石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《石家莊市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的
通知
相關(guān)縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：
《石家莊市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月1日
(此件公開發(fā)布)
石家莊市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號）精神，按照《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（石政函〔2017〕24號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）（指非省財政直管縣，下同）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照中央和省改革總體部署，緊密結(jié)合我市實際，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗省會提供有力保障。
（二）基本原則
堅持政府主導(dǎo)、協(xié)同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機(jī)制協(xié)同配合、良性互動的應(yīng)急救援工作機(jī)制。
堅持上下聯(lián)動、形成合力。在省與市財政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，對全市性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強(qiáng)市級財政事權(quán)和支出責(zé)任；對直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，努力形成全市應(yīng)急救援事務(wù)財政保障合力。
堅持穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行未劃分的事項，補(bǔ)充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時調(diào)整完善。
二、主要內(nèi)容
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市級直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）研究制定的應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及縣（區(qū)）組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。將駐我市國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)財政事權(quán)地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項，以及省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，其中省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)根據(jù)救援需要，按照省要求，各級財政適時適當(dāng)給予支持。
將市級應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。根據(jù)救援需要，市、縣（區(qū)）財政適時適當(dāng)給予支持。
將縣（區(qū)）級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全國統(tǒng)一應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項，確認(rèn)為省與市、縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，按照省要求，由省與市、縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市、縣（區(qū)）分別負(fù)責(zé)本級的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將市級部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。將市級部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警
1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查。將全國災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查財政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項，確認(rèn)為省與市、縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，按照省要求，由省與市、縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級主要負(fù)責(zé)市本級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。
縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣（區(qū)）為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項，確認(rèn)為省與市、縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，按照省要求，由省與市、縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級主要負(fù)責(zé)市級部門實施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
將國家啟動應(yīng)急響應(yīng)特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)事項，以及遭受一般性自然災(zāi)害應(yīng)急救助事項，確認(rèn)為省與市、縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，按照省要求，由省與市、縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估，以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際細(xì)化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進(jìn)。各縣（區(qū)）要根據(jù)本方案，合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（二）落實支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各級各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，區(qū)分各事項輕重緩急，合理安排預(yù)算，確保各級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（三）注重改革銜接，形成良性互動。應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要加強(qiáng)同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方財政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據(jù)中央及省明確的支出責(zé)任調(diào)整情況，結(jié)合我市實際，及時對市與縣（區(qū)）支出責(zé)任作出調(diào)整。
本方案自2020年1月1日起實施。
