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石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（第二章 思路、原則和目標）
第二章 思路、原則和目標
第一節(jié) 指導思想和基本原則
一、指導思想
“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超兩大任務，全力實施中東西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強改革開放創(chuàng)新，大力保障改善民生，大力發(fā)展繁榮先進文化，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，傾力建設正定新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)重點工程，努力打造京津冀第三極，強化省會在冀中南經(jīng)濟區(qū)主導地位和全省領先地位，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市目標邁進。
二、基本原則
——堅持跨越發(fā)展。強化省會領先示范地位和輻射帶動作用，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，著力推進轉(zhuǎn)型升級，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推進城市建設，實現(xiàn)省會發(fā)展上水平，全面提升我市綜合競爭力，為實現(xiàn)跨越趕超提供強力支撐。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中東西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、發(fā)展與環(huán)境及三大區(qū)域間相互關系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的根本動力，堅持把建設創(chuàng)新型城市、提高自主創(chuàng)新能力作為全市發(fā)展的核心內(nèi)容，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進和使用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐引領作用。
——堅持改革發(fā)展。進一步加大改革開放力度，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。大力推進對外開放向更廣更深層面拓展，堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平。
——堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，大力實施就業(yè)富民工程，完善社會保障體系，加快社事業(yè)發(fā)展，強化公共服務，促進社會公平正義，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改善居民生活質(zhì)量，使改革發(fā)展成果惠及全市人民。
——堅持可持續(xù)發(fā)展。加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，增強全民資源節(jié)約、生態(tài)文明和環(huán)境保護意識，大力發(fā)展綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境和諧統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展目標
一、總體目標
經(jīng)過五年的跨越式發(fā)展，國民經(jīng)濟躍上一個臺階，綜合經(jīng)濟實力居全省領先地位，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平，整體步入高收入發(fā)展階段，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本達到全面小康的要求。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，主城區(qū)改造提升大見成效，正定新區(qū)核心區(qū)初見規(guī)模，實現(xiàn)全市人口向城市主導型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，現(xiàn)代服務業(yè)比重有較大提高，基本實現(xiàn)由工業(yè)主導型向工業(yè)與服務業(yè)并重型、資源支撐型向資本和技術(shù)支撐型轉(zhuǎn)變，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，自主創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟增長的科技含量明顯提升。社會建設全面加強，各項社會事業(yè)快速推進，人民權(quán)益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。居民生活發(fā)生階段性躍升，人民生活質(zhì)量明顯提高，基本實現(xiàn)由小康型向比較富裕型轉(zhuǎn)變，全民文明和健康素質(zhì)全面提升。環(huán)境保護出現(xiàn)新局面，基本實現(xiàn)由控制改善型向建設保護型轉(zhuǎn)變。
二、主要指標
為搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，防范風險，實現(xiàn)跨越，本著“大膽開拓，勇于創(chuàng)新，求真務實，銳意進取”的精神，確定我市“十二五”時期的主要任務，努力在影響和帶動我市經(jīng)濟社會全局的重點領域和地區(qū)取得新的重大突破，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面實現(xiàn)新的跨越。
——國民經(jīng)濟發(fā)展。全市生產(chǎn)總值平均增速12%左右，突破6000億元大關，人均生產(chǎn)總值躍上8500美元；全部財政收入年均增長13%，達到715億元以上，其中一般預算收入年均增長15%，達到330億元；社會消費品零售總額年均增長18%以上，超過3100億元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%；耕地保有量保持在57.34萬公頃；物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎地位進一步加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，服務業(yè)增加值年均增長13%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44.5%。
——自主創(chuàng)新能力。研究與試驗發(fā)展支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.05%；突破一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術(shù)，萬人發(fā)明專利授權(quán)量年均增長14%，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。
——城鄉(xiāng)一體化建設。中心城市建成區(qū)面積達到246平方公里，推進辛集、平山和新樂向中等城市邁進，30%的行政村完成新民居建設改造任務，城市化率達到59%。
——社會和諧發(fā)展。城市居民人均可支配收入年均增長10%以上，達到29456元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長達9%以上，達到10120元；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；九年義務鞏固率達到94%以上，高中階段毛入學率達到90%以上；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)年均增長5.5%，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率95%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設達到省要求。
——生態(tài)環(huán)境改善。全市森林蓄積量、森林覆蓋率、非化石能源占一次能源消費比重、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放量減少等指標達到省要求。
專欄 1 “十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
指標
2010年
2015年
年均增長
指標屬性
生產(chǎn)總值（2010年價格，億元）
3401
6000
12％左右
預期性
人均生產(chǎn)總值（2010年價格，元）
34700
56500
10.2％
預期性
全部財政收入（億元）
387.9
715
13％
預期性
地方一般預算收入（億元）
163.63
330
15％
預期性
服務業(yè)增加值比重（%）
40.5
44.5
[4個百分點]
預期性
城鎮(zhèn)化率（%）
50
59
[9個百分點]
預期性
九年義務教育鞏固率（%）
94
約束性
高中階段教育毛入學率（%）
88
90
[2個百分點]
預期性
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重（%）
1.25
2.05
[0.8個百分點]
預期性
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）
14％
預期性
耕地保有量（萬公頃）
57.75
57.34
-0.14％
約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低（%）
[25]
約束性
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
0.74
0.77
[0.03]
預期性
非化石能源占一次能源消費比重（%）
≥5
約束性
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）
達到省要求
約束性
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）
達到省要求
約束性
主要污染
物排放減
少（%）
化學需氧量
達到省要求
約束性
二氧化硫
達到省要求
氨氮
達到省要求
氮氧化物
達到省要求
森林增長
森林覆蓋率（%）
29.42
32
[2.58個百分點]
約束性
森林蓄積量
3.1％
全市總?cè)丝冢ㄈf人）
1016.3788
≤13.5‰
約束性
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
4
≤4.5
≤4.5
預期性
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
42.7
[45]
平均每年9萬人
預期性
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人）
150
196
5.5％
約束性
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（%）
95
約束性
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（萬套）
達到省要求
約束性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
18290
29456
10％
預期性
農(nóng)村居民人均純收入（元）
6577
10120
9％
預期性
備注：全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2010年價格計算，速度按可比價格計算；帶[ ]的為五年累計數(shù)；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
