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石家莊市國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批：引領(lǐng)城市邁向新征程
區(qū)域協(xié)同規(guī)劃圖
市域城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃：“一主、四輔、兩帶”
編者按：
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一安排部署，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)同、公眾參與”的方式，2019年我市組織開(kāi)展了《石家莊市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）編制工作，同步組織開(kāi)展了16項(xiàng)專(zhuān)題研究和33項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，最終編制形成了《規(guī)劃》，并于2024年12月15日正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
此次《規(guī)劃》的獲批，為石家莊的發(fā)展指明了方向，提供了行動(dòng)指南。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將齊心協(xié)力，按照規(guī)劃要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，大踏步邁向現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市。相信在不久的將來(lái)，石家莊必將以嶄新的姿態(tài)屹立于時(shí)代潮頭，書(shū)寫(xiě)出屬于自己的輝煌篇章。
備受關(guān)注的《石家莊市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲得批復(fù)，它是對(duì)我市國(guó)土空間作出的全局性安排，是我市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，為城市的未來(lái)發(fā)展勾勒出了清晰而宏偉的藍(lán)圖，標(biāo)志著這座城市即將踏上一段全新的、具有深遠(yuǎn)意義的新征程。
城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其編制過(guò)程凝聚了無(wú)數(shù)專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)以及廣大市民的心血與智慧。歷經(jīng)多輪調(diào)研、論證、修改與完善，這份規(guī)劃終于形成并順利獲批，其涵蓋的內(nèi)容全面而細(xì)致，從城市的空間布局、功能分區(qū)，到交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再到公共服務(wù)設(shè)施配套以及歷史文化傳承等各個(gè)方面，均作出了科學(xué)合理且具有前瞻性的規(guī)劃安排。
《規(guī)劃》共14章46節(jié)191條，圍繞“城市性質(zhì)與目標(biāo)戰(zhàn)略、總體格局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)三大空間安排、建設(shè)宜居韌性智慧城市、歷史文化保護(hù)與利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施保障、土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施保障”等方面繪制空間發(fā)展新藍(lán)圖。
“《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察石家莊重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市構(gòu)建了一張宏偉藍(lán)圖。”市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫海濤介紹，《規(guī)劃》具有以下特點(diǎn)：
堅(jiān)持底線思維、綠色發(fā)展——科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)與資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)石家莊都市圈建設(shè)，積極對(duì)接北京、天津、雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升省會(huì)綜合服務(wù)能力，不斷發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集約高效——把握城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模和空間布局，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，用好增量、盤(pán)活存量、提升質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅(jiān)持優(yōu)化功能、改善民生——踐行人民城市理念，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，有效解決老城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題，不斷補(bǔ)齊城市功能短板。加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)與魅力塑造，提高省會(huì)城市的宜居品質(zhì)與吸引力。
明確城市性質(zhì)和核心功能定位
《規(guī)劃》落實(shí)國(guó)家和省戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)是“河北省省會(huì)，京津冀地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“華北商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地”。對(duì)比上版總體規(guī)劃，增加了“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”和“華北商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地”的核心功能定位，城市的發(fā)展目標(biāo)更加明確和清晰。
筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
《規(guī)劃》落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，到2035年，全市耕地保有量不低于714.49萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)面積不低于618.87萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2633.33平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1269.57平方千米以內(nèi)。劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
《規(guī)劃》深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊密對(duì)接北京創(chuàng)新與綜合服務(wù)資源，強(qiáng)化與雄安產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，深化與天津貿(mào)易與服務(wù)合作，不斷提高石家莊的發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)以石家莊為中心城市的石家莊都市圈協(xié)同發(fā)展，協(xié)同邢臺(tái)市、邯鄲市、衡水市等城市，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、交通和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)石家莊都市圈發(fā)展能級(jí)。
統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局
《規(guī)劃》優(yōu)先保障東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)太行山、滹沱河等山體、河流等自然生態(tài)的保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，控制和保護(hù)好城市組團(tuán)間生態(tài)隔離和生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)和帶動(dòng)能力，強(qiáng)化京保石邯、石衡滄港發(fā)展軸沿線城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。提高太行山前和滹沱河沿線城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活力，彰顯城鎮(zhèn)特色魅力。
提高城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)和魅力
《規(guī)劃》統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)正定國(guó)家歷史文化名城、西柏坡中共中央舊址等歷史文化遺存的保護(hù)和管控，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，塑造山河交融、文化共生、田園宜居的城鄉(xiāng)魅力空間。
完善城市綜合交通體系
《規(guī)劃》強(qiáng)化交通樞紐地位，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市和國(guó)家物流樞紐城市，提高空港、陸港服務(wù)能級(jí)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道；構(gòu)建與公路系統(tǒng)銜接順暢、與城市空間發(fā)展相適應(yīng)的骨干路網(wǎng)，落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，完善次支路系統(tǒng)，暢通微循環(huán)；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共交通與慢行交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)安全韌性
《規(guī)劃》統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，完善各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所、防災(zāi)救災(zāi)疏散通道系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)重要設(shè)施，提高城市安全韌性。
孫海濤表示，下一步，市自然資源和規(guī)劃局將嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，做好《規(guī)劃》的印發(fā)和公開(kāi)工作，將進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，豐富公眾參與形式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，不斷強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的約束傳導(dǎo)，持續(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提高空間治理數(shù)字化水平，積極探索制定地方性法規(guī)文件，確保完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
