石家莊市人民政府辦公室
關于開展全流程互聯網“不見面審批”
試點工作的意見
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省政務服務網上受理審批效能提升方案的通知》（冀政辦字〔2020〕175號）要求，不斷深化我市行政審批制度改革，進一步提高政務服務效率和透明度，方便企業和群眾辦事創業，激發市場活力和社會創造力，營造一流營商環境，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號），經市政府同意在我市開展全流程互聯網“不見面審批”（以下簡稱：“全程網辦”）改革試點工作。為做好試點工作，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設網絡強國、數字中國的要求，運用“互聯網+政務服務”和大數據的技術方法，推行“全程網辦”，優化服務流程，創新服務方式，降低創業創新制度性成本，使企業和群眾對改革獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境明顯改善，不斷增強經濟社會發展活力。
（二）工作目標。按照“網上注冊、網上申報、網上受理、網上審批、網上辦結、網上評價、網上反饋、電子證照+郵寄送達紙質證照相結合”的“全程網辦”模式，全面梳理“全程網辦”事項，成熟一批、實施一批；打造互聯互通、資源互認的一體化“全程網辦”政務服務平臺，按照上級部署結合我市實際，逐步打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通，政務信息資源共享互認，推動政務服務事項跨地區、跨層級、跨部門“網上通辦”。通過數據“多跑路”，讓企業和群眾“少跑腿”“不跑腿”，共享“互聯網+政務服務”發展成果。
二、試點范圍
石家莊市行政審批局負責辦理的行政審批等事項。
三、實施步驟
（一）謀劃啟動階段（2020年10月）。梳理“全程網辦”事項,研究推進措施，啟動“全程網辦”改革工作。
（二）全面推進階段（2020年10月—2021年2月）。在梳理出的“全程網辦”事項中選取部分事項試行“全程網辦”。邊試行邊開展有關法律政策調研，為改革提供制度保障；開展電子檔案管理工作調研，開發建設電子檔案管理系統，實現審批檔案電子化數據存檔；開展有關系統軟件調研，在充分利用省、市一體化在線政務服務平臺的基礎上，對不能滿足改革需求的，開發包含網上申報、網上受理、網上審批、電子簽名、電子印章、電子證照、電子存檔全流程互聯網審批系統。
（三）鞏固提升階段（2021年3月—6月）。推進規范化建設，公布石家莊市行政審批局“全程網辦”第一批事項目錄，建設完善“全程網辦”政務服務平臺各項功能，建立完善規章制度，研究存在問題，改進薄弱環節，總結評價并建立長效機制，鞏固深化改革成果。
四、工作任務
（一）全面梳理事項。依據“權力清單”和公共服務事項目錄，全面梳理事項，研究確定可開展“全程網辦”的事項。除法律法規明確規定申請人必須到現場申請辦理的事項外，其他事項包括依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，都應當逐步納入“全程網辦”。編制“全程網辦”事項清單（包括許可、備案、服務、年檢、年報），第一批“全程網辦”子項數量占市行政審批局全部子項的20%以上。
完成時限：2020年底。責任單位：市行政審批局
（二）分批有序推進。將全面梳理的政務服務事項分批落實，分階段推進。在梳理出的第一批事項中，先篩選高頻、簡易事項試行“全程網辦”。邊試行邊優化，逐步完善全流程網上辦事流程。實行“全程網辦”事項標準化、編碼化管理，規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，實現“同一事項、同一標準、同一編碼”。
完成時限：2021年2月底。責任單位：市行政審批局
（三）建立完善網辦系統、模式。建立完善“全程網辦”模式，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，對需要補正的材料實行網上一次性告知。分期分批推進行政審批事項網上全程辦理，逐步提高網上辦事比例。進一步簡化優化網上辦理流程，提高審批效率。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。按照上級部署，逐步打通專網業務系統，實現部門專網業務系統與一體化政務服務平臺數據深度對接，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。積極推動電子證照、電子文件、電子簽名等在政務服務中的應用，促進網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。
完成時限：持續推進。責任單位：市行政審批局、市數據資源管理局
（四）推行身份認證、電子簽名（簽章）。依托國家、省一體化政務服務平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，使用國家、省級統一身份認證系統，進行統一身份認證，實現一次認證、全網通辦。推行電子簽名（簽章）（以下簡稱：“電子簽名”），凡是能夠識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據均視為合法有效的電子簽名。合法有效的電子簽名包括但不限于人臉識別、指紋識別等生物識別，個人賬戶密碼,本人實名制手機號驗證，銀行、支付寶、微信、CA等第三方驗證，印章制作機構制作的經公安部門備案的電子印章等。簡化電子簽名程序，在申請人申報具體審批事項時實行身份認證與電子簽名合二為一，自然人認證其本人，法人和其他組織認證其法定代表人、負責人等有權簽字人。身份認證通過后，經辦人上傳到系統的全部材料（包括但不限于圖片、文檔、PDF、OFD、音頻、視頻等形式），均視為其本人（本單位）認可的、合法、有效的電子材料，均視為提交材料的原件，與紙質材料具有同等法律效力。
完成時限：與第一批事項同步推行，持續推進。責任單位：市行政審批局、市數據資源管理局
（五）建立痕跡追溯機制。采用適當合規的管理措施和技術手段，對身份認證、用戶注冊、提交申請、電子簽名、受理審核、發證歸檔等環節產生的數據及操作過程實行留痕管理，可追溯、可查詢，確保全程網辦各環節安全可信。
完成時限：與第一批事項同步推行，持續推進。責任單位：市行政審批局、市數據資源管理局
（六）實現電子檔案的規范管理。對審批電子文件進行規范管理，在繼續抓好傳統載體檔案數字化歸檔管理基礎上，推進建設電子檔案管理系統，并與各業務辦理系統對接，努力建成數字檔案室。除法律、行政法規另有規定外，電子文件不再以紙質形式歸檔和移交，電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。
完成時限：與第一批事項同步推行，持續推進。責任單位：市行政審批局、市數據資源管理局
（七）加強信用監管。實行信用承諾，將“全程網辦”事項全部納入信用承諾范圍，將辦事主體履約踐諾情況納入信用記錄。建立守信激勵和失信懲戒機制，對信用狀況良好的市場主體或辦事群眾在“全程網辦”事項給予一定便利；對違反信用承諾相關內容的，視情節、社會危害嚴重程度，在一定期限內實施適當限制，并作為重點審查對象，加大線下審查力度。
完成時限：與第一批事項同步推行，持續推進。責任單位：市行政審批局、市社會信用體系建設領導小組辦公室
五、工作要求
（一）各部門密切配合。市直相關部門各司其職、密切配合，確保全流程互聯網“不見面審批”改革落地。
（二）加強與業務主管單位溝通協調力度。積極與省政務辦及相關業務主管單位對接“全程網辦”改革相關事宜，積極爭取政策、技術、資金支持，確保改革試點工作有序開展、取得成效。
（三）做好服務保障。建立用戶咨詢機制，鼓勵和幫助申請人使用政務服務一體化平臺和各專線專網的“全程網辦”系統。在政務大廳、電話、互聯網、移動平臺等咨詢方式中，統一服務標準，及時解答、回應申請人使用中遇到的問題，幫助指導申請人使用“全程網辦”系統進行電子化申報。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月8日
（此件公開發布）
