“十三五”時期統計改革發展規劃綱要
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快推進統計現代化，為改革開放和現代化建設提供更加優質高效的統計保障，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和黨中央、國務院關于加強和改進統計工作的要求，制定本規劃綱要。
一、適應新常態新形勢，加快推進統計現代化
（一）發展形勢。“十二五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級統計機構和廣大統計人員解放思想，求真務實，圓滿完成各項重大國情國力普查以及常規統計調查和監測，不斷完善國民經濟核算和統計制度方法，著力做好統計調查分析和統計新聞宣傳，成功實施統計四大工程，大力推進統計改革創新、規范統一、公開透明，切實加強統計法治建設、信息化建設、人才隊伍建設和基層基礎建設，統計能力和數據質量顯著提高，統計服務經濟社會發展的重要綜合性基礎性作用更加突出。
“十三五”時期，我國處于全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，改革進入攻堅期、深水區，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，新產業、新業態、新商業模式等新經濟層出不窮。適應經濟社會發展新變化，落實黨的十八大以來中央治國理政新理念新思想新戰略，需要統計部門提供數量更多、范圍更全、時效性更強、質量更高的統計數據作為支撐。與新形勢、新要求相比，統計觀念還有待轉變，統計制度方法、體制機制還有待改進，統計應用現代信息技術的深度和廣度還有待提升，統計服務經濟社會發展的能力還有待增強。各級統計機構和廣大統計人員要充分認識肩負的歷史使命和神圣職責，牢牢抓住機遇，奮力推進統計改革發展。
（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和對統計工作各項要求，立足我國經濟社會發展實際，充分借鑒國際先進統計實踐經驗，適應、把握、引領和服務經濟發展新常態，繼續解放思想、更新觀念，改革創新、開拓奮進，廣泛利用深度融合現代信息技術，大力加強統計法治建設，全面提升統計服務能力，更加真實準確完整及時地反映“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局推進狀況和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念落實情況，不斷開創統計事業新局面。
（三）主要目標。“十三五”時期，統計改革發展的總體目標是：形成依靠創新驅動、堅持依法治統、更加公開透明的統計工作格局，逐步實現統計調查的科學規范，統計管理的嚴謹高效，統計服務的普惠優質，統計運作效率、數據質量和服務水平明顯提升，建立適應全面建成小康社會要求的現代統計調查體系，保障統計數據真實準確完整及時，為實現統計現代化打下堅實基礎。
建立現代統計調查體系的具體目標是：
——建立領域完整、標準完善、指標健全、方法科學的統計調查體系；
——建立符合國情、接軌國際、健全規范、科學統一的國民經濟核算體系；
——建立獲取直接、手段先進、操作便捷、運行安全的統計數據采集與處理體系；
——建立內容豐富、真實可靠、方式多樣、獲取便捷的統計服務體系；
——建立法律完備、普法深入、執法嚴格、懲戒有力的統計法治體系；
——建立體制完善、機制健全、隊伍優良、基礎扎實的支持保障體系。
（四）基本要求。實現“十三五”時期統計改革發展目標，必須緊緊圍繞黨和國家中心工作，以提高統計數據質量為首要職責，以法治為根本保障，以改革創新為不竭動力，以現代信息技術為有力支撐，全面提高統計服務改革開放和現代化建設的能力。
堅持理念引統。以黨的十八大以來中央治國理政新理念新思想新戰略統領統計事業發展，謀劃統計戰略布局，確定統計重點任務，為適應經濟發展新常態、有效推進供給側結構性改革、貫徹落實五大發展理念、全面建成小康社會提供優質高效統計保障。
堅持改革興統。全面落實黨中央、國務院關于統計改革各項任務，立足我國經濟社會發展新形勢、新任務、新要求，更新統計思維觀念，完善統計體制機制，變革統計調查制度、方法，深入推進統計國際交流合作，破解制約統計事業持續健康發展的深層次矛盾和問題，為統計事業發展提供強大動力。
堅持依法治統。認真貫徹全面依法治國方略，健全統計法律法規，嚴格依法組織實施統計調查，依法整治規范統計工作，依法防范懲戒統計違法行為，不斷強化全社會統計法治意識。
堅持質量立統。以提高統計數據質量為核心，強化統計工作規范統一，夯實統計基層基礎，厚植科學嚴謹、獨立客觀、服務奉獻的統計文化，嚴格履行統計機構、統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督法定職權，確保統計數據實打實、硬碰硬、可靠可信。
堅持創新強統。著力推進統計理論創新、制度創新、實踐創新，促使創新在統計系統蔚然成風。注重運用互聯網、統計云、大數據技術再造統計生產方式和業務流程，加快實現統計生產全流程數字化、網絡化、智能化和云端化，加快推進統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統計數據庫體系的現代化。
二、夯實統計業務基礎，提升統計調查質量
健全統計名錄、標準，改進統計調查方法，規范統計調查過程，嚴格統計調查實施，增強統計調查科學性、可靠性、可信性。
（五）健全統計標準體系。根據經濟社會發展情況和統計改革發展需要，加快建成科學、統一、完整、適用的國家統計標準體系，實現指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統計編碼標準化。加快建立健全統計元數據標準，實現對統計設計和數據采集、加工、公布等工作的標準化、數字化、規范化、一體化管理。建立國家統計標準制定和評估制度，規范國家統計標準立項、草擬、論證、審定、編號、發布和修訂、廢止流程。建成國家統計標準庫，加強對標準執行的監督檢查，確保政府統計調查使用國家統計標準。修訂《國民經濟行業分類》，根據我國經濟社會發展情況，建立完善各項統計標準，確保全面涵蓋“三新”等新經濟發展情況。
（六）建設國家統計名錄體系。構建以重大國情國力普查、部門行政登記資料和各項統計調查資料為基礎及時維護更新名錄信息的機制，強化對名錄數據的規范采集和動態維護，加快建成統一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的國家統計基本單位名錄庫、國家農村統計調查基礎信息庫、國家住戶調查抽樣框信息庫。建立統計地理信息系統更新維護機制，包括建立普查區邊界及地名地址點（建筑物）維護更新制度和調查對象定位信息維護更新機制。積極參與國家法人單位信息資源庫建設工作。
（七）改進統計調查方法體系。進一步強化周期性普查的基礎性地位，為各項統計調查提供抽樣框和單位信息。充分發揮抽樣調查的主體作用，加大抽樣調查方法的應用力度，適時調整全面報表的統計方式。適時調整全面調查報送單位的起報標準，加大重點調查的應用力度。積極使用數字化的部門行政記錄和企事業單位生產經營資料，開發將大數據作為統計基礎資料的方式方法。
（八）健全數據質量全面管理體系。在《國家統計質量保證框架》的基礎上，進一步完善涉及各級統計機構、各專業、各領域統計調查項目數據質量工作規定，實現統計調查設計、任務布置、數據處理、數據評估、數據發布與傳播、統計分析等全流程制度化、程序化、規范化。建立健全統計數據質量責任制，強化各級統計機構主要負責人保障統計數據質量的主體責任，明確各級統計機構及其工作人員分地區、分專業、分崗位的數據質量責任，建立統計數據質量追溯和問責機制。
三、完善統計調查制度，全面準確反映經濟社會發展
按照適應、把握、引領經濟發展新常態的要求，擴充統計調查領域，健全統計調查范圍，進一步強化新經濟統計和服務業統計，實現統計調查對經濟社會生活的全覆蓋。
（九）健全反映治國理政新理念新思想新戰略統計調查制度。加快完善涵蓋經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境等五大領域，反映基本國情特征的全面建成小康社會統計監測指標體系和監測方案，準確揭示全面建成小康社會進程。健全四大宏觀政策指標，完善就業失業統計，健全失業監測預警機制，發布城鎮調查失業率；加強價格統計，改革固定資產投資價格統計，健全流通消費價格統計，改革二手住宅價格統計，研究編制服務業主要行業價格指數；加強國內生產總值和國際收支核算，健全分類，完善方法。增加反映城鎮化質量和水平、國際產能合作、“雙創”進程的相關統計調查制度。建立健全綠色發展指標體系，充分發揮綠色統計指標在促進生態文明建設中的風向標和羅盤儀作用。加快建立健全“一帶一路”、長江經濟帶等跨區域統計監測工作機制，完善京津冀協同發展統計監測工作機制，及時提供發布相關信息。
（十）建立新經濟統計調查制度。深入研究了解掌握以新產業、新業態、新商業模式等“三新”為基礎的新經濟內涵、特征，建立健全新經濟統計分類目錄，拓展完善新經濟統計調查指標體系和分析評價指標，將部門行政記錄和大數據作為新經濟統計資料的重要來源，創新新經濟調查方式方法，充分利用現代信息技術生成新經濟統計數據。認真組織實施《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》，抓緊制定新經濟增加值核算方法和核算制度，完善戰略性新興產業統計監測，研究建立充分反映分享經濟發展情況的統計調查制度，完善科學研究與試驗發展調查制度，建立健全周期性企業創新調查制度，健全科技創新統計綜合報表制度，全面準確及時揭示我國新經濟蓬勃發展態勢。
（十一）健全產業與需求統計調查制度。強化農業統計，實現糧食主產省農作物調查和產糧大縣糧食抽樣調查由入戶調查向對地遙感測量調查的轉變。加強工業統計，豐富工業提質增效統計，優化工業產能利用統計，健全產品庫存統計。完善建筑業核算。改進房地產統計，研究建立反映房地產庫存統計制度。加快健全包括生產性服務業、生活性服務業在內的服務業統計調查制度，完善服務業生產指數編制方法，加強重點領域新型服務業統計監測，完善電子商務和文化產業、旅游產業、體育產業、養老健康服務業以及教育、醫療等經營性產業統計，積極推進對服務業限額以上企業聯網直報、限額以下企業抽樣調查相結合的全行業服務業調查。完善小微企業統計調查制度。更加注重反映經濟質量、結構、效益和資源配置基本狀況。推進固定資產投資統計改革，全面反映固定資產投資規模、速度、結構、效益和變化情況。完善貿易消費統計，改進商品零售統計，研究建立服務消費統計，完善網上零售、商業綜合體等新業態統計。
（十二）建立資源環境統計調查制度。健全能源統計監測，完善能源統計制度和地區能源消費總量核算方法，適時推進能源統一核算改革。改進應對氣候變化、可持續發展、循環經濟等綜合評價指標體系，加強應對氣候變化統計，健全控制溫室氣體排放的統計調查制度，推進應對氣候變化統計報表制度的實施。加強環境統計，開展生態補償機制統計研究，系統監測推進美麗中國建設情況。推進資源消費統計，開展分地區資源消費統計監測工作。
（十三）建立健全社會統計調查制度。注重借鑒聯合國社會和人口統計體系（SSDS）原則，積極構建符合中國國情的科學完備的人口和社會統計體系。完善人口統計，強化人口預測分析研究。改進工資統計，實現對法人單位的全覆蓋。完善居民收支統計，健全收入分配統計監測體系，建立多主題居民生活質量調查體系。加強貧困人口動態統計監測，建立多維貧困監測指標體系，健全農民工市民化進程動態監測調查。健全文化及相關產業統計，研究建立文化產業發展綜合評價制度。建立周期性時間利用統計調查制度、社會統計周期滾動調查制度，完善婦女兒童發展兩個綱要統計監測，開展國家基本公共服務統計監測。
（十四）做好重大國情國力普查工作。改進三大普查制度，統籌普查內容，科學設置指標，規范普查區劃，確保普查真實反映國情國力狀況。創新普查手段，提高各類普查運用現代信息技術、行政記錄和大數據的水平。認真組織實施好第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查。
四、改革國民經濟核算制度，建立科學統一核算體系
切實加強經濟核算統一性、規范性和科學性，加快建立資產負債表編制和公布制度，全力推進自然資源資產負債核算，全面準確反映生產成果、經濟結構、增長速度和財富積累情況。
（十五）改進和完善相關領域國民經濟核算方法。科學制定并認真實施與《國民賬戶體系2008》相銜接的《中國國民經濟核算體系（2016）》，進一步完善季度服務業增加值核算方法，加快提出將研發支出計入國內生產總值的核算方法，認真研究城鎮居民自有住房服務價值核算方法。改進國內生產總值核算，全面準確反映經濟增長的規模、結構和速度；完善國民總收入核算，更好地揭示來自境外的凈要素收入。改進投入產出核算方法，更好地反映產業部門間的經濟聯系。探索和推動全球價值鏈貿易增加值核算，真實反映我國外貿利益狀況。改進資金流量核算，真實及時反映宏觀收入分配和資金籌集使用情況。完善國際收支核算，全面反映我國對外經濟聯系。規范和統一派生性產業增加值核算方法和工作機制，為產業結構調整和轉型升級提供服務。
（十六）積極推進地區生產總值統一核算改革。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關于加快建立國家統一的經濟核算制度的改革決定。制定科學統一的核算方法和質量評估辦法，建立以國內生產總值為基準、統一核算地區生產總值的技術規范和工作機制，夯實統一核算資料來源，實現地區生產總值與國內生產總值數據的基本銜接，真實準確反映地區經濟發展的規模、速度和結構。
（十七）加快編制全國和地方資產負債表。認真開展編制資產負債表試點工作，研究確定符合我國國情的機構部門劃分方法，合理確定資產負債范圍，夯實核算基礎資料，探索研究數據質量評估方法和資產負債估價技術，制定科學規范的國家資產負債表編制方案。加強境外資產核算。研究確定全國統一的地方資產負債表編制方法。編制和公布國家資產負債表和地方資產負債表。
（十八）積極探索編制自然資源資產負債表。通過實施《編制自然資源資產負債表試點方案》和《自然資源資產負債表試編制度（編制指南）》，形成可復制可推廣的改革經驗，會同有關部門制定統一的自然資源資產負債表編制制度。編制出全國土地、林木和水等主要自然資源實物型資產賬戶，開展地方主要自然資源資產實物量核算，積極探索編制國家層面的價值型自然資源資產負債表。
五、全力推進互聯網大數據云計算等現代信息技術應用，深刻變革統計生產方式
全面借力現代信息技術，大力推動互聯網及物聯網技術、大數據和云計算技術以及遙感、地理信息系統、全球定位系統等空間信息技術在統計工作中的應用，加快建設統計云，再造統計設計、數據搜集、加工處理、信息傳播、分析研究等統計生產流程，大力提升統計直接調查能力和開發應用大數據能力。
（十九）打造統一完備的數據采集報送平臺。按照“統一開發、滿足需要、規范兼容、安全方便”的原則，加快數據采集報送軟件開發，強化對部門統計數據采集報送系統的規劃與建設，將面向同一調查對象的全部統計調查項目整合成統一的一套數字化統計報表，建成住戶調查電子記賬系統，實現所有國情國力普查和統計調查數據采集的數字化。加大利用行政記錄軟件開發力度，實現對數字化行政記錄分析、審核、處理和部門間數據信息庫平臺的對接。提升利用企業生產經營記錄和財務資料信息處理能力，實現統計調查與企業生產經營和會計制度的有效銜接。提升直接搜集或通過第三方獲取大數據的能力，提高對大數據的整理、篩選、清理和利用水平。拓展家庭、個人類調查對象通過移動智能終端直接報送社會經濟生活原始記錄類統計數據的統計調查方式。廣泛利用地理信息系統和全球定位系統進行城鄉劃分和調查區劃分、調查地圖繪制和調查單位定位，利用空間信息技術進行投資項目動態調查和智能監測，利用遙感技術進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積調查。
（二十）打造安全高效的數據傳輸交換平臺。全面提升互聯網應用的系統支撐能力，實現所有統計調查由統計調查制度制定機構通過網絡直接布置給調查對象；所有由調查對象填報的調查資料通過互聯網直接報送國家和省級數據中心；所有現場調查由調查員手持移動智能終端現場采集數據并通過網絡直接報送國家數據中心。實現國家對統計調查原始資料的直接管理和有效監控。
（二十一）打造適用可靠的數據存儲管理平臺。完善統計工作管理平臺，強化統計調查流程和行為管理的自動化、智能化控制。推動基礎數據的專業間共享，將各專業已有的各類基礎數據、綜合數據、名錄資料等數據資源，以及交換取得的部門數據、互聯網數據進行集約管理、共享使用、整理歸檔。建立標準統一、相互銜接的統計綜合應用庫群，包括基本單位名錄庫、元數據庫、原始資料數據庫、專業分析數據庫、系統應用數據庫等。
（二十二）打造嚴謹規范的統計行政管理平臺。加強頂層設計，逐步建立與統計部門高效履職相適應的統計電子政務系統。完善各級統計機構辦公自動化系統，實現公文的在線辦理，推動行政工作的無紙化辦公。構建統計部門網上審批平臺，實現對部門統計標準、部門統計調查項目、地方統計調查項目和涉外調查機構資格認定的網上審批備案。推進統計行政管理的自動化和智能化。
（二十三）加強統計信息化基礎設施建設。按照“開放融合、動態擴展、隨需應用、安全可控”的原則，加快建設統計云工程。進一步完善聯網直報平臺結構，推進網絡帶寬的擴容提速，加強運行維護保障體系建設，支持百萬級企業機構、百萬級家庭住戶安全規范地向國家統計局和省級統計機構報送數據的工作需求。加快物理隔離的全國統計數據生產專網項目立項，改建數據處理和應用服務器集群，建立完備的統計信息安全體系，落實信息安全等級保護制度，推進國產化戰略，加快建成華南數據中心并投入使用。
六、加強統計調查分析和信息發布，提高統計服務能力
更新服務理念，強化服務意識，創新服務方式，拓展服務領域，提高服務水平，大力開發統計調查結果，強化統計分析咨詢和數據共享公布，為推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念貫徹落實提供基礎支撐和信息服務。
（二十四）提升服務國家宏觀調控和決策水平。深度挖掘各項統計資料，為各級黨委政府提供更加真實準確完整及時的統計數據。進一步強化宏觀經濟、重點行業和社會領域的統計監測和深度分析，為保持經濟增速在合理區間運行、不斷創新完善宏觀調控方式方法提供更加扎實可靠的判斷依據。加強對經濟形勢的預測預判，強化統計信息國際比較分析職能，注重挖掘具有先行意義的調查數據，為準確判斷形勢、科學制定政策提供針對性強、參考價值高的咨詢建議。緊緊圍繞國家重大戰略部署和重點任務，深入開展統計專題研究，不斷揭示經濟社會發展規律和特征。著力豐富涉及重大改革建設事項和推進新經濟發展的統計信息，為制定、落實和進一步完善相關改革與發展政策提供有效服務。加強統計數據的信息共享，扎實推進各級統計機構統計信息共享數據庫，努力實現統計數據跨部門共享共用和統計數據在國家政府數據統一開放平臺上共享。
（二十五）打造以數據庫為主體兼容各種方式的信息發布共享平臺。不斷優化國家統計數據庫功能，及時更新充實國家統計數據庫信息。規范各級政府統計機構網站建設、系統管理和信息公布，實現所有政府統計調查數據全部在線網絡發布。完成國家統計局網上資料館建設，為全社會廣泛使用統計資料提供高效支撐。積極采用現代信息技術公布傳播統計數據，進一步暢通中國統計信息網、中國信息報、中國統計年鑒等政府統計數據公布傳播主渠道，做強做優政府統計微博、微信和移動客戶端。健全統計數據公布預先告知機制，確保全社會公平公正獲取統計數據。
（二十六）加大政府統計信息公開力度。不斷豐富數據公布內容，增加質量、效益、結構、收入、分配、能源、資源、環境和新產業、新業態、新商業模式等新經濟數據發布。便捷生動發布數據，加快構建文字、表格、圖形、視頻漫畫等多樣化統計產品體系，方便統計用戶理解使用。進一步豐富統計出版物，推出一批精品，提高社會影響力。健全統計調查項目和統計調查制度公開機制，及時發布已批準的統計標準、統計調查項目和統計調查制度。透明統計數據生產過程，主動公開統計調查組織方式、樣本選取和數據誤差情況，全面公布數據修訂、口徑調整等變動情況。深入詮釋重要統計數據，認真做好數據釋疑解惑工作。強化統計輿情監測應對，第一時間組織應對重大突發統計輿情事件。開展統計開放日活動，開放中國統計資料館，普及統計知識，不斷增強全社會統計素養。完善政府信息公開機制，依法擴充公開范圍。
（二十七）更好服務統計調查對象。按時完成“五證合一”改革任務。整合優化專業指標和報表，簡化調查項目，精簡填報指標，剔除重復指標以及可以通過計算生成的指標，切實減輕基層負擔。用好統計調查表可行性測試評估國家實驗室，對國家新建和重大修訂的統計調查表進行可行性測試評估，確保統計報表和指標定義清晰、界定準確、易于填報。積極服務調查對象，建立工作機制，創新手段方式，向企業提供更多行業經濟信息、宏觀經濟信息以及國際經濟信息等，向記賬戶定期反饋其收支情況等，更多更及時地向調查對象提供翔實數據和實用信息。
七、全面推進依法統計，提升依法治統水平
深入貫徹落實依法治國、建設法治中國的戰略部署，全面實現統計調查有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，始終防范統計造假弄虛作假，努力為統計改革發展提供法治保障。
（二十八）健全統計法律規范。主動適應國家經濟社會發展和生態文明建設需要，提高統計立法前瞻性、適用性和完整性。加大對大數據應用、部門行政記錄共享、統計數據開放、統計管理體制改革、統計上弄虛作假懲處等重大問題的法律研究力度，切實做好重點領域統計立法調研評估工作。推動將統計改革發展成果和保障統計數據真實準確的實踐經驗上升為法律制度，加快構建覆蓋統計工作各方面、各環節的統計法律制度。努力推進《統計法實施條例》的出臺，積極推動《民間統計調查管理條例》的制定，依據統計法律法規修改完善統計部門規章和規范性文件，科學指導新一輪地方統計立法。
（二十九）嚴格統計法治實施。嚴格依法設立統計調查項目，確保調查項目既滿足需要，又切合實際。嚴格依法組織實施統計調查，按照統計調查制度規定的內容、范圍、程序、方法、操作規程開展調查，全面準確搜集整理統計資料，客觀完整加工匯總統計資料。嚴格依法公布統計資料，及時向社會公開除依法保密外的統計資料，嚴守統計資料保密制度。
（三十）加強統計法治監督。強化國家統計局組織管理全國統計工作監督檢查的職責，推動各地統計機構加大對統計違法案件查處力度。自覺接受各級人大及其常委會的監督，接受人民政協民主監督，切實落實上級政府及其監察機關對下級政府、本級統計機構和有關部門執行統計法情況進行監督的職責。健全統計弄虛作假舉報制度，暢通社會各界統計監督渠道，及時受理核實處理各種統計違法違紀舉報線索。嚴格統計行政審批，建立部門統計標準審批制度，改進部門統計調查項目審批備案制度，完善地方調查項目審批制度。切實強化對涉外調查活動的監督管理，嚴格涉外調查機構資格認定和涉外社會調查項目審批。
（三十一）加強統計普法宣傳。推動把統計法律法規納入各級黨校、行政學院、社會主義學院領導干部教育培訓必修課，對所有市、縣分管統計工作的領導干部和省、市、縣級統計機構負責人進行統計法規培訓。在各級各類統計人員培訓中進一步增加統計法治教育比重，將統計法律知識掌握及依法統計依法治統能力作為考核任用干部重要內容。探索調查對象知法守法的長效機制，既要做好日常統計普法，融普法宣傳于重大國情國力普查、常規統計調查全過程；又要充分利用重要節日、統計法律法規頒布紀念日等做好集中統計普法。
（三十二）完善統計懲戒機制。健全統計執法機構，增強國家統計執法力量，建好國家統計執法骨干人才庫，積極支持鼓勵各地建立專職統計執法隊伍。加大國家統計局和省級統計機構直查力度，建立健全統計執法“雙隨機”抽查制度。建立實施對統計造假弄虛作假的聯合懲戒機制，強化統計機構與紀檢監察機關協調辦案制度，健全統計機構向任免機關、監察機關案件移送制度，研究制定統計調查中涉嫌犯罪移送司法機關制度，進一步完善約談、通報、曝光制度。建立防范和懲治統計造假弄虛作假問責制，對于重大統計違法案件特別是統計上嚴重弄虛作假的違法責任人要依法依紀嚴肅處理。規范統計行政裁量，嚴格依法實施統計行政處罰。
（三十三）加快統計領域誠信建設。建立完善的統計信用制度，開展企業誠信統計承諾活動，建立企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案，推進統計信用網上平臺建設。依法公示統計上嚴重失信企業，將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息歸集至全國統一的信用信息共享交換平臺，與金融、工商等行業和部門共同開展失信聯合懲戒工作。健全企業獨立真實填報數據的長效機制，建立企業統計違法信息在線公示制度。
八、健全統計保障體系，為統計工作開展提供有力支撐
加強集中統一領導，增強統計獨立性，夯實統計根基，強化統計科學研究，提高統計人員素質，改善統計工作環境，深化國際交流合作，為確保各項統計調查順利實施提供堅強保障。
（三十四）推進統計工作的集中統一。增強國家統計局組織領導和協調全國統計工作的能力，提高統一規劃全國統計工作、擬定國家統計政策、建設國家統計業務基礎、制定基本統計調查制度、管理指導部門和地方統計工作、組織實施國家統計調查和國民經濟核算的水平。增強國家統計標準、國家統計調查制度的權威性，建立健全督查工作機制，進一步強化對國家統計政策、指令和國家統計局重大決策部署貫徹落實和執行情況的監督。進一步加強上級統計機構對下級統計機構業務領導，強化政府綜合統計機構對部門統計業務指導。
（三十五）增強統計組織效能。加強國家統計局本部力量，滿足統計生產方式變革要求。提升省級、市級統計機構組織統籌能力，不斷提高履職保障水平。加強基層統計調查機構力量，強化現場采集數據和源頭數據質量核查職能。進一步明確國家調查隊與地方統計局職責分工，完善協調機制。進一步強化國家調查制度科學性和可行性的統一，改進抽樣方法，調整樣本分布，整合報表指標，在確保代表性的前提下，盡可能做到一個或者多個調查項目的樣本相對集中，提高統計調查效率。
（三十六）完善統計管理運行制度。以增強統計獨立性為核心，進一步理順完善地方各級政府統計機構管理體制，增強統計機構和統計人員獨立統計能力，努力構建既保證滿足中央決策需要、又能滿足地方管理需要的政府統計管理體制。鼓勵地方開展保證統計質量和效能的管理體制改革，探索省級統計機構對省以下統計機構管理的有效形式，支持各地縣級統計機構對鄉鎮統計實行派出管理。強化國家調查隊集中統一管理，落實定期巡視審計等監督檢查制度，健全國家調查隊履行國家調查職責、開展直接調查的管理制度。完善工作考評機制，建立健全績效考核制度。積極探索推進向社會力量購買服務。
（三十七）加強統計機構設置。進一步依法健全統計機構，確保市級、縣級統計機構獨立單設，確保鄉鎮政府依法設置統計工作崗位，推動鄉鎮設立統計機構和專職統計人員。適應統計需求的發展變化和統計調查流程的變革，進一步調整、優化各級統計機構內設機構。積極探索更加科學高效的國家調查隊系統機構設置模式，穩步推進市級國家調查隊和駐地縣級國家調查隊的整合。
（三十八）建立高素質人才隊伍。加強統計專業知識培訓，加強統計文化建設，弘揚統計核心價值觀和職業道德，牢固樹立數據質量第一意識和尊重調查對象、科學依法統計理念，健全多類型、多層次統計人才培養體系，及時掌握先進統計理論和技能，跟上世界統計發展潮流，加快培養一批專家學者型統計分析研究人才，打造一支忠誠干凈、德才兼備、擔當奮進的統計干部隊伍。
（三十九）完善統計經費保障機制。推動明確中央和地方政府統計調查事權和支出責任，按照統計法的要求，將統計調查所需經費列入各級政府年度財政預算。科學確定統計調查項目支出標準，探索在中期財政規劃框架內做好統計調查項目經費保障工作。優化項目結構，細化預算編制，嚴格預算執行，提高預算績效。推動建立各級財政根據統計工作任務和成本的增加相應提高統計經費保障機制。
（四十）強化統計基層基礎。進一步加大統計資源向基層傾斜的力度，實現重心下傾、力量下沉、保障下移，努力改善基層工作條件，增強基層技術和設施保障能力。積極落實縣級統計機構工作規范和鄉鎮統計工作規范，切實提高基層統計人員素質和工作規范化水平，建立激勵基層統計人員狠抓數據質量的工作機制。推進制度設計和軟件開發、制度實施與業務流程規范相結合，進一步精簡報表，切實減輕基層負擔。
（四十一）繁榮統計科學研究。注重統計理論方法創新，積極用馬克思主義哲學理論和方法指導統計研究，熟練掌握數理統計、概率論等理論方法和模型，認真學習現代經濟學理論，積極吸收國際統計理論研究前沿成果，結合我國經濟社會發展的實踐，強化統計實證研究，創新研究機制，不斷揭示統計新特征新規律，為統計改革發展提供理論保障和智力支撐。鼓勵全國統計系統和高等院校、科研機構等各方科研力量積極承擔科技計劃（專項、基金等），全面提升統計科學研究水平。辦好各種統計報刊，有效搭建宣傳統計工作、交流科研成果、探討理論方法的平臺。
（四十二）加強統計國際合作與交流。認真執行國際貨幣基金組織數據公布特殊標準（SDDS），積極參與全球可持續發展目標監測指標框架的制定與完善。積極參與國際比較項目活動。加強對世界各國統計信息搜集，積極探索推動與“一帶一路”沿線國家建立統計資料交換關系，深化金磚國家統計合作與交流，逐步實現與東盟各國統計資料交換機制，為堅持開放發展、著力實現合作共贏提供優質統計服務。加強同國際組織統計機構的交流，積極參與國際統計事務和治理，廣泛參與統計方法和規則的研究和制定，進一步加強中國統計的國際話語權和影響力。積極搭建國際統計交流平臺，進一步開展多渠道多層次多領域的國際統計合作，為促進國家間互聯互通提供統計支持，增進全球統計界的相互了解與友誼，共同推進國際統計事業的繁榮和進步。
九、強化部門統計工作，完善部門統計調查
全面落實《國務院辦公廳轉發國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知》，加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統計調查體系，加大對部門統計工作的業務指導，增強部門統計服務部門履職的能力。
（四十三）科學設立部門統計調查項目。依據部門職責，按照精簡效能原則，嚴格執行部門統計調查項目報批或備案程序，避免重復調查。提高部門統計調查項目編制科學性，優先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等測試論證。建立部門統計調查制度執行情況的定期評估機制。建立及時更新的部門統計調查項目庫，及時公布非涉密部門統計調查項目目錄，依法公布部門統計調查制度的主要內容。
（四十四）嚴格部門統計調查組織實施。認真實施部門統計調查制度，嚴格按照統計調查制度開展統計調查。規范部門統計調查活動，健全部門統計調查行為準則，確保調查對象填報數據的真實準確。健全部門統計數據質量控制體系，建立健全涵蓋部門統計調查各環節、各崗位的質量標準、技術規范，明確工作責任，建立原始數據核實核查制度，構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規范、責任明確的統計數據質量控制體系，實現統計調查全流程的制度化、程序化、規范化。
（四十五）規范部門統計數據公布。加大部門統計數據公開力度，除依法應當保密的外，原則上應按照統計調查制度規定公布。推動部門規范統計數據公布管理，建立部門數據公布預告知制度，制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表，提前向社會公告全年數據公布的具體內容、時間和渠道。規范部門數據公布內容，同時公布數據來源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統計標準。
（四十六）推進部門間統計信息共享。建立統計信息共享機制，將部門信息共享納入部門統計調查項目審批或備案內容。編制部門間可共享的統計信息指南、指標清單和目錄，加快構建部門統計信息共享數據平臺。進一步建立健全統計信息共享數據庫建設的技術標準，為構建部門間統計信息共享數據庫提供可靠技術保障。
（四十七）加強部門統計基礎。支持各部門以國家統計基本單位名錄庫為基礎，在確保銜接一致前提下，建立完善本部門統計調查單位名錄庫。建立部門間以簽訂協議方式，依法按需共享使用名錄信息機制，逐步實現各部門面向單位的統計調查都取自國家統計基本單位名錄庫或部門統計調查單位名錄庫。杜絕部門統計標準與國家統計標準相抵觸，確保部門統計調查優先執行國家統計標準。積極推進現代信息技術在部門統計中的應用，推進部門統計的數字化、網絡化。加快推進部門統計信息化建設，加強部門統計信息系統的日常運行維護和安全保障工作。加強對部門統計工作的組織領導，不斷加強部門統計隊伍建設，明確統計機構或統計人員并指定統計負責人，強化對部門統計人員的專業培訓和職業道德教育，促進部門統計間溝通協調。
十、落實全面從嚴治黨要求，切實加強黨的領導
堅決貫徹全面從嚴治黨新要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實“兩個責任”，嚴守“六大紀律”，把黨的領導貫穿于統計工作全過程，不斷增強統計系統凝聚力、戰斗力。
（四十八）把全面從嚴治黨落到實處。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系，認真學習貫徹黨章黨規黨紀和黨的路線方針政策，以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，堅決筑牢馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，牢固掌握馬克思主義立場、觀點、方法，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，切實加強統計系統各級黨組織黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。堅決把紀律挺在前面，嚴守黨的各項紀律和規矩，嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅查處各類違紀違規行為。切實改進作風，打造風清氣正、敢于擔當的統計隊伍。
（四十九）完善黨領導統計改革發展的工作體制機制。堅持黨在統計工作中的領導核心作用，各級統計機構黨組要總攬全局、協調各方，積極推進黨領導統計工作的制度化建設，不斷改進黨建工作的體制機制和方式方法，進一步強化黨組在部署重大統計工作和推動重要統計改革中的決策和監督作用。不斷提高統計系統各級黨組用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析問題、解決問題能力，提高用中國特色社會主義理論體系指導統計改革創新能力，提高用習近平總書記系列重要講話精神引領統計事業發展能力。
（五十）切實加強領導班子和基層黨組織建設。嚴格落實黨建工作責任制，選好配強一把手，強化對班子成員的教育培訓和監督管理，嚴肅黨內生活，嚴格執行民主集中制，注重選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員領導干部，進一步優化班子年齡結構和專業構成。各級統計機構領導班子要進一步增強大局意識、全局觀念、戰略思維，提高分析、研判、科學決策水平；要善于做廣大統計干部的思想工作，切實提高凝聚力、戰斗力，團結帶領干部職工奮發作為，改革創新，加快建設現代統計調查體系。進一步加強后備干部隊伍建設，不斷加大對年輕干部培養使用力度。加強黨支部建設和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，激勵廣大統計干部開拓進取、攻堅克難，高質量完成各項統計改革發展任務。
本規劃綱要明確了未來五年統計發展和改革的方向、目標和主要任務。統計系統要加強對規劃綱要實施的組織領導和監督。
