石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和
支出責任劃分改革實施方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門：
《公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月31日
（此件公開發(fā)布）
公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和
支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號）精神，按照《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案的通知》（石政函〔2017〕24號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)，不含省財政直管縣，下同）財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，在省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為建設新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市提供有力保障。
（二）基本原則。堅持科學規(guī)范，清晰劃分支出權(quán)責。堅持財政事權(quán)由中央決定，貫徹落實中央決策、地方執(zhí)行的工作機制，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分和省與市財政事權(quán)和支出責任劃分的總體框架，科學確定公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)，進一步厘清支出責任，實現(xiàn)權(quán)責匹配，充分調(diào)動各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務。
堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務指導標準，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，以高質(zhì)量公共文化服務供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。
堅持分類施策，扎實推進改革。在保持我市現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對我市現(xiàn)行劃分較為科學且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進展情況適時調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務方面
1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。總體為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。
上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費中央與地方財政按6∶4比例分擔。地方財政負擔部分，屬于省級機構(gòu)的，由省級財政承擔支出責任；屬于市級機構(gòu)的，省與市按照1∶3比例負擔；屬于縣（含縣改區(qū)）級機構(gòu)的，省與市、縣按照1∶1∶2比例負擔；屬于市轄區(qū)級機構(gòu)的，省與區(qū)按1∶3比例負擔。
上述公共體育場館免費或低收費開放，中央、省財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。市縣負擔部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（區(qū)）給予補助。
2.其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。除中央、省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（區(qū)）給予補助。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面
文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等。
文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市、縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市、縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門和縣（區(qū)）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。縣（區(qū)）確定并由縣（區(qū)）組織實施或支持開展的事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。
（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照職責分工分別承擔支出責任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市、縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，省與市、縣共同承擔支出責任，所需資金由市、縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助；市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；市級職能部門和縣（區(qū)）共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照職責分工分別承擔支出責任；納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由縣（區(qū)）組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任，所需資金由縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（區(qū)）給予補助；縣（區(qū)）組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；市、縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，省與市、縣共同承擔支出責任，所需資金由市、縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助；市級職能部門組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；縣（區(qū)）組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任，所需資金由縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（區(qū)）給予補助；縣（區(qū)）組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。
（四）文化交流方面
對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市、縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；市級職能部門和縣（區(qū)）共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；縣（區(qū)）組織實施的文化交流合作事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。
（五）能力建設方面
1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；對市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；對縣（區(qū)）公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。
2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；市級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；縣（區(qū)）職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。
市級預算內(nèi)投資支出按國家、省和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)或市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)事項。市級與縣（區(qū)）通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。
三、配套措施
（一）明確管理職責。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是各級政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容。強化全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，切實履行職責，精心組織實施。各縣（區(qū)）要合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政事權(quán)和支出責任，確保改革順利推進。
（二）健全財力保障。各縣（區(qū)）根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責任劃分方案，科學做好預算安排，持續(xù)加大財政公共文化投入力度。市級財政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對縣（區(qū)）公共文化領(lǐng)域事項給予支持。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質(zhì)量。
（三）協(xié)同深化改革。深化公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要與文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結(jié)合、協(xié)同推進，并根據(jù)公共文化領(lǐng)域相關(guān)改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整優(yōu)化財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標準，進一步規(guī)范支出責任。
本實施方案自2020年1月1日起實施。
