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石家莊市人民政府國資委“十三五”期間國資國企改革發(fā)展規(guī)劃
一、“十二五”期間國有企業(yè)改革發(fā)展的簡要回顧
“十二五”時期，市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜形勢和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折的外部環(huán)境，以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級為動力，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，強(qiáng)化資源配置，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資本布局，加大項(xiàng)目投入，鼓勵科技創(chuàng)新，培育核心競爭力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國資監(jiān)管，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)在全市社會經(jīng)濟(jì)活動中的影響力、帶動力和控制力，取得了一定成績，為我市加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越趕超做出積極貢獻(xiàn)。
（一）“十二五”期間國資國企改革發(fā)展取得的成效
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長
“十二五”以來，全市國有企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持了平穩(wěn)態(tài)勢。截止2015年底，市國資委監(jiān)管企業(yè)22戶，與“十二五”初相比，減少3戶，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到333億元，年均增長5.91%，2015年監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入308.90億元，年均增長12.96 %；實(shí)現(xiàn)利潤總額12.08億元，年均增長23.14%。
2、深化改革工作取得突破性進(jìn)展
針對“十二五”初期國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然較重，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國有資產(chǎn)運(yùn)行低效，發(fā)展方式粗放，歷史遺留問題累積發(fā)酵等突出矛盾，堅(jiān)持以改革促發(fā)展主基調(diào)，以提高企業(yè)競爭力為重點(diǎn)，以引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者為主攻方向，以股權(quán)多元化為手段，進(jìn)一步完善國有資本有進(jìn)有退、進(jìn)退有序、合理流動的機(jī)制，推動國有資本在更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行整合重組和優(yōu)化配置，推動向重要行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)集中，推動企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制的并購重組、合資合作，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本證券化等手段，帶動增量資本，吸引更多社會資本參與國有企業(yè)公司制、股份制改革，解決影響國企改革發(fā)展的深層次矛盾。“十二五”以來，全市共有68家國有企業(yè)實(shí)施了改革，其中，20家國有企業(yè)完成國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，有償、有序從一般性競爭領(lǐng)域退出；9家企業(yè)通過無償劃轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)了重組；1家企業(yè)通過增資改制方式探索發(fā)展混合所有制，形成了國有控股，民營、職工參股的新股份制企業(yè)；38家企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)和注銷關(guān)閉，依法、有序退出市場。石焦集團(tuán)、動力機(jī)械廠、紡織廠等遺留問題多、職工穩(wěn)定壓力大的多年老大難困難企業(yè)通過重組煥發(fā)了生機(jī)。
3、戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化
推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”期間，市國資委監(jiān)管企業(yè)續(xù)建和新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目34項(xiàng)，累計(jì)完成投資142.2億元，白龍化工整體搬遷、邢臺北國商城、北國商城西擴(kuò)、寶石液晶玻璃基板、東方熱電良村電廠等25個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)或投入使用，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)，有力地支持了國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級改造，投資58億元的常山股份整體搬遷項(xiàng)目完成一期、二期工程建設(shè)，新增紡紗能力15萬錠，新建和搬遷無梭織機(jī)1500臺，三期工程正加緊施工；白龍化工整體搬遷優(yōu)化升級項(xiàng)目完成全部工程建設(shè)，投入試運(yùn)行；推進(jìn)寶德投資集團(tuán)對石焦集團(tuán)的重組，優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，啟動100萬噸焦炭、20萬噸環(huán)己酮等項(xiàng)目建設(shè)。二是推動現(xiàn)代商貿(mào)流 通服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。以北人集團(tuán)為龍頭，擴(kuò)大骨干企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展經(jīng)營空間，北國商場西擴(kuò)、保定北國商場先天下、邢臺北國、陽泉北國商城等骨干商場和北國超市、北國金店、北國電器連鎖店等一批賣場相繼開業(yè)。三是以旭新光電項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投資27億元的液晶基板生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加大招商引資力度，依托戰(zhàn)略投資者推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。金石化肥劃轉(zhuǎn)晉煤、東方熱電劃轉(zhuǎn)中電投的實(shí)施，確保了金石化肥的順利搬遷和東方熱電良村300MW熱電項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)；常山股份通過收購北明軟件，在國內(nèi)棉紡行業(yè)處于寒冬期的不利環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了從紡織單一主業(yè)轉(zhuǎn)型為紡織、軟件雙主業(yè)的發(fā)展格局。五是全力推動城市公益性項(xiàng)目建設(shè)，保障民生。由市城投組織建設(shè)的新火車站及東廣場建設(shè)順利交付使用，積極推動公交公司城市公交環(huán)保能源車輛的替代工作，城市天然氣和純電公交車達(dá)到全市公交的95%以上。
4、投融資能力得到提升，平臺作用更加凸顯
“十二五”期間，市國資委充分運(yùn)用多層次資本市場，強(qiáng)化投融資平臺建設(shè)，推進(jìn)多渠道融資，融資平臺的數(shù)量、體量快速增加，融資能力得到進(jìn)一步提升。一是以培育和壯大投融資平臺為重點(diǎn)加速國有資本運(yùn)作。組建成立的市國有資本經(jīng)營有限公司，依托資本的整合和有序流動，注冊資本從初建時的500萬元迅速增加到5.8億元；寶德?lián)９疽园l(fā)展帶動資本積累，注冊資本金逐步增加到8億元，資本運(yùn)作和投融資能力得到迅速加強(qiáng)。二是充分利用國家金融政策，發(fā)展融資新業(yè)態(tài)。注冊資本5億元，其中國有資本經(jīng)營有限公司注資3億元的中外合資國經(jīng)（上海）融資租賃有限公司于2015年3月在上海成立；由市建投與河北省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、河北建融股權(quán)投資基金管理有限公司等六家省屬國有企業(yè)投資2000萬元聯(lián)合設(shè)立基金管理公司于2015年9月掛牌。五年間，各融資平臺共實(shí)現(xiàn)各類融資73.1億元，大力支持了我市國有企業(yè)改革、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5、監(jiān)管能力水平取得明顯提高
緊跟經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的新形勢、新要求，不斷完善國資監(jiān)管法規(guī)制度和機(jī)制建設(shè)，國資監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。一是依照職能和國家相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市國有企業(yè)現(xiàn)狀，制定下發(fā)、修訂完善了《石家莊市國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開暫行辦法》、《石家莊市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》、《石家莊市國資委監(jiān)管企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《國有企業(yè)重大法律案件管理暫行辦法》、《重大事項(xiàng)及預(yù)警事項(xiàng)管理規(guī)定》等十余項(xiàng)規(guī)范性文件。二是制定、修訂完善《關(guān)于履行出資人職責(zé)企業(yè)在改制或清產(chǎn)核資中核銷、處置不良資產(chǎn)的管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作流程》、《實(shí)物資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》等操作程序類辦法規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作，不斷提高產(chǎn)權(quán)界定及登記、清產(chǎn)核資、審計(jì)監(jiān)督、股權(quán)管理、業(yè)績考核等基礎(chǔ)性工作的管理水平，進(jìn)一步細(xì)化和夯實(shí)了國資監(jiān)管體系。三是全面開展風(fēng)險管理制度建設(shè)。督促和指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，逐步建立“以流程為紐帶，以控制為手段，以制度為保障”的企業(yè)內(nèi)部控制管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提升運(yùn)營水平。四是充分發(fā)揮紀(jì)檢委、監(jiān)事會的職能作用，對企業(yè)各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)資產(chǎn)處置、產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、“三重一大”等重大事項(xiàng)日常監(jiān)督檢查，取得了一定成效。五是認(rèn)真落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加大國有收益收繳力度。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，審核并催繳國有資本收益，充分利用收益資金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改制重組，解決歷史遺留問題，促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的總要求，不斷提高黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，推動國企改革發(fā)展工作。
（二）存在的主要問題及面臨的發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵歷史時期。認(rèn)真總結(jié)挖掘“十二五”國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題， 深刻認(rèn)識和把握“十三五”時期外部環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，對于抓住機(jī)遇、趨利避害，科學(xué)制定全市“十三五”國資國企發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的意義。
1、面臨的主要問題和困難
“十二五”期間，全市國資國企改革發(fā)展態(tài)勢良好，成效顯著。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，同全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等重大決策的要求相比，同全國其他城市國資國企改革發(fā)展的速度、質(zhì)量相比，同全市空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求相比，我市國資國企改革發(fā)展工作還面臨許多困難和問題，改革發(fā)展的壓力依然很大。
一是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和構(gòu)架雖已成型，但政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。“十一五”、“十二五”期間，雖然市國資委在理順國資監(jiān)管體制上做了許多工作，市委、市政府也給予了大力支持，但受各種因素影響，當(dāng)前仍有相當(dāng)比例的經(jīng)營性國資、國企尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年9月底，全市國有企業(yè)144家，其中市屬企業(yè)58家，縣（市）區(qū)屬企業(yè)86家。58戶市屬企業(yè)，由市國資委統(tǒng)一履行出資人的企業(yè)僅有22家，而其余36家分散由市直其他部門監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管的矛盾仍然存在，與中央推進(jìn)國資統(tǒng)一監(jiān)管的要求仍有較大偏差。
二是國資國企布局調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)亟待盡快破題。“十二五”以來，全市國有企業(yè)通過深化改革發(fā)展，國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了從一般性競爭領(lǐng)域的有序退出，集中精力轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移向優(yōu)勢企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量和效率有所提高。但從總體來看，由于各種原因，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局散、融資能力弱、競爭和生存能力差、發(fā)展后勁不足等問題依然存在，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。
三是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處在深刻的再平衡調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國企發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢。從國際環(huán)境看，金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)總體疲弱并呈現(xiàn)內(nèi)生化特征，全球貿(mào)易增速較低，外部經(jīng)濟(jì)的拉動作用減弱，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，供求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能向下調(diào)整的慣性仍然較大，低效企業(yè)占用大量資源的同時，一些新領(lǐng)域增長潛力釋放不足，影響了經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，債務(wù)水平還在上升。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，直接影響了國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，尤其是處于充分市場競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大、效益不斷下滑的勢頭還沒有得到緩解。
2、面臨的發(fā)展機(jī)遇
未來五年，我國將處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國內(nèi)改革戰(zhàn)略的全面深化、小康社會的建設(shè)的步伐加快等，為國有企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間，國有企業(yè)迎來了難得的機(jī)遇：
一是深化國企改革加速推進(jìn)。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等重大決策的出臺，為國有企業(yè)在深化改革中不斷實(shí)現(xiàn)自我完善，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)提供了重要契機(jī)。
二是京津冀協(xié)同發(fā)展加速崛起。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》等國家發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，為國有企業(yè)與京津的協(xié)調(diào)融合和互動發(fā)展以及承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要條件，借勢發(fā)展成為可能。
三是“一河兩岸三組團(tuán)”省會總體框架、“一核一帶兩軸三區(qū)”市域空間新格局的構(gòu)筑，以及大正定新區(qū)的申報(bào)爭創(chuàng)，拓展了城市發(fā)展空間，為國有商貿(mào)、公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。
二、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快工作總基調(diào)，以堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度為重點(diǎn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主推進(jìn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)我市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
到“十三五”末，力爭實(shí)現(xiàn)：
——國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)和質(zhì)量穩(wěn)中有升。市國資委監(jiān)管國有企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到430億元，年均增長8%；利潤總額達(dá)到16億元，年均增長8.5%；資產(chǎn)總額達(dá)到430億元，年均增長8.6%。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善。通過改組和授權(quán)方式培育10-15家具有國有資本投資、運(yùn)營功能的平臺和企業(yè)集團(tuán)。以管資本為主強(qiáng)化國有資本監(jiān)管，推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段和方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。
——國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在重大項(xiàng)目投融資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程保障等領(lǐng)域的引領(lǐng)和支撐帶動作用充分體現(xiàn)。
——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
三、主要措施
（一）分類推進(jìn)改革，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的深入融合
認(rèn)真落實(shí)中央、省深化國有企業(yè)改革相關(guān)意見和配套政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的實(shí)施意見和辦法。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，按商業(yè)和公益兩大類對全市國有企業(yè)進(jìn)行功能劃分，以分類改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，提高改革的針對性和實(shí)效性，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題。一是按照市場化要求和功能特點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并推進(jìn)整體上市；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化；對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。二是穩(wěn)妥推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革。可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，以及通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。三是探索推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以石家莊制酒廠和北人集團(tuán)為試點(diǎn)，分別采取引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和企業(yè)員工持股方式推進(jìn)混合所有制改革，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推廣。對于適宜推進(jìn)混合所有制改革的其他國有企業(yè)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，遵循市場機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，科學(xué)引導(dǎo)投資導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。“十三五”期間，市國資委監(jiān)管企業(yè)計(jì)劃投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目24項(xiàng)，項(xiàng)目總投資約155億元。
——北人集團(tuán)。以石家莊為中心，冀中南為重點(diǎn)，輻射華北，進(jìn)軍全國，全力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展電子商務(wù)，探索新興領(lǐng)域，開發(fā)市場藍(lán)海。加快推進(jìn)總投資20億元的北國奧特萊斯主題購物公園項(xiàng)目、總投資5.3億元的北國物流配送中心項(xiàng)目、總投資18億元的正定新區(qū)北人集團(tuán)總部和大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目、總投資15億元的北國游樂園項(xiàng)目等大型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；順應(yīng)市場變化，加快由單一商業(yè)向購物中心模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)顧客在購物、就餐、娛樂、社交、休閑 “全渠道”、“全天候”，線上線下融合；加快公司內(nèi)部的經(jīng)營管理架構(gòu)再造、干部使用管理體制、崗位設(shè)置、人員編制、分配機(jī)制的全面改革。到“十三五”末，銷售收入實(shí)現(xiàn)243億元，利潤實(shí)現(xiàn)10.4億元，成為全國大型商業(yè)集團(tuán)和上市公司。
——寶德投資集團(tuán)有限公司。秉承“投資引領(lǐng)、多元經(jīng)營、六大板塊、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，重點(diǎn)發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、煤化工、機(jī)械制造、酒業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展為金融和實(shí)業(yè)相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)。未來五年，拓展擔(dān)保、融資業(yè)務(wù)，同時，計(jì)劃投資30億元，推動環(huán)己酮等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”末，集團(tuán)金融板塊收入總額達(dá)到3.70億元，利潤總額達(dá)到6380萬元。集團(tuán)實(shí)體板塊資產(chǎn)總額預(yù)計(jì)達(dá)到20億元，收入總額預(yù)計(jì)達(dá)到20億元。
——市建投集團(tuán)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)投資方向，以提升項(xiàng)目運(yùn)營、融資、資本運(yùn)作三項(xiàng)核心能力為重點(diǎn)，加快發(fā)展河北綠色大地食品有限公司為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊，圍繞《中國制造2025》工業(yè)強(qiáng)基工程培育一批高新技術(shù)項(xiàng)目，積極拓寬融資渠道，多種形式籌集資金，努力將公司打造為橫跨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的大型綜合性集團(tuán)公司。
——國有資本經(jīng)營公司。圍繞公司確定的三大主營業(yè)務(wù)板塊，一是大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資租賃營業(yè)額80億元；二是創(chuàng)建基金管理公司，形成以投資認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行股票、創(chuàng)業(yè)投資、不良資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)投資為主業(yè)的多元化投資平臺；三是持股“石家莊匯融農(nóng)村合作銀行”，進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)品種，拓寬融資渠道。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國有資本經(jīng)營效率，促進(jìn)國有資本有序流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
——常山紡織集團(tuán)。按照“紡織業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級、軟件業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)、倉儲物流和貿(mào)易跨上新臺階”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保北明軟件完成業(yè)績承諾、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，紡織主業(yè)完成扭虧增盈、實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做精，倉儲物流和貿(mào)易再上新臺階，建成華北紡織品集散基地，形成高端信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和倉儲物流商貿(mào)業(yè)相互支持、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的新格局。到“十三五”末，在2015年的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利稅、實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo)分別增長47%、190%、260%。
——能源投資集團(tuán)有限公司。以能源投資為依托，以投資為主業(yè)，以股權(quán)投資、項(xiàng)目投資、并購重組為手段，采取控股、參股、上市等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化快速增長。到“十三五”末，爭取總資產(chǎn)達(dá)到55000萬元，當(dāng)年利潤達(dá)到5600萬元。
（三）構(gòu)建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度
完成企業(yè)股份制改革，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動寶德投資集團(tuán)有限公司、市建投參股企業(yè)新三板、創(chuàng)業(yè)板上市和北人集團(tuán)A股上市工作；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理；建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式；健全企業(yè)薪酬分配制度，推進(jìn)全員績效考核，合理調(diào)整收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減、獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，積極配合人社部門研究制定我市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
（四）推進(jìn)監(jiān)管制度改革，完善國有資產(chǎn)管理體制
以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以現(xiàn)有融資平臺和優(yōu)勢骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，探索國有資本投資、運(yùn)營管理模式，根據(jù)中央深化改革指導(dǎo)意見，研究提出推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營管理體系的實(shí)施方案。適時選擇業(yè)績突出、治理結(jié)構(gòu)較為完善、風(fēng)險管控機(jī)制健全的大企業(yè)集團(tuán)和投融資平臺作為推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營管理職能的落實(shí)工作的試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，依法依規(guī)對具有國有資本投資、運(yùn)營功能的平臺和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。具備國有資本投資、運(yùn)營功能的平臺對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營管理體系的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)；以管資本為主推進(jìn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全市國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失
強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部決策和監(jiān)督體系，建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。健全涉及財(cái)務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮總會計(jì)師、總法律顧問作用，加強(qiáng)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。強(qiáng)化董事會規(guī)范運(yùn)作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，依法規(guī)范董事會決策程序和董事長履職行為，切實(shí)加強(qiáng)董事會對經(jīng)理層落實(shí)董事會決議情況的監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動配合，提升信息化水平，強(qiáng)化流程管控的剛性約束。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)，重視企業(yè)職工民主監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制；完善國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實(shí)；實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)《石家莊市國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開暫行辦法》和《石家莊市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為；切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的主體責(zé)任，突出做好紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革
堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。
