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石家莊市大力推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展工作方案（2020年—2022年）
根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展的工作通知》（商辦流通函〔2019〕223號(hào)）和省商務(wù)廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展的意見》（冀商流通字〔2019〕12號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善我市便民消費(fèi)設(shè)施，方便市民消費(fèi)，推動(dòng)全市便利店連鎖化、品牌化、規(guī)范化、多樣化發(fā)展，打造“一刻鐘”便民生活服務(wù)圈，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、資源整合、提升服務(wù)”的思路，通過(guò)配套政策措施支持、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式等手段，為連鎖便利店發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展品牌連鎖、完善服務(wù)功能、推進(jìn)智慧消費(fèi)為重點(diǎn)，大力培育連鎖門店20家以上具有一定規(guī)模且有發(fā)展前景的本地龍頭便利店品牌，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名便利店品牌，鼓勵(lì)24小時(shí)營(yíng)業(yè)，支持便利店自建物流供應(yīng)鏈，開發(fā)自有品牌商品，擴(kuò)大鮮食及健康營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品銷售，提供簡(jiǎn)餐、半成品、飲品等現(xiàn)場(chǎng)制售服務(wù)，搭載各類便民服務(wù)項(xiàng)目等，打造一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、功能多元、服務(wù)先進(jìn)的便利店，形成方便的城市“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，進(jìn)一步滿足人們便利需求，服務(wù)民生，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為打造省會(huì)商貿(mào)物流中心城市和建設(shè)國(guó)際化大都市提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
2020年，城區(qū)品牌連鎖便利店達(dá)到800家，其中主城區(qū)達(dá)到600家，24小時(shí)便利店達(dá)到400家；2021年，城區(qū)品牌連鎖便利店達(dá)到1200家，其中主城區(qū)達(dá)到800家，24小時(shí)便利店達(dá)到500家；2022年，城區(qū)品牌連鎖便利店達(dá)到1500家，其中主城區(qū)達(dá)到1000家，24小時(shí)便利店達(dá)到700家。同時(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店向城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，力爭(zhēng)到2022年達(dá)到1000家。品牌連鎖便利店占到全市便利店的20%左右，其中24小時(shí)便利店占到10%左右，實(shí)現(xiàn)O2O模式，搭載便利生活服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)布局
1.拓展城市網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展空間。在新建和舊城改造小區(qū)，按公建配套原則納入規(guī)劃，優(yōu)先供應(yīng)品牌連鎖店，在2000戶以下的小型社區(qū)配置1個(gè)以上，在2000—5000戶的中型社區(qū)配置2個(gè)以上，在5000戶以上的大型社區(qū)配置3個(gè)以上。推動(dòng)老舊小區(qū)利用物業(yè)用房或者居委會(huì)用房，適當(dāng)設(shè)置便利店。鼓勵(lì)品牌連鎖便利店企業(yè)改造提升老舊小區(qū)小商店、雜貨店、小賣部等分散經(jīng)營(yíng)的便利門店。鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位開放空間資源，引進(jìn)品牌連鎖便利店，或者設(shè)置智能零售柜。推動(dòng)社區(qū)、寫字樓、醫(yī)院、高校、幼兒園、體育場(chǎng)館、公園、景區(qū)、商圈、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共服務(wù)場(chǎng)所布局品牌連鎖便利店及智能零售終端。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局、市園林局、市教育局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市軌道辦）
2.積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名便利店品牌。對(duì)于全球運(yùn)營(yíng)門店不少于10000家，在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)門店不少于1000家的國(guó)際知名便利店，或者國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)在1000家以上的品牌連鎖便利店，入駐我市經(jīng)營(yíng)，在我市注冊(cè)、納稅的，在證照辦理、商圈入駐、宣傳推介等方面提供優(yōu)先保障，對(duì)在入駐我市品牌連鎖便利店的企業(yè)外來(lái)管理人員，符合我市人才引進(jìn)政策的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市行政審批局、市人社局）
3.支持發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)新模式。推動(dòng)品牌連鎖便利店在便民設(shè)施空間不足的社區(qū)內(nèi)，設(shè)置符合規(guī)范的智能便利店（箱式便利店、智能貨柜），搭載各類蔬果、農(nóng)副特產(chǎn)等銷售、早餐等服務(wù)功能，補(bǔ)齊便民設(shè)施短板。支持社區(qū)連鎖化生鮮超市發(fā)展，進(jìn)一步豐富商品品類，增強(qiáng)便利性。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市住建局）
4.鼓勵(lì)本地品牌便利店做大做強(qiáng)。支持品牌連鎖便利店建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，鼓勵(lì)通過(guò)加盟等方式改造提升現(xiàn)有農(nóng)村便利店，提高商品品質(zhì)和服務(wù)規(guī)范化水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。支持本地連鎖門店總數(shù)在100家以上龍頭連鎖便利店品牌企業(yè)，通過(guò)自用品牌、服務(wù)、供應(yīng)鏈、商業(yè)模式等綜合實(shí)力向其他城市復(fù)制，擴(kuò)大本地品牌便利店影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)入中國(guó)連鎖100強(qiáng)、50強(qiáng)的品牌便利店給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
（二）提升便民服務(wù)水平
5.支持搭載便民服務(wù)項(xiàng)目。支持連鎖便利店搭載簡(jiǎn)餐制售，允許和鼓勵(lì)設(shè)置簡(jiǎn)易就餐、休閑區(qū)域。支持連鎖便利店按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)零售經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥。支持便利店搭載零售圖書、音像制品及報(bào)刊等業(yè)務(wù)，支持自營(yíng)或者與有出版物經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，豐富便利店服務(wù)功能。鼓勵(lì)連鎖便利店開展洗衣代收、代收代繳水電費(fèi)、生鮮蔬菜、家政、中介、即開型和數(shù)字體彩等便民服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民便利消費(fèi)需求。品牌連鎖便利店企業(yè)各門店要功能統(tǒng)一，搭載便民服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)置。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市文化廣電和旅游局、市民政局、市體育局、市郵政管理局）
6.支持便利店升級(jí)改造及擴(kuò)大門店數(shù)量，鼓勵(lì)開設(shè)24小時(shí)便利店及無(wú)人便利店。對(duì)連鎖便利店門店數(shù)量在20家以上的，每新增加或升級(jí)改造一家門店，營(yíng)業(yè)面積在80平方米以上，按新增、升級(jí)改造店數(shù)，給予一定資金支持。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
7.支持便利店開設(shè)早餐和深夜食堂。支持品牌連鎖企業(yè)為早餐和深夜食堂建設(shè)生產(chǎn)基地和中心廚房，打造以品牌輸出、運(yùn)營(yíng)管理、集中采購(gòu)、統(tǒng)艙共配為核心競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
8.支持品牌連鎖企業(yè)自建或者采用第三方物流服務(wù)。建立完善配送網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)實(shí)施共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、協(xié)同配送等先進(jìn)配送模式，建設(shè)集約、高效、智慧的物流配送體系。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）
（三）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式
9.簡(jiǎn)化登記備案流程。落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所登記條件的規(guī)定，對(duì)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的連鎖便利店，可申請(qǐng)?jiān)跔I(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。對(duì)實(shí)施“一區(qū)一照”登記的連鎖便利店企業(yè)統(tǒng)一搭載便民服務(wù)項(xiàng)目，可由總店統(tǒng)一辦理經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)。依法需要辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的便利店，消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。對(duì)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為預(yù)包裝食品(不含冷藏冷凍食品)的便利店，以及在不改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和布局等經(jīng)營(yíng)條件前提下，辦理食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等手續(xù)的便利店，免于現(xiàn)場(chǎng)核查。便利店按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)零售經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的，要進(jìn)一步壓縮行政許可時(shí)間。
(責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局)
10.構(gòu)建暢通的物流配送通道，加快統(tǒng)采統(tǒng)配。發(fā)展綠色物流，支持便利店企業(yè)更新新能源物流配送車輛，對(duì)快消品、生鮮、藥品等民生商品，優(yōu)先統(tǒng)一發(fā)放通行證，實(shí)行進(jìn)城配送車輛統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一劃定臨時(shí)卸貨區(qū)域，到店限時(shí)卸貨。推行統(tǒng)一采購(gòu)，引導(dǎo)有條件的連鎖總部整合直營(yíng)、加盟和自愿連鎖便利店等資源，建立聯(lián)合采購(gòu)中心，與供應(yīng)商形成批量進(jìn)貨、定向供應(yīng)的新型零供關(guān)系，提高商品采購(gòu)的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)降低商品進(jìn)價(jià)成本。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)便利店與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作組織等建立穩(wěn)定合作關(guān)系，推行農(nóng)產(chǎn)品直采直供直銷，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。推廣共同配送，支持連鎖總部以電子商務(wù)、信息技術(shù)和物流配送為依托，建設(shè)改造倉(cāng)配一體化中心，到2020年連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送率不低于80％。整合商圈資源，建設(shè)便利店公共分撥配送中心，引進(jìn)第三方物流企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配，實(shí)現(xiàn)由分散配送向社會(huì)化配送轉(zhuǎn)變，到2020年非連鎖便利店統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配率不低于30％。鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)建設(shè)“中央廚房”，實(shí)行批量采購(gòu)、集中加工、統(tǒng)一配送，發(fā)展餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)。
（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市交管局、市商務(wù)局）
11.保護(hù)牌匾標(biāo)識(shí)。支持品牌連鎖便利店按照各自品牌，突出經(jīng)營(yíng)特色，在全市統(tǒng)一設(shè)置門頭牌匾標(biāo)識(shí)，提升消費(fèi)者對(duì)品牌連鎖企業(yè)的認(rèn)知度。新開品牌連鎖便利店時(shí)，需出示門店位置及門頭牌匾效果圖，報(bào)城管部門備案。
(責(zé)任單位：市城管局）
12.鼓勵(lì)企業(yè)開展便民促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)便利店走進(jìn)社區(qū)，自主開展各項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)，按照要求開展門前促銷活動(dòng)。對(duì)舉辦的全市性促消費(fèi)活動(dòng)，在宣傳、推廣等方面給予支持。
(責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市城管局）
13.加強(qiáng)企業(yè)信用管理。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使品牌連鎖便利店企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)，對(duì)失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。引導(dǎo)品牌連鎖便利店企業(yè)主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督。違反財(cái)政補(bǔ)貼資金管理規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)追究責(zé)任，并不再享受有關(guān)補(bǔ)貼政策。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）加強(qiáng)信息應(yīng)用
14.鼓勵(lì)便利店線上線下融合創(chuàng)新，打造智慧供應(yīng)鏈。以數(shù)字化改造升級(jí)打通信息鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建門店訂單自動(dòng)化、前端銷售智能化、支付結(jié)算便捷化的新零售場(chǎng)景，全渠道對(duì)接居民消費(fèi)需求。鼓勵(lì)新零售賦能傳統(tǒng)便利店推廣自助結(jié)算，掃碼支付、刷臉支付等新技術(shù)，提高便利店智能化程度和便捷服務(wù)能力。鼓勵(lì)便利店企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立由消費(fèi)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商品采購(gòu)、庫(kù)存管理、訂單管理等全過(guò)程高效協(xié)同的智慧供應(yīng)鏈，提高運(yùn)營(yíng)效率，提高供應(yīng)鏈信息化智能化水平提升運(yùn)營(yíng)效率。
（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局）
四、加強(qiáng)保障措施
（一）明確支持范圍。本工作方案涉及便利店是指具有固定經(jīng)營(yíng)門店，采取自選方式，以銷售生鮮食品和日常消費(fèi)品為主，可搭載餐飲服務(wù)、生活繳費(fèi)、打印復(fù)印、洗衣家政等便民服務(wù)的零售業(yè)態(tài)。品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送，經(jīng)營(yíng)門店20個(gè)以上的便利店。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展工作，各相關(guān)部門按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新政策舉措，主動(dòng)破除瓶頸，全力推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)配套措施，加強(qiáng)對(duì)便利店的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等工作力度，強(qiáng)化保障服務(wù)，形成工作合力，為促進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）規(guī)范日常監(jiān)管。按照市委、市政府全面深化“放管服”和“最多跑一次”改革等提升營(yíng)商環(huán)境的具體要求，加強(qiáng)對(duì)基層負(fù)責(zé)許可、監(jiān)管和執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)全市推進(jìn)便利店創(chuàng)新發(fā)展具體舉措，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新日常監(jiān)管方式。
（四）優(yōu)先資金保障。2020年—2022年，設(shè)立市級(jí)財(cái)政推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展專項(xiàng)資金，由市財(cái)政局、商務(wù)局制訂資金使用細(xì)則。推進(jìn)便利店創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入石家莊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以支持，每年下發(fā)申報(bào)指南組織一次項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格按照政策要求兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。所有獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)行最高限額原則，同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)扶持政策的，按最高一項(xiàng)執(zhí)行，所有獎(jiǎng)勵(lì)僅為對(duì)上一年度的達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，不溯及以往。所有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的便利店必須為在我市注冊(cè)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
（五）暢通反饋渠道。由市商務(wù)局會(huì)同各縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門，建立與品牌連鎖便利店企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)聽取企業(yè)意見建議，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)合理布局配置連鎖便利店，共同推動(dòng)全市便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展。
