)外知名的紅色旅游目的地，省會(huì)西部綠色休閑旅游基地，帶動(dòng)省會(huì)西部地區(qū)發(fā)展的龍頭。

以擴(kuò)大規(guī)模提升能力為著力點(diǎn)，推進(jìn)辛集省會(huì)東部區(qū)域次中心城市建設(shè)。以打造省會(huì)東部區(qū)域性次中心城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市綜合承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域帶動(dòng)能力和市場(chǎng)吞吐能力，不斷提升對(duì)周邊縣市的吸引力和輻射力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷吸引石家莊市乃至冀中南地區(qū)輕工產(chǎn)品商貿(mào)物流資源的轉(zhuǎn)移集聚，圍繞延伸商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展輕工產(chǎn)品加工制造業(yè)，不斷突出城市產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成省會(huì)東部地區(qū)出海的交通樞紐。全面加強(qiáng)城市建設(shè)，按照中等城市規(guī)模，有序推動(dòng)城市空間拓展，按照現(xiàn)代化中等城市的標(biāo)準(zhǔn)改造提升老城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批具有地方特色的地標(biāo)型建筑物，加強(qiáng)城市生態(tài)功能區(qū)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，全面提升城市整體形象。力爭(zhēng)將辛集市建設(shè)成為華北地區(qū)具有重要影響的輕工商貿(mào)城市，石黃高速沿線重要的交通節(jié)點(diǎn)城市，帶動(dòng)省會(huì)東部地區(qū)發(fā)展的龍頭。

以空港工業(yè)園加速發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)新樂(lè)省會(huì)北部次中心城市建設(shè)。緊緊抓住石家莊機(jī)場(chǎng)功能提升，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)快速發(fā)展形成的有利時(shí)機(jī)，突出以港興城、以港促城、以港帶城的思路，建設(shè)華北地區(qū)新興臨空港城市，逐步把新樂(lè)建設(shè)成為“交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)、流通經(jīng)濟(jì)興旺、商務(wù)商業(yè)繁榮、高新產(chǎn)業(yè)集聚、人居環(huán)境優(yōu)美和城市形象良好”的特色化現(xiàn)代城市，打造華北地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū)，冀中南對(duì)外開(kāi)放前沿地區(qū)，省會(huì)石家莊現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能地位

加強(qiáng)省會(huì)周邊小城市群建設(shè)。抓住省會(huì)都市圈產(chǎn)業(yè)快速集聚、人口迅速增長(zhǎng)的機(jī)遇，率先把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐δ艿匚煌怀觥a(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的晉州、井陘、靈壽、行唐、趙縣、贊皇、元氏、無(wú)極、深澤、高邑縣城建設(shè)成為各具特色的中小衛(wèi)星城市。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化升級(jí)的思路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，建立全新的省會(huì)小城市群體系。

擇優(yōu)培育重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。按照擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加快建設(shè)和發(fā)展舊城鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、南智邱鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)、南佐鎮(zhèn)、總十莊、小樵鎮(zhèn)、北蘇鎮(zhèn)、張段固鎮(zhèn)、鐵桿鎮(zhèn)、范莊鎮(zhèn)、測(cè)魚(yú)鎮(zhèn)、天長(zhǎng)鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、口頭鎮(zhèn)、上方鎮(zhèn)、慈峪鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、院頭鎮(zhèn)等納入國(guó)家、省、市重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，積極培育小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源和要素集聚。到2015年，重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)人以上。

專(zhuān)欄13縣城擴(kuò)容提質(zhì)十大工程

◆加快完善提升縣城總體規(guī)劃：對(duì)18個(gè)縣（市）和礦區(qū)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編完善，全力打造風(fēng)格別致、各具特色、規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化新型縣城。

◆加快高速公路建設(shè)：實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)，打造省會(huì)區(qū)域1小時(shí)交通圈。

◆加快縣城路網(wǎng)建設(shè)：形成主次干道和支路配置合理、通行順暢、運(yùn)行良好的路網(wǎng)格局。

◆加快標(biāo)志性工程建設(shè)：以重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣城形象明顯提升。

◆加快提升環(huán)境質(zhì)量：加大大氣和水環(huán)境治理力度，打造碧水藍(lán)天、清新秀美的縣城環(huán)境。

◆加快提升凈化水平：完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱，規(guī)范治理馬路市場(chǎng)，保持干凈整潔的衛(wèi)生秩序。

◆加快提升綠化水平：加大公園游園、街旁綠地、道路綠化和庭院綠化建設(shè)進(jìn)度。

◆加快提升美化水平：大力開(kāi)展環(huán)境容貌綜合整治，街道景觀達(dá)到空間環(huán)境協(xié)調(diào)、廣告牌匾規(guī)范、各類(lèi)設(shè)施安全美觀的效果。

◆加快提升亮化水平：按照節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的原則，大力實(shí)施夜景亮化提升工程，打造璀璨靚麗的縣城夜景景觀。

◆加快城中村改造步伐:采取多種方式進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，改善群眾居住環(huán)境，提升縣城容貌景觀。

第五節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念和思路，深化以工促農(nóng)、以游促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，以深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為手段，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新民居建設(shè)為重要內(nèi)容，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的村民搬遷工程，分散農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷、合并、改造工程，新民居建設(shè)工程，工業(yè)聚集區(qū)占用農(nóng)村用地工程等，創(chuàng)新土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，健全土地租、稅、費(fèi)以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理等政策。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先用于農(nóng)村基本公共服務(wù)政策，保障財(cái)政支農(nóng)資金首先用于農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)、公共交通、公共文化服務(wù)，用于基本養(yǎng)老保障、最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)、住房保障以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村社會(huì)生活公共設(shè)施建設(shè)。整合財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，在條件成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度和城市戶(hù)籍制度，加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革。

專(zhuān)欄14城鄉(xiāng)統(tǒng)籌十大推進(jìn)工程

◆城鄉(xiāng)規(guī)劃編制:明確城鄉(xiāng)基本功能定位，合理劃分功能分區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。

◆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：有序?qū)嵤﹫@區(qū)資源整合和布局調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)向園區(qū)和基地集中，提升縣域工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

◆新民居建設(shè)：建成一批彰顯農(nóng)村新氣象、體現(xiàn)民居特色的示范社區(qū)。

◆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接：加快農(nóng)村路、電、水、氣、訊建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

◆城鄉(xiāng)污染治理：加強(qiáng)大氣和水污染防治，所有縣（市）污水處理廠全部完成升級(jí)改造。

◆城鄉(xiāng)環(huán)境整治：大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

◆城鄉(xiāng)公共服務(wù):提高公共服務(wù)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。

◆城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)：加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、流通互動(dòng)的勞動(dòng)就業(yè)格局。

◆城鄉(xiāng)社會(huì)保障：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，逐步縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的保障差距。

◆城鄉(xiāng)一體化管理：創(chuàng)新農(nóng)村管理和服務(wù)模式，完善農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。遵循特色發(fā)展、鏈條發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，全面實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加大對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)糧油、果蔬、畜牧等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)醫(yī)藥、輕工、建材、紡織、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展特色，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、管理機(jī)制靈活、吸引輻射能力較強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政策、環(huán)境、服務(wù)等方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。按照二、三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改建縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，改善鄉(xiāng)村道路路況，提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度和公路等級(jí)，增建農(nóng)村公路與高等級(jí)公路、國(guó)省干線以及區(qū)域交通樞紐的連接線；在保證能源供給的條件下，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣能和地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用；繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村防洪設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御洪災(zāi)能力，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水，提高農(nóng)村用水安全程度；大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村鎮(zhèn)污水、垃圾處理試點(diǎn)步伐，探索建立“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)合村污水處理模式。加強(qiáng)為農(nóng)氣象服務(wù)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，為提高我市農(nóng)產(chǎn)品水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供氣象保障。

扎實(shí)推進(jìn)新民居工程建設(shè)。以環(huán)省會(huì)、環(huán)縣城和沿國(guó)道、沿高速公路兩側(cè)村莊為重點(diǎn)區(qū)域，有序開(kāi)展農(nóng)村新民居建設(shè)。積極穩(wěn)妥撤并散、小、密、弱村莊，逐步推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，新民居建設(shè)要與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結(jié)合。突出特色，堅(jiān)持因地制宜、一村一策、多戶(hù)多型的原則，既適應(yīng)不同地形地貌類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化習(xí)俗，又經(jīng)濟(jì)、適用、安全、環(huán)保，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實(shí)際需要。大力推行建筑節(jié)能，注重新材料、新技術(shù)應(yīng)用，增加新民居建設(shè)的技術(shù)含量，提高住房質(zhì)量和舒適度。堅(jiān)持先易后難、先重點(diǎn)區(qū)域后偏僻地區(qū)，有計(jì)劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村和諧建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展。

專(zhuān)欄15新農(nóng)村建設(shè)重大工程

◆新民居建設(shè)重點(diǎn)工程：正定新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡地區(qū)、空港新城等區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，七個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)，各縣城周邊5公里范圍新民居建設(shè)重點(diǎn)工程，新民居建設(shè)投融資平臺(tái)，地方特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌新民居建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)。

◆農(nóng)村飲水安全工程：新打機(jī)井、引地表水、管網(wǎng)延伸。

◆農(nóng)村公路工程：新改建農(nóng)村道路。

◆農(nóng)村新能源工程：戶(hù)用沼氣工程，大中型沼氣工程，太陽(yáng)能熱水器推廣工程，新型爐具推廣工程。

◆農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

◆農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。