今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記對(duì)做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。市委、市政府圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神以及中央和省委一號(hào)文件部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《中共石家莊市委石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，作為2025年市委一號(hào)文件印發(fā)。
千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。市委一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對(duì)性、實(shí)效性，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興主題，研究提出了我市2025年推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)和舉措，確保中央和省委決策部署在我市落地見效。
文件共分7個(gè)部分，25條，主要內(nèi)容可以概括為“兩持續(xù)、四聚力、一強(qiáng)化”。
“兩持續(xù)”。一是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的頭等大事。文件把確保國家糧食安全擺在首要位置，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。文件提出，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，深入實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定，提升肉蛋奶、蔬菜、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和品質(zhì)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。耕地是保障糧食安全的根本，文件就加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)提出了具體舉措。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，要害是種子，文件就實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、強(qiáng)化科技和裝備支撐進(jìn)行了安排部署。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是保障國家糧食安全的重要舉措，文件就落實(shí)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度進(jìn)行了明確，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，這個(gè)底線如何守牢，文件進(jìn)行了具體部署。提出堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，緊盯責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和成效鞏固，持續(xù)推動(dòng)“三保障”和安全飲水安全政策落實(shí)，統(tǒng)籌農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定，建立分層分類幫扶制度。為切實(shí)管好用好脫貧攻堅(jiān)以來國家投入形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，文件提出，健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制，按照“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”要求，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
“四聚力”。一是聚力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，興業(yè)才能富民。文件提出，全產(chǎn)業(yè)鏈提升糧油、蔬菜、果品、中藥材、奶業(yè)和畜禽六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民發(fā)展手工作坊、庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根本目的還是富民。文件提出，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。外出務(wù)工是農(nóng)民增收致富的主要渠道，文件把促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)擺在了重要位置，提出強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持。針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠問題，文件提出，推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類農(nóng)民工欠薪問題。二是聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。對(duì)標(biāo)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件要求，文件提出，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加快補(bǔ)齊水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。2025年，我市將繼續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村未改廁所應(yīng)改盡改，完善長效管護(hù)“五項(xiàng)機(jī)制”，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，鼓勵(lì)群眾自發(fā)參與村莊日常保潔，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，鞏固建設(shè)一批美麗庭院，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)村莊由干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。三是聚力提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又穩(wěn)定有序，關(guān)鍵是發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨建引領(lǐng)基層治理。一方面，要給基層賦能。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村黨組織分檔管理，集中整頓軟弱渙散村黨組織。另一方面，要給基層減負(fù)。文件強(qiáng)調(diào)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。圍繞加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，文件提出，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，文件提出，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪行為。四是聚力深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)是完善“三塊地”的管理制度。第一塊地是承包地。文件提出，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。第二塊地是宅基地。文件提出，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，暢通農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效渠道。第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，文件提出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
“一強(qiáng)化”。就是強(qiáng)化要素保障。鄉(xiāng)村全面振興，離不開發(fā)展要素支撐。文件提出，創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)營主體要求，加大金融支持力度，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，培育一批高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。
改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，嚴(yán)守政策底線紅線，確保農(nóng)村改革沿著正確方向前進(jìn)。今年市委一號(hào)文件還就村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村宅基地管理等方面提出了明確要求。
