石家莊市人民政府辦公廳
關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的
實施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實省政府辦公廳《創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見》，推動創(chuàng)新驅(qū)動與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，加快培育我市經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)市場活力
（一）強化政府對創(chuàng)新的引領作用。借鑒深圳成功經(jīng)驗，重塑創(chuàng)新體系和管理架構(gòu)，完善體制機制和支持政策，充分挖掘駐石高校和科研院所創(chuàng)新資源和創(chuàng)新潛力，整合省會創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，吸引京津及國際國內(nèi)人才、技術、平臺、金融等創(chuàng)新要素集聚，打造產(chǎn)學研用一體的省會科學中心、特色優(yōu)勢鮮明的河北省科技創(chuàng)新中心，圍繞重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設生物醫(yī)藥、通用航空、電子信息等3-5個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局）
（二）深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，為承接雄安新區(qū)科技成果在我市轉(zhuǎn)化奠定基礎。加強與北京和天津的對接合作，依托石家莊京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟、首都科技條件平臺石家莊工作站、北京技術市場協(xié)會石家莊服務平臺、中國創(chuàng)新驛站石家莊工作站、北方技術交易市場石家莊聯(lián)絡站等協(xié)同創(chuàng)新和服務平臺，發(fā)揮石家莊科技大市場完善的科技交易市場化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享化、科技服務集成化綜合服務功能。（市科技局、市投促局、市發(fā)改委）
（三）加強創(chuàng)新載體和平臺建設。建設一批國家級、省級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器，全面提升科技孵化能力。加快培育一批科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術企業(yè)。推動培育建立一批實體化、資本化、國際化的新型研發(fā)組織。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批市級、省級和國家級實驗室、技術中心、研究中心等創(chuàng)新平臺。（市科技局、市發(fā)改委）
二、積極開展先行先試
（一）深入推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗。落實《河北省系統(tǒng)推進石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗任務分工方案》、《石家莊市深入推進全面創(chuàng)新改革試驗任務分工方案》。在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險補償改革、金融業(yè)服務科技創(chuàng)新改革、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠改革，打造全市創(chuàng)新發(fā)展政策高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。（市全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組成員單位）
（二）深化國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革。完善科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度，依法進行企業(yè)破產(chǎn)清算工作，鼓勵國有企業(yè)進一步加大研發(fā)投入力度，積極承擔國家重大科技和產(chǎn)業(yè)化示范應用項目。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制。（市國資委、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局）
（三）推進雙創(chuàng)示范基地建設。支持高新區(qū)等縣區(qū)爭創(chuàng)省雙創(chuàng)示范基地，引進京津雙創(chuàng)資源，發(fā)展一批雙創(chuàng)支撐平臺，構(gòu)建區(qū)域雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動高質(zhì)量就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展。利用京津眾創(chuàng)空間品牌輸出，在我市建設一批分支機構(gòu)，促進我市眾創(chuàng)空間等新型孵化器發(fā)展，進一步釋放全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（市發(fā)改委、市科技局）
（四）完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。積極配合建立“中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法華北調(diào)度中心”，落實《河北省專利條例》，進一步創(chuàng)新專利執(zhí)法手段，實施《公示辦法》、《全過程記錄辦法》和《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等三項制度，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。研究新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑，開展專利打假工作。（市科技局）
（五）建立多元化投融資體系。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金作用,對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，引導支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資公司加大對各類“創(chuàng)客”、小微企業(yè)的金融支持。加快推進政府、銀行、保險、投資機構(gòu)的合作,設立科技擔保專營機構(gòu)，逐步建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔保體系。（市金融辦、市科技局、市工信局、市發(fā)改委）
三、探索監(jiān)管新模式
（一）完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。全面落實企業(yè)投資負面清單，除《河北省禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄》和《河北省政府核準的投資項目目錄》外，對企業(yè)基于自愿的固定資產(chǎn)投資，全部實行備案制，為企業(yè)提供最為便捷的服務。（市行政審批局）
（二）建立協(xié)同高效監(jiān)管制度。堅持“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”原則，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查，全面建成“一單、兩庫、一細則”，2017年底前實現(xiàn)全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。構(gòu)建完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系，推行政府職能部門涉企信息統(tǒng)一歸集工作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（市工商局）
（三）健全信用約束機制。完善我市信用信息共享平臺，規(guī)范市場主體誠信檔案盒信用信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。（市發(fā)改委）
（四）開展審慎穩(wěn)妥金融保險監(jiān)管。根據(jù)國家、省關于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的政策意見，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，按照審慎、穩(wěn)健的要求，合理界定網(wǎng)絡借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的業(yè)務邊界和準入條件，依法做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)測和監(jiān)管工作。積極穩(wěn)妥做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，保護合法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序。（市金融辦）
四、健全人才引進與培養(yǎng)機制
（一）激發(fā)人才流動活力。給予教育、醫(yī)療、科研產(chǎn)業(yè)人員傾斜支持，擴大學校、醫(yī)院、科研產(chǎn)業(yè)的選聘自主權(quán)，逐步提高以上單位新進人員選聘比例，使選聘成為補充新進人員重要渠道，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院人員編制管理創(chuàng)新。開辟人才引進綠色通道，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，破除人才流動障礙，暢通人才流動渠道。根據(jù)省外專局《外專百人計劃》實施意見，積極推薦申請有關項目單位的人選。（市人社局）
（二）大力培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。完善職業(yè)經(jīng)理人制度，積極聯(lián)系對接省國資委，在其試點工作基礎上，結(jié)合市屬國有企業(yè)實際，確定試點企業(yè)，指導配合試點企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展試點工作。對市屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員加大市場化選聘力度，逐步對企業(yè)經(jīng)理層成員實行契約化、市場化管理。（市國資委）
（三）培育跨界融合的研究團隊。在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領域，支持建設重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺。（市科技局）
五、建立完善科技成果轉(zhuǎn)化機制
（一）推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推進石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。切實落實《石家莊市科技成果處置、使用和收益分配管理辦法》，充分調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性；加強石家莊科技大市場建設，提升服務能力，吸引京津地區(qū)及域外技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)在我市建立分支機構(gòu)并開展技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作。實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)融資渠道，努力打造知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢，促進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。（市科技局）
（二）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。落實市政府《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》，打造一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做強一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、計算、存儲和數(shù)據(jù)資源，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式創(chuàng)新。引導信息服務、咨詢服務、融資服務、財務服務、法律維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、技術交易等機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)、高端的協(xié)同服務。設立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院及技術研究院。（市發(fā)改委、市科技局）
（三）完善新技術新產(chǎn)品應用支持機制。認真貫徹落實《財政部工業(yè)和信息化部保監(jiān)會關于開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》和省首臺（套）重大技術裝備使用的鼓勵政策，加快首臺（套）重大技術裝備的推廣應用，促進全市裝備制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。（市財政局、市工信局）
六、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）建設全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。圍繞《河北省重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資導向目錄（2016-2018年度）》、市政府《關于深入推進《中國制造2025》的實施意見》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持企業(yè)通過改技術、改工藝、改裝備、改產(chǎn)品、改管理等方式實施創(chuàng)新平臺建設、智能制造、綠色制造、服務型制造、產(chǎn)業(yè)高端化等技術改造項目建設。落實《石家莊市加快推進全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設行動方案(2017-2020年）》，積極開展化解過剩產(chǎn)能行動、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升行動十大專項行動，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、過剩產(chǎn)能得到有效化解、產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升。（市工信局、市發(fā)改委）
（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。貫徹落實《石家莊市推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的實施意見》，結(jié)合我市智慧城市建設，重點支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生服務、社會管理、產(chǎn)業(yè)升級四個領域二十一項具體任務。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，建設全市網(wǎng)上政務服務平臺，逐步推進政務服務事項網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。大力支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡信息技術的研發(fā)和應用。（市發(fā)改委、市行政審批局、市政府辦公廳、市編委辦，各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、相關單位）
（三）完善企業(yè)技術改造支持機制。實施新一輪企業(yè)技術改造行動、重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升行動，不斷完善已設立的科技成果轉(zhuǎn)化等基金，規(guī)范管理加快科技成果轉(zhuǎn)化、新型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等項目投資，加快推進藍天環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金的運作管理，充分發(fā)揮政府股權(quán)投資基金的引導和放大效應，吸引社會資本支持我市企業(yè)技術改造、轉(zhuǎn)型升級。（市工信局、市財政局、市科技局、市發(fā)改委）
（四）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。加快推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎設施和配套服務體系，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制、新模式。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搭建我市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云平臺，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。促進農(nóng)業(yè)與文教旅游休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)業(yè)標準化推進行動，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。（市農(nóng)牧局）
七、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）大力推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以我國加入國際人用藥品注冊技術協(xié)調(diào)會（ICH）為契機，依托高新區(qū)生物醫(yī)藥省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地以及石家莊醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設生物醫(yī)藥“政、產(chǎn)、醫(yī)、研、資”五位一體協(xié)同創(chuàng)新中心，加快新型藥物技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快我市生物醫(yī)藥國際化進程，打造中國乃至世界一流的生物醫(yī)藥“硅谷”，引領生物醫(yī)藥行業(yè)快速增長發(fā)展。（高新區(qū)管委會）
（二）全力推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托鹿泉區(qū)光電導航產(chǎn)業(yè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、石家莊（正定）中關村集成電路產(chǎn)業(yè)基地，重點培育發(fā)展衛(wèi)星通信、集成電路、光電、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，打造我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市工信局）
（三）加快發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展通用航空、軌道交通裝備和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以智能制造為方向，選擇基礎較好的重點企業(yè)，開展智能制造應用示范，試點建設智能工廠或數(shù)字化車間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術和裝備在生產(chǎn)過程中的應用。（市發(fā)改委、市工信局）
（四）培育新興經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮分享經(jīng)濟低成本，便利化、高效率的優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)挖掘分析技術，開展先行先試，增強政策包容性和靈活性，加強分類指導，降低準入門檻，維護公平競爭，推動分享經(jīng)濟有序發(fā)展。推進數(shù)字技術在需求、生產(chǎn)、交換等全部產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的應用，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟增長新動能。（市發(fā)改委、市工信局）
八、建立數(shù)據(jù)資源開放共享機制
推動公共資源數(shù)據(jù)共享，貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務信息資源共享管理規(guī)定》、《石家莊市政務數(shù)據(jù)資源管理規(guī)定》，以智慧城市大數(shù)據(jù)中心為紐帶，加快建設覆蓋各縣（市）區(qū)的市級共享平臺，并做好與省級平臺對接工作。研究制定數(shù)據(jù)資源開放共享制度，積極穩(wěn)妥地向社會開放政府數(shù)據(jù)。（市行政審批局、市政府相關部門，各縣（市）、區(qū)政府）
九、保障機制
（一）強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃。進一步優(yōu)化我市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領域協(xié)調(diào)機制，強化分享經(jīng)濟、生命科學、綠色經(jīng)濟、智能制造、創(chuàng)新金融服務等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成完善的政策體系。
（二）建立協(xié)同推進工作機制。各部門根據(jù)國家和省出臺的系列深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大政策，認真研究制定具體落實方案，完善工作機制，切實抓好各項任務落實。
（三）督導督查機制。市發(fā)改委作為牽頭部門加強工作督導，定期梳理各部門在創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能方面取得的成效和問題，向市政府提出意見建議。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年8月23日
