石家莊市檔案事業發展綱要
為促進我市檔案事業的持續健康發展，更好地為全市經濟社會發展服務，根據中共石家莊市委八屆三次會議制定的《建設繁榮文明和諧新石家莊指導綱要》和中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于加強檔案工作的意見》精神，結合我市實際，制定石家莊市檔案事業發展實施綱要（2008-2012年）。
一、指導思想
全市檔案事業的發展必須以全面落實科學發展觀為第一要務，緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，不斷創新服務機制，加大服務民生的力度，優化服務環境，通過狠抓檔案館庫建設、檔案資源建設、檔案法制建設和檔案信息建設、業務基礎建設等，實現我市檔案事業跨越式發展。
二、總體目標
按照檔案事業與我市經濟社會發展相適應的要求，檔案事業經費逐年遞增；制定興館規劃，強力推進各級國家檔案館建設；多措并舉，將檔案館建成安全保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件集中向社會提供利用中心和檔案信息服務中心。大力加強國家檔案資源建設，整合國家檔案資源。各級各類檔案室檔案收集齊全、整理規范、利用便捷、移交及時；充分運用現代信息技術開發利用檔案信息資源，最大程度實現檔案信息資源共享；各類檔案行政管理部門依法行政能力進一步增強，檔案事業管理體系不斷完善。
三、主要任務
(一)檔案法制建設
認真貫徹《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《河北省檔案工作條例》等法律法規，全面推進檔案法制建設。
1.適應社會主義市場經濟體制的要求，依據法律法規，建立健全權責明確、行為規范的檔案行政執法體制。
2.健全檔案法制機構，充實檔案行政執法人員，創造良好的法制環境，增強依法管理檔案事業的能力。
3.加大檔案行政執法檢查力度，市級每年對1-2個系統或行業開展執法檢查，縣(市)區每年有計劃地開展執法檢查，5年內對所有部門和行業普遍執法檢查一次。
4.繼續加強《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》的普法宣傳工作，提高全社會的檔案法律意識。采取多種形式，把宣傳工作向城市家庭和農戶延伸，到2012年傳播率達到100%。
(二)檔案館工作
認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強檔案工作的意見》文件要求，按照市級國家檔案館建筑面積不低于5000平方米，縣級國家檔案館建筑面積不低于3000平方米的標準進行謀劃，并列入各級國民經濟和社會發展計劃。
1.2008-2012年，石家莊市檔案館新館建成投入使用；晉州市、辛集市、趙縣、深澤縣、無極市、行唐縣、靈壽縣、井陘縣、礦區、欒城縣、橋西區、新華區、平山縣、元氏縣完成新建檔案館任務。鹿泉市、贊皇縣、橋東區、長安區、藁城市等縣(市)區庫房面積達不到3000平方米的，要在2012年前完成擴建任務。到2012年，全市各綜合國家檔案館，爭取全部達到功能齊全、館藏豐富、服務優質的要求。
2.大力加強國家檔案資源建設，對縣級檔案資源進行整合。2008年6月至2009年6月對市縣兩級檔案資源情況進行全面調查的基礎上，制定接收計劃，依法把應進館而未進館的檔案接收進館。加大對事關我市經濟社會發展，反映我市歷史變革等有價值檔案資料的收集力度，不斷豐富檔案內容，改善館藏結構，增強檔案館的服務功能。從2008年開始，在縣級開展檔案資源整合工作，每年3-5個縣，到2012年全部完成縣級檔案資源整合任務。
3.繼續抓好檔案館工作目標管理認定工作，到2010年，23個縣(市)區全部達到國家三級以上標準；到2012年，新樂、晉州、辛集、裕華、橋西、新華、欒城、平山等7個縣(市)區級館達到國家二級標準，正定、長安、橋東、鹿泉、藁城等縣(市)區要達到國家一級館標準。
4.切實加強檔案的安全保護和搶救工作。各級檔案館和各部門檔案室都要建立、健全檔案安全保管制度，配備相應的設備，確保檔案萬無一失。要把建國前反映中國共產黨領導的革命組織、革命根據地、革命政權、革命活動家的檔案和各個歷史時期政權機構、社會組織、著名人物的檔案，建國后反映黨和國家領導人活動等重點檔案，列入搶救保護范圍，采取有效措施加以搶救保護，最大限度延長檔案壽命。對于破損褪變的檔案，要分輕重緩急，加快搶救速度。到2012年所有檔案館室全部消滅安全隱患，完成全部檔案搶救任務。
5.積極開發檔案信息資源。對應開放檔案，按國家有關規定，及時做好檔案鑒定工作，按時向社會開放。充分利用計算機技術和網絡技術，在確保檔案信息安全的基礎上，逐步實現網上查詢服務，提高利用工作的效率和質量。充分利用館藏優勢，開發檔案信息資源。各級檔案館開辦一個反映本地歷史發展的固定展室；開辦一個臨時性展室，每年舉辦一次展覽。各部門也要開辦展室，以宣傳本部門四個文明建設的成果。各級檔案館和各部門檔案室要有計劃地出版有價值、高品位的檔案編研成果。
6.已公開現行文件利用工作。按照市委、市政府兩辦《關于進一步加強已公開現行文件利用工作的通知》要求，進一步規范現行文件報送、查閱利用等工作。到2010年，各縣(市)區現行文件利用中心達到運作規范、管理現代化要求。到2012年各鄉鎮全部建立已公開現行文件利用中心，并在農村廣泛開展利用服務。
7.做好政府信息公開工作。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，在各級國家檔案館設置政府信息查閱場所，建立電子文件中心，對電子文件實行統一接收、集中歸檔、統一提供服務。
(三)機關、團體、企事業單位、重點項目檔案工作
1.各級機關、團體、事業單位要認真貫徹國家檔案局第8號令的有關要求，大力加強檔案業務基礎建設。各單位在制定機關文件材料歸檔范圍的過程中，要切實注意把涉及人的檔案納入歸檔范圍并確定較長的保管期限，各縣(市)區在審批時亦應注意按此指導思想把關，真正使檔案工作從源頭上做到以人為本。繼續推行年度文件歸檔整理合格證制度，確保歸檔文件準確、完整，整理規范，檔案利用便捷；各單位依法按期向國家檔案館移交符合進館標準的檔案。繼續推進檔案工作目標管理認定工作，到2010年末，市直機關要全部通過目標管理等級認定，其中，15%達到省一級標準，40%達到省二級標準；縣級各部門到2012年要全部通過目標管理等級認定，其中，13%達到省一級標準，35%達到省二級標準。
2.進一步加強企業檔案工作。要圍繞改革、改制、轉型、調整結構等，建立健全覆蓋所有勞動者(包括農民工)的勞動合同、勞動工資、勞動保險、勞動保護、勞動糾紛檔案，并按照國家有關規定，把改制、破產企業檔案及時寄存到當地國家檔案館，確保企業職工切身利益，確保國有資產不流失、不損毀。
3.繼續加強城市建設和重點項目檔案管理工作，通過監督指導、人員培訓、項目驗收等措施，確保重點項目檔案的完整、齊全和有效利用。
(四)農業農村和社區檔案工作
1.要繼續抓深、抓細、抓實農業農村檔案工作。要結合完善第二輪土地延包合同工作，抓好土地流轉合同檔案的建立和移交；緊緊圍繞城鄉統籌發展大趨勢，把新型農村合作醫療、農民醫保、農畜產品檢測檢疫、農民小額貸款、、基層民主政治建設、村鎮規劃等文件材料全部納入建檔歸檔內容，到2012年建檔率要達到100%，市檔案局將適時組織對此項工作的檢查。繼續抓好農村種植、養植、加工大戶的建檔工作，切實促進農村檔案工作的深入開展，為農村經濟發展和農民增收服務。全市各鄉鎮要加強檔案工作，建立檔案專門用房，為群眾了解政策，獲取信息提供方便。
2.做好社區及家庭建檔工作。要緊密結合文明社區、和諧社會建設，及時將失業人員、零就業家庭、低保戶、鰥寡孤獨老人、殘疾人等檔案建立健全起來，確保弱勢群體切身利益，確保社區管理有序、穩定。到2010年建檔率要達到100%。要引導社會公眾建立家庭檔案，培養公眾利用檔案的意識、和諧意識和文明發展意識。到2012年家庭建檔要達到15萬戶。
(五)檔案信息化建設和檔案科研工作
1.繼續加強全市檔案信息化建設的宏觀管理。市檔案局成立檔案信息化領導小組，負責審議檔案信息化建設總體規劃，決策檔案信息化建設中的重大問題，組織協調檔案信息化建設的任務分配及監督檔案信息化建設規劃的落實。結合電子政務建設，把檔案信息化建設納入各地信息化建設相關規劃。
2.積極運用以計算機為代表的現代化科學技術，加快機讀目錄數據庫建設、館藏檔案數字化建設等檔案信息化建設步伐。到2010年市級館要完成檔案原文掃描800萬幅，全市各級綜合檔案館文件級目錄錄入全部完成，實現計算機輔助管理檔案。省一級檔案館開展檔案原文掃描工作，到2010年末建成數字檔案館。
3.加快檔案信息網站建設。各縣(市)區檔案局館，實現與當地政府的政務網連通，建立檔案信息網站，開展網上發布檔案信息和電子政務網上辦公。到2010年，縣級檔案局館全部完成“三網”(局域網、政務網和公眾網站)建設。
4.積極推進電子文件歸檔和電子檔案管理。從2008年開始，市直屬、縣(市)區直屬機關、團體、事業單位檔案部門，在收集傳統載體檔案的同時，接收電子檔案，實行傳統載體檔案與電子檔案“雙套制”。已實現機關和系統辦公自動化的單位，電子文件歸檔率要達到 100%，并實行電子文件在線即時歸檔。市縣兩級檔案館在接收傳統載體檔案的同時，接收檔案機讀目錄。到2010年末，市檔案館初步實現電子檔案網上接收。
5.大力加強檔案科研工作。按照《河北省檔案優秀科研成果評獎辦法》，推動科研立項、評獎和推廣工作向規范化發展。到2012年力爭8項科研課題在省或市科委立項。加大科研成果的轉化與推廣應用力度，不斷提高檔案工作的科技含量。對于已完成的《內容安全與數據交換型電子檔案系統》科研項目，要加快其推廣應用，到2009年在部分部門推廣試運行。
6.加強檔案學理論研究和檔案學會工作。結合重點理論研究課題，市檔案學會每兩年召開一次學術研討會。積極參加開發利用檔案優秀服務成果獎評選活動，每年在全省排位在前三名之內。
(六)檔案教育工作
1.認真落實《河北省檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》，大力加強繼續教育工作，組織開展不同類型的繼續教育活動，到2010年檔案專業技術人員繼續教育覆蓋面達到100%。
2.實行檔案業務人員全員培訓和持證上崗制度，加大縣級以上檔案局館長的培訓力度。到2012年末，全市各級檔案局館人員全部掌握現代化辦公技能。
3.建立教育質量保證機制，加大對檔案教育的管理和指導力度。規范教育培訓工作，建立一支高素質師資隊伍。
(七)檔案宣傳工作
1.要緊緊圍繞黨和政府的中心工作、重大紀念活動以及檔案工作重點，搞好檔案宣傳。要爭取每年確定一個主題，通過舉辦展覽、拍攝電視片等多種形式向社會宣傳檔案工作。
2.《檔案信息》要繼續提高編印質量，強化配合中心意識。要繼續保持我市在國家級檔案報刊及省《冀檔工作動態》和《內部通報》投稿、刊稿的領先水平。
四、保障措施
(一)加強檔案行政執法檢查和專項檢查。堅持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業，依法做好檔案服務，積極爭取各級人大、政府的支持，加大執法力度。各級檔案部門作為執法主體要全面履行法律賦予的職責，切實加強科學管理，提高服務水平，保障檔案事業健康協調發展。
(二)從2008年開始，根據國家檔案局頒布的《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》，對縣(市)區檔案事業發展狀況進行綜合評估，每年4-5個，到2012年普遍評估一次。
（三）推進檔案服務機制創新。拓寬檔案服務新領域，堅持分類指導，引導各級各類檔案館和機關、團體、企業、事業單位的檔案工作持續健康發展。探索檔案信息資源增值服務和市場化開發的方法和途徑，培育和發展檔案中介機構，做好檔案咨詢服務工作。
(四)把檔案信息化建設納入當地信息化建設相關規劃。各級信息化主管部門要給予檔案信息化建設相應的政策支持與資金支持；要將檔案信息資源建設與電子政務建設結合起來，到2012年，各級檔案館都要建成政府信息發布中心。
(五)加強檔案學理論研究。發揮檔案學術團體和專家的作用，加強檔案學基礎理論和檔案事業重大現實問題的研究。
(六)加強檔案干部隊伍建設，創造有利于人才培養、引進和使用的機制和環境，充分發揮各方面人才在檔案工作中的作用。加強檔案工作人員的思想建設和作風建設，培養一支具備新時期檔案事業發展需要的高素質、復合型檔案干部隊伍。
(七)各級黨委、政府要在財力上對檔案工作給予支持。檔案事業費、館庫建設費等，由各級發展和改革委員會和財政局負責列入當地國民經濟和社會發展計劃及年度財政預算。市縣兩級檔案館檔案日常事業經費按每年每卷不低于2元標準核定，隨館藏量增長逐年遞增。2012年以前新建館的縣(市)區，市級財政按每平方米2000元給予補助，改擴建館的縣(市)區，按每平方米1000元給予補助。
二00八年三月一日
