根據(jù)《河北省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了《石家莊市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。本《實(shí)施方案》對市與非省財(cái)政直管縣（區(qū)）的財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任劃分進(jìn)行明確。
一、起草背景與過程
應(yīng)急救援水平是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對建設(shè)具有中國特色的應(yīng)急管理體制、完善國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制、積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等問題多次作出重要指示批示，并強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。我市高度重視應(yīng)急救援工作，全力給予資金保障，推動(dòng)全市應(yīng)急救援工作能力水平不斷提升，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。目前，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，我市應(yīng)急管理體制框架已初步建立，但應(yīng)急救援工作機(jī)制尚未完全理順，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的鏈條銜接還不夠緊密，存在財(cái)政事權(quán)交叉重疊、模糊不清，支出責(zé)任劃分不夠科學(xué)、不盡合理等問題，與“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系”的要求還不相適應(yīng)，需要通過推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革逐步加以解決。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分三部分：
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則兩部分，緊密結(jié)合我市實(shí)際，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供有力保障。
（二）主要內(nèi)容。按照《省實(shí)施方案》的范圍，結(jié)合應(yīng)急救援領(lǐng)域特點(diǎn)和我市實(shí)際，分別對預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)3大方面的財(cái)政事權(quán)進(jìn)行了逐項(xiàng)劃分，并按照支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)的原則，對應(yīng)劃分了各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任。
（三）配套措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)；落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障；注重改革銜接，形成良性互動(dòng)三個(gè)方面，提出了相關(guān)措施和要求，確保改革落實(shí)落地。
