石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)石家莊市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
有關(guān)縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《石家莊市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月24日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
石家莊市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，按照《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（石政函〔2017〕24號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）（指非省財(cái)政直管縣（區(qū)），下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì)，以及市委十屆八次、九次全會(huì)工作要求，按照中央、省改革總體部署，緊密結(jié)合我市實(shí)際，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代省會(huì)，形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。在省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，通過(guò)明確市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，落實(shí)市與縣（區(qū)）政府自然資源領(lǐng)域支出責(zé)任，以全市性或跨區(qū)域的自然資源事務(wù)作為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)保障本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全市自然資源事務(wù)財(cái)政保障強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，厘清邊界。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理確定政府提供自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)支出責(zé)任的自然資源領(lǐng)域事務(wù)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。
堅(jiān)持分類(lèi)施策，穩(wěn)妥有序。對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，進(jìn)行規(guī)范；對(duì)現(xiàn)行劃分有遺漏的事項(xiàng)，補(bǔ)充完善；對(duì)現(xiàn)行劃分不清晰的事項(xiàng)，予以明確；對(duì)屬于改革范疇的事項(xiàng)，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，分別劃分為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)
將全市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查，礦產(chǎn)資源勘查，全市礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息服務(wù)與管理，市級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施、匯總及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息服務(wù)與管理，衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)勘查；區(qū)域性森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1.自然資源確權(quán)登記
將市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)政府受省級(jí)政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣（區(qū)）政府受中央、省、市級(jí)政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣（區(qū)）級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
將市級(jí)政府受中央、省級(jí)政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)政府受中央、省、市級(jí)政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)縣（區(qū)）級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制
1.國(guó)土空間規(guī)劃
將全市國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級(jí)落實(shí)的任務(wù)，組織生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣（區(qū)）級(jí)落實(shí)的任務(wù)，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定與監(jiān)督實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國(guó)土空間用途管制
將全市國(guó)土空間用途管制，全市自然資源年度利用計(jì)劃管理，全市行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，受全市國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土空間用途管制、自然資源年度利用計(jì)劃管理，縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的實(shí)施與管理，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w落實(shí)等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綜合整治；國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范；市級(jí)公益林保護(hù)管理；草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡；濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理；國(guó)家、省與市重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等事項(xiàng)）的組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)及其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綜合整治；歷史遺留、責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)；其他公益林保護(hù)管護(hù)；其他陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等事項(xiàng)）的實(shí)施，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
國(guó)家公園建設(shè)與管理的市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況確定。
（五）自然資源安全
將礦業(yè)權(quán)許可審批，市級(jí)負(fù)責(zé)的地質(zhì)及地理信息資料管理，國(guó)家版圖與地理信息安全，礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，永久性測(cè)量標(biāo)志普查與維護(hù)，全市行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管，市級(jí)自然資源領(lǐng)域國(guó)際合作和交流、科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市耕地占補(bǔ)平衡及糧食產(chǎn)能提升，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控，市級(jí)重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色礦山建設(shè)，古生物化石監(jiān)督管理與保護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，地質(zhì)及地理信息資料管理，國(guó)家版圖與地理信息安全，永久性測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施，自然資源節(jié)約利用管理，其他野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治
將跨縣（區(qū)）域、重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管，市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將大中型跨區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理以及發(fā)布警報(bào)和公報(bào)，市級(jí)以上自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)等防災(zāi)減災(zāi)，跨市域關(guān)鍵區(qū)域的林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、應(yīng)急測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定自然資源領(lǐng)域全市性的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范等，落實(shí)市委、市政府重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督查，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定的自然資源領(lǐng)域縣（區(qū)）級(jí)制定的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等規(guī)定事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市與縣（區(qū)）自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，堅(jiān)持將自然資源作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位；按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。有關(guān)縣（區(qū)）要合理界定縣（區(qū)）級(jí)與實(shí)行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與自然資源領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，適時(shí)健全完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要適時(shí)修訂完善自然資源相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。
