石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《石家莊市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置
預(yù)案（修訂）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會，市直各部門：
《石家莊市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
石家莊市人民政府辦公室
2020年5月4日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案
（修訂）
一、總則
（一）目的
建立健全全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
（二）工作原則
1．分級負(fù)責(zé)
市、縣（市、區(qū)）政府和高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱縣區(qū)政府（管委會），含其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）對其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。
市政府對市本級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)直接責(zé)任；對縣區(qū)（不含省財政直管縣）的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)；對省財政直管縣的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)管理責(zé)任，具體包括但不限于：監(jiān)測債務(wù)風(fēng)險事件、指導(dǎo)支持風(fēng)險處置、啟動責(zé)任追究機(jī)制、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)監(jiān)控、終止應(yīng)急響應(yīng)措施等；跨縣區(qū)的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。
市有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)。
縣區(qū)政府（管委會）對轄范圍內(nèi)的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)直接責(zé)任。
2．及時應(yīng)對
市和縣區(qū)政府（管委會）及其財政等有關(guān)部門要堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。
3．依法處置
政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置要依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
（三）編制依據(jù)
《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號），以及省、市突發(fā)事件應(yīng)對和政府性債務(wù)管理的法規(guī)、規(guī)章、政策等。
（四）適用范圍
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指市和縣區(qū)舉債主體已經(jīng)或者可能無法按期足額支付政府債務(wù)本息、無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
1．政府債務(wù)風(fēng)險事件
（1）政府債券風(fēng)險事件：指省政府代發(fā)與轉(zhuǎn)貸的一般債券、專項債券（含財政部代理發(fā)行的政府債券）還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
2．或有債務(wù)風(fēng)險事件
（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、市或縣區(qū)政府（管委會）及其有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府（管委會）需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。
（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，市或縣區(qū)政府（管委會）在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府（管委會）為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市和縣區(qū)政府（管委會）設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。
石家莊市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管財政、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)及市政府秘書長任副組長，市政府常務(wù)副秘書長、各成員單位主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，主任由市財政局局長兼任。
市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位包括應(yīng)急管理、財政、住建、交通、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計、自然資源和規(guī)劃、地方金融監(jiān)管、園林、法制辦、行政審批、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)健、教育、城管、宣傳等部門，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。
（二）部門職責(zé)
1．財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。
2．債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實(shí)債務(wù)還款資金，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
3．發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。
4．行政審批部門負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃。
5．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)情況的監(jiān)管，牽頭市屬平臺公司改革工作。
6．審計部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
7．地方金融監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民銀行分支機(jī)構(gòu)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，做好區(qū)域性補(bǔ)充性金融風(fēng)險防范和化解工作；協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險防控，配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作；牽頭做好非法集資風(fēng)險處置工作，配合銀監(jiān)部門和保監(jiān)部門做好銀行貸款、非法保險、信托等風(fēng)險處置工作。
8．宣傳部門負(fù)責(zé)配合本級政府做好債務(wù)風(fēng)險事件的輿情監(jiān)控和新聞宣傳工作。
9．應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作，并對預(yù)案統(tǒng)一建檔管理。
10．其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
（一）預(yù)警提示
市、縣區(qū)政府（管委會）和市直部門應(yīng)定期排查政府性債務(wù)風(fēng)險隱患，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
市財政局依據(jù)上級地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果，對高風(fēng)險的縣區(qū)實(shí)施風(fēng)險預(yù)警和提示，通報有關(guān)部門同時報告市政府；按規(guī)定評估縣區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，報市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，定期通報；分析市本級政府性債務(wù)風(fēng)險情況，報市政府同意后，在一定范圍內(nèi)通報。
（二）風(fēng)險預(yù)防和監(jiān)測
1．政府債券還本付息。市和縣區(qū)當(dāng)年到期政府債券還本支出，要根據(jù)政府債務(wù)限額、存量債務(wù)規(guī)模、到期債務(wù)、上級政策和預(yù)算財力，合理預(yù)計，列入年初預(yù)算，其余需發(fā)行政府債券進(jìn)行借新還舊的情況要按規(guī)定向人大或其常務(wù)委員會報告；當(dāng)年政府債券利息支出要足額列入年初預(yù)算。
縣、區(qū)（不含省財政直管縣）政府債券到期本息，由市財政局統(tǒng)一組織償還，未及時向市財政局上繳政府債券到期本息的，由市財政局先行代墊償還，事后扣回。省財政直管縣政府債券還本付息，按省的規(guī)定辦理。
2．以后年度財政資金支付事項。市和縣區(qū)財政部門要將政府（管委會）及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，單獨(dú)列項編入中長期財政規(guī)劃，報同級政府或管委會批準(zhǔn)，縣區(qū)規(guī)劃和相關(guān)情況報市財政局備案，省財政直管縣同時報省財政廳備案。
市直部門要將本部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，按年度向市財政局備案。
市財政局將全市政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，按年度向市政府報告。
（三）化解存量政府性債務(wù)
市、縣區(qū)政府（管委會）和有關(guān)部門要建立長效機(jī)制，采取拓寬財源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置資產(chǎn)償還債務(wù)、轉(zhuǎn)型為市場化經(jīng)營項目、轉(zhuǎn)化為PPP項目實(shí)施、加強(qiáng)預(yù)算審核力度和改進(jìn)財政管理等措施，消化存量政府性債務(wù)，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險。
政府債務(wù)風(fēng)險等級被國家或省、市主管機(jī)構(gòu)評定為風(fēng)險預(yù)警或提示的、當(dāng)年政府債務(wù)付息支出超過本級預(yù)算支出10%的縣區(qū)，要制定債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，明確年度化解目標(biāo)，按規(guī)定報同級人大或其常務(wù)委員會、上級政府及其財政部門備案。
四、風(fēng)險事件的報告、處置和級別
（一）信息報告
縣區(qū)和市直部門要建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
1．政府債務(wù)風(fēng)險事件報告
縣區(qū)和市直部門預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，要提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政局，省財政直管縣同時抄送省財政廳。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣區(qū)政府（管委會）可以直接向省政府報告，同時報市政府、省財政廳，抄送市財政局。市財政局接報后，將相關(guān)情況通報市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位。
2．或有債務(wù)風(fēng)險事件報告
市和縣區(qū)或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，要提前2個月以上向同級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級政府向上級政府報告，并抄送上級財政部門，省財政直管縣同時抄送省財政廳。遇突發(fā)或重大事件，縣區(qū)政府（管委會）可以直接向省政府報告，同時報市政府、省財政廳，抄送市財政局。市財政局接報后，將相關(guān)情況通報市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位。
3．報告內(nèi)容
包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。
4．報告方式
一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。
（二）分類處置
1．政府債券
對政府債券，市、縣區(qū)政府（管委會）依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。
2．非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)市或縣區(qū)政府（管委會）、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：
（1）債權(quán)人同意在置換債券政策規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，市和縣區(qū)不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。市、縣區(qū)政府（管委會）要通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2）債權(quán)人不同意在置換債券政策規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由省政府統(tǒng)一收回。市和縣區(qū)作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
（3）在政策規(guī)定期限內(nèi)無法置換的工程款，以及外債等其他存量政府債務(wù)的處置，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
3．存量或有債務(wù)
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，市和縣區(qū)政府（管委會）及其部門出具的擔(dān)保合同無效，市和縣區(qū)政府（管委會）及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。
具體金額由政府（管委會）及其部門與債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，市和縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
4．新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照四．（二）．3第（1）項依法處理。
5．其他事項
政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法按《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》(財預(yù)〔2016〕152號）實(shí)施。
（三）債務(wù)風(fēng)險事件級別
政府性債務(wù)風(fēng)險事件按照性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為市政府、縣區(qū)政府（管委會）。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等縣級政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險事件按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負(fù)責(zé)監(jiān)測。
1．Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）省政府代發(fā)與轉(zhuǎn)貸的政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
（2）市本級或全市4個（含）以上縣區(qū)政府（管委會）無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出（以下簡稱“三保支出”，參照財政部范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定）；
（3）市本級4個債務(wù)單位或全市4個（含）以上縣區(qū)政府（管委會）無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（4）全市政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；
（5）市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
2．Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）全市達(dá)到3個縣區(qū)政府（管委會）無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（2）市本級3個債務(wù)單位或全市3個縣區(qū)政府（管委會）無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（3）縣級以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（5）縣級以上政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3．Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）全市達(dá)到2個縣區(qū)政府（管委會）無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（2）市本級2個債務(wù)單位或全市2個縣區(qū)政府（管委會）無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（3）縣級以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
（5）縣級以上政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
4．Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）單個縣區(qū)政府（管委會）償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（2）市本級單個債務(wù)單位或全市單個縣區(qū)政府（管委會）無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；
（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；
（4）縣級以上政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級響應(yīng)和應(yīng)急處置
縣級以上政府（管委會）對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。縣級以上政府（管委會）要加強(qiáng)日常風(fēng)險管理，按照《政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強(qiáng)財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息、無力承擔(dān)法律代償責(zé)任的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。
1．Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障“三保”支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。
②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
（2）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。
（3）縣區(qū)要將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向市政府報備，并抄送市財政局。市政府向省政府報備，并抄送省財政廳。
（4）市、縣區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可視情況啟動責(zé)任追究程序。
（5）市本級債務(wù)單位應(yīng)及時向主管部門報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險有關(guān)情況，由債務(wù)主管部門上報市級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送市財政局。
2．Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還要采取以下升級應(yīng)對措施：
（1）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
（2）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險縣區(qū)或市直部門（單位），指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作，視情況啟動責(zé)任追究程序。
（3）市或縣區(qū)政府（管委會）償還省政府代發(fā)的到期政府債券有困難的，可以申請由上級財政（省財政直管縣向省財政廳申請）先行代墊償還，事后扣回。
（4）縣區(qū)政府（管委會）要將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報市政府，并抄送市財政局，市政府將相關(guān)情況上報省政府，并抄送省財政廳。
3．Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持縣區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險。
（2）統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口，并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，有關(guān)政府（管委會）可向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助（省財政直管縣可直接向省債務(wù)應(yīng)急小組申請），申請內(nèi)容主要包括年初預(yù)算安排情況、財力預(yù)計和預(yù)算執(zhí)行情況、債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項等。
（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對縣區(qū)政府（管委會）救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫姓鷾?zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動責(zé)任追究程序。
（4）市政府適當(dāng)扣減Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣區(qū)（不含省財政直管縣）新增政府債券規(guī)模，提請省政府適當(dāng)扣減相關(guān)省財政直管縣新增政府債券規(guī)模。
（5）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣區(qū)政府（管委會）落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時，市政府成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險縣區(qū)，幫助或者接管財政管理，幫助制定或者組織實(shí)施財政重整計劃。
4．Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：
（1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案向省財政廳報告。
（2）啟動縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險處置信息向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組定期報告的機(jī)制，重大事項必須立即報告。
（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請市政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣區(qū)或市直部門（單位）名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。
（4）市政府暫停Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣（市、區(qū)）和市屬園區(qū)新增政府債券的資格，提請省政府暫停Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及省財政直管縣新增政府債券資格。
（二）政府財政重整計劃
實(shí)施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，切實(shí)保障“三保”支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：
1．拓寬財源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。
2．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的“三保”支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停除中央政策以外的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
3．處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府（管委會）及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
4．申請上級救助。采取上述措施后，風(fēng)險縣區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以按照行政管理級次逐級向上級政府申請臨時救助。待財政重整計劃實(shí)施結(jié)束后，上級政府酌情收回相關(guān)資金。
5．加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。
6．改進(jìn)財政管理。市或相關(guān)縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮債務(wù)和政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾以后年度財政支付事項，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
（三）輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣級以上政府或其債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的，由本級政府（管委會）統(tǒng)一對外發(fā)布信息。啟動III級應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府或市債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對外發(fā)布信息。啟動II級和I級應(yīng)急響應(yīng)的，由省政府或省債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對外發(fā)布信息。
（四）應(yīng)急終止
政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，縣級以上政府（管委會）實(shí)現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。
六、后期處置
（一）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人大常務(wù)委員會和上級政府報告。
（二）評估分析
債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)政府（管委會）及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
七、保障措施
（一）通信保障
啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府（管委會）應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
（二）人力保障
縣級以上政府（管委會）要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府（管委會）要部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。財政部門要明確機(jī)構(gòu)和人員管理政府性債務(wù)。
（三）資源保障
發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的縣區(qū)級以上政府（管委會）要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
（四）安全保障
應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對通報、提示、監(jiān)測信息等涉密信息加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。對違反保密要求，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）技術(shù)儲備與保障
債務(wù)(應(yīng)急)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
（六）責(zé)任追究
1．違法違規(guī)責(zé)任范圍
（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額；
政府（管委會）及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
政府（管委會）或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
政府（管委會）及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府（管委會）及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府（管委會）及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。
2．追究機(jī)制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，縣級以上政府（管委會）應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
3．責(zé)任追究程序
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的縣區(qū)或市直部門及所屬債務(wù)單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢?shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫姓畬彾ā?/div>
（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（3）市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。對實(shí)施財政重整的縣區(qū)，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
八、附則
（一）預(yù)案管理
本預(yù)案由市財政局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，市財政局要會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時進(jìn)行評估和修訂。縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。
（二）預(yù)案解釋
本預(yù)案由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
（三）預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《石家莊市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案（修訂）》（石政辦發(fā)〔2018〕36號）同時廢止。
