為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理審批效能提升方案的通知》（冀政辦字〔2020〕175號）等文件規(guī)定，市政府印發(fā)了《關(guān)于開展全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
為充分發(fā)揮行政審批權(quán)集中改革的優(yōu)勢，進一步提升我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，方便群眾和市場主體辦理各類審批事項，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我市努力推進行政審批從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。2020年10月市行政審批局經(jīng)過調(diào)研和事項梳理，率先啟動了20個事項（包含70個子項）全流程網(wǎng)上辦理，在試行期間實現(xiàn)了網(wǎng)上身份認證、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、不收紙質(zhì)材料、不存紙質(zhì)檔案、核發(fā)電子證照或者郵寄送達紙質(zhì)證照。2020年10月河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理審批效能提升方案的通知》（冀政辦字〔2020〕175號），提出2021年要推動一批事項“全程網(wǎng)辦”，文件的出臺為我市正在試行開展的“全程網(wǎng)辦”工作指明了方向。為了更好的推動此項改革工作，市行政審批局在征求市直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過會議研究，反復(fù)修改完善，最終形成了《關(guān)于開展全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點工作的意見》，于2020年12月7日以市政府辦公室名義正式印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《意見》包含總體要求、試點范圍、實施步驟、工作任務(wù)和工作要求五個部分。
第一部分 總體要求。《意見》明確，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法，推行行政審批全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”（“全程網(wǎng)辦”）改革，按照“網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上反饋、電子證照+郵寄送達紙質(zhì)證照相結(jié)合”的模式開展審批。
第二部分 試點范圍。石家莊市行政審批局負責(zé)辦理的行政審批等事項。
第三部分 實施步驟。（一）謀劃啟動階段（2020年10月）。梳理“全程網(wǎng)辦”事項,研究推進措施，啟動“全程網(wǎng)辦”改革工作。（二）全面推進階段（2020年10月—2021年2月）。在梳理出的“全程網(wǎng)辦”事項中選取部分事項試行“全程網(wǎng)辦”。邊試行邊開展有關(guān)法律政策調(diào)研，開發(fā)建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)和全流程互聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)。（三）鞏固提升階段（2021年3月—6月）。推進規(guī)范化建設(shè)，公布石家莊市行政審批局“全程網(wǎng)辦”第一批事項目錄，建設(shè)完善“全程網(wǎng)辦”政務(wù)服務(wù)平臺各項功能，建立完善規(guī)章制度，研究存在問題，改進薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)評價并建立長效機制，鞏固深化改革成果。
第四部分 工作任務(wù)。（一）全面梳理事項。《意見》明確，依據(jù)“權(quán)力清單”和公共服務(wù)事項目錄，全面梳理事項，研究確定可開展“全程網(wǎng)辦”的事項，編制“全程網(wǎng)辦”事項清單。（二）分批有序推進。《意見》明確，在梳理出的第一批事項中，先篩選高頻、簡易事項試行“全程網(wǎng)辦”。邊試行邊優(yōu)化，逐步完善全流程網(wǎng)上辦事流程。（三）建立完善網(wǎng)辦系統(tǒng)、模式。《意見》明確，建立完善“全程網(wǎng)辦”模式，推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，對需要補正的材料實行網(wǎng)上一次性告知。分期分批推進行政審批事項網(wǎng)上全程辦理，進一步簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端等延伸。按照上級部署，逐步打通專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。積極推動電子證照、電子文件、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，促進網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（四）推行身份認證、電子簽名（簽章）。《意見》明確，使用國家、省級統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，進行統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通辦。為最大程度方便申請人，簡化網(wǎng)辦程序，我市創(chuàng)新性提出實行身份認證與電子簽名合二為一，自然人認證其本人，法人和其他組織認證其法定代表人、負責(zé)人等有權(quán)簽字人。身份認證通過后，經(jīng)辦人上傳到系統(tǒng)的全部材料，均視為其本人（本單位）認可的、合法、有效的電子材料，均視為提交材料的原件，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。（五）建立痕跡追溯機制。《意見》明確，采用適當(dāng)合規(guī)的管理措施和技術(shù)手段，對身份認證、用戶注冊、提交申請、電子簽名、受理審核、發(fā)證歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過程實行留痕管理，可追溯、可查詢，確保全程網(wǎng)辦各環(huán)節(jié)安全可信。（六）實現(xiàn)電子檔案的規(guī)范管理。《意見》明確，推進建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)，并與各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接，努力建成數(shù)字檔案室。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。（七）加強信用監(jiān)管。《意見》明確，實行信用承諾，將“全程網(wǎng)辦”事項全部納入信用承諾范圍，將辦事主體履約踐諾情況納入信用記錄。建立守信激勵和失信懲戒機制，對信用狀況良好的在辦理“全程網(wǎng)辦”事項時給予便利；對違反信用承諾的，視情節(jié)、社會危害嚴(yán)重程度實施必要的限制，并作為重點審查對象，加大線下審查力度。
第五部分 工作要求。《意見》要求，市直相關(guān)部門各司其職、密切配合，積極與上級單位對接并爭取政策、技術(shù)、資金支持，建立用戶咨詢機制，幫助指導(dǎo)申請人使用“全程網(wǎng)辦”系統(tǒng)進行電子化申報，確保全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”改革落地。
三、出臺意義
《意見》的出臺進一步深化了行政審批制度改革，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，可真正實現(xiàn)群眾辦事“不用進線下大廳、不提交紙質(zhì)材料、網(wǎng)上領(lǐng)取電子證照”，將促進我市政務(wù)服務(wù)水平邁上一個新臺階，為打造一流營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，對提高世界銀行營商環(huán)境評價成績、提升我市城市形象和豎立城市品牌具有重要意義。
