石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市全面推進政務公開工作
實施細則的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
《石家莊市全面推進政務公開工作實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際認真抓好落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年7月28日
石家莊市全面推進政務公開工作實施細則
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發〈河北省全面推進政務公開工作實施細則〉的通知》（冀政辦字〔2017〕81號）及《中共石家莊市委辦公廳石家莊市人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》（〔2016〕-16）精神，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），持續推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，切實增強公開質量和效果，制定本實施細則。
一、著力推進“五公開”
（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。行政機關擬制公文時，要明確界定該文件的公開屬性，即主動公開、依申請公開、不予公開等。擬不公開的公文，要依法依規說明理由，并在報批前送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由，沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規說明理由的，本級政府辦公廳（室）可按照規定予以退文。行政機關在制作文件時，應在文件附注部分標注“此件公開發布”“此件依申請公開”等字樣。對公開發布的文件，應及時向社會公開。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，各級各部門要建立健全利益相關方、人大代表、政協委員、公眾代表、專家、媒體等列席政府以及部門有關會議制度，增強決策透明度。提交縣級以上政府常務會議和部門有關會議審議的重要改革方案、重大政策措施和重點工程項目，除依法應當保密外，應在決策前由承辦部門向社會公開決策草案、決策依據等。對涉及重大民生事項的會議議題，在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式主動向社會公開。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（三）建立健全主動公開目錄。2017年底前，市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通局、市環保局、市住建局、市商務局、市衛計委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市安監局、市食藥監局、市扶貧辦等部門，參照上級主管部門做法，梳理本部門本系統應公開的內容，初步制定本部門的主動公開基本目錄。2018年底前，全市各級各部門完成主動公開基本目錄梳理編制工作，并動態更新。［落實單位：市政府有關部門］
（四）建立健全政府信息管理動態調整機制。根據國家及省、市對政務公開工作的要求，結合工作實際，明確政務公開年度工作重點。各級各部門對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，對申請量大、重復性高、涉及范圍廣的依申請公開信息，可轉為主動公開。各級政府辦公廳（室）要定期抽查，對發現的問題及時督促整改。嚴格落實保密審查機制，妥善處理政務公開與保守國家秘密的關系。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（五）依法依規做好依申請公開工作。暢通依申請受理渠道，建立網絡受理平臺，探索網絡辦理模式，實現實時查詢、追溯。建立健全政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等制度，規范答復格式，嚴守答復期限，提高答復專業化、法治化水平。做好依申請公開政府信息的數據分析，對發現的苗頭性、傾向性及依法行政等方面的問題，及時向相關單位提出工作建議。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（六）推進基層政務公開標準化規范化試點。正定縣作為全省13個基層政務公開標準化規范化建設試點單位之一，要按照省政府的安排部署做好相關工作，積極探索適應基層特點的公開方式，總結可推廣、可復制的經驗，按照要求逐步形成縣鄉政府政務公開標準規范，優化政務服務，提升政府效能。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：正定縣政府］
二、強化政策解讀
（一）明確解讀范圍。政府規章、以政府或政府辦公廳（室）名義制發的與人民群眾生產生活和經濟社會活動密切相關的重要政策性文件、政府各部門出臺的重要政策性文件等，應及時進行解讀。著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）落實解讀責任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好解讀工作。以政府或政府辦公廳（室）名義印發的文件，由起草部門做好解讀工作。以部門名義印發的文件，制發部門負責做好解讀工作；多部門聯合發文的，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他部門配合。部門主要負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責，帶頭解讀政策，傳遞權威信息。對于專業性較強的政策文件，要充分發揮政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用，多角度、全方位進行解讀，提升解讀的權威性和針對性。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（三）規范解讀流程。按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，開展解讀工作。以部門名義印發的政策性文件，報批時應將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。以政府或政府辦公廳（室）名義印發的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）要按照規定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風和預期引導；文件公布時，解讀材料與文件同步發布；文件執行中，要密切跟蹤輿情，持續開展解讀，及時解疑釋惑。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（四）增強解讀效果。充分發揮主流新聞媒體、政府網站、政務微信微博等新媒體對政策解讀的“定向定調”作用。注重利用商業網站及都市類、專業類媒體，做好分眾化對象傳播。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，及時準確傳遞政策意圖。不斷拓展解讀形式，特別是對專業性較強的政策，更多地運用圖片、圖表、視頻等形式進行形象化、通俗化解讀，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。要重視收集信息反饋，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
三、積極回應關切
（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情回應工作。涉事責任部門是輿情回應第一責任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協調工作；涉事責任部門實行垂直管理的，上級政府主管部門辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。對涉及多個部門的政務輿情，相關部門要按照職責分工做好回應工作，本級政府辦公廳（室）要會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作，確?；貞畔蚀_一致，必要時由本級政府辦公廳（室）確定牽頭部門。對特別重大的政務輿情，本級政府主要負責同志要切實負起領導責任，指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。［牽頭單位：市政府辦公廳，市政府新聞辦；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）突出收集重點。輿情收集應突出以下重點：涉及黨委、政府重要決策部署、政府常務會議以及政府各部門會議議定事項的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。［牽頭單位：市委網信辦；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（三）做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞重要活動、經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。［牽頭單位：市委網信辦；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大的政務輿情，特別是造成重大人員傷亡或社會影響較大的重大突發事件政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內召開新聞發布會。對其他政務輿情應在48小時內予以回應，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。［牽頭單位：市政府辦公廳，市政府新聞辦；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
四、擴大公眾參與
（一）明確參與范圍。圍繞政府中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，集思廣益，不斷完善政策、改進工作。市縣級政府要重點圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地等內容，著力加強利益相關方和社會公眾的參與。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）規范參與方式。建立健全民意匯集機制，激發公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。要嚴格落實法律法規規定的聽證程序，提高行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體等的監督作用，積極探索運用第三方評估等方式，做好對重大政策措施執行情況的評估和監督。公開征求意見的采納情況應及時向社會公布。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（三）完善參與渠道。積極搭建公眾參與平臺，主動在政府網站開設“領導信箱”“意見征集”“網上調查”等專欄，暢通網上公眾參與渠道。開辟規范性文件草案通過政府網站向社會公眾征求意見渠道，廣泛聽取公眾意見。積極利用政務“兩微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺，強化政府熱線、廣播電視問政、網絡問政等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。各級行政機關要探索設立“政府開放日”，行政機關負責人要積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的咨詢事項。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
五、創新服務模式
（一）建設政務服務數據共享交換平臺體系。按照河北省人民政府《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（冀政發〔2017〕4號）的要求，統一標準建設覆蓋全市的政務服務數據共享交換平臺，支撐市、縣跨地域、跨部門的數據共享和交換，2017年底前，實現市級平臺及基礎數據庫和業務數據庫與省級平臺的互聯互通，全面滿足政務服務數據的共享交換需求。［落實單位：市行政審批局］
（二）健全政務服務大數據庫。以市“互聯網+政務服務”平臺體系為支撐，加快建設面向政府機關管理的相關數據庫，以及面向社會辦事的網上辦公數據庫，2018年底前，基本形成各類數據庫互聯互動、智能分析應用廣、開發共享程度高、體制機制較完善的政務服務數據庫。［落實單位：市行政審批局］
（三）推動政府數據向社會開放。大力推進“信用石家莊”建設，全面落實行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查和企業嚴重違法失信等信息公示制度，依法向社會提供公共信用信息。加大對數據開發利用企業的扶持力度，以市場培育和扶持帶動產業發展，推動開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。［落實單位：市發改委］
六、加強平臺建設
（一）強化政府網站建設管理。政府網站是政務公開第一平臺。各級政府辦公廳（室）是本級政府網站建設管理的第一責任主體，負責本級政府門戶網站建設以及對本地政府網站的監督和管理。各級政府辦公廳（室）要加強與網信、編制、工業和信息化、公安、保密等部門的協作，對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管；要建立健全政府網站日常監測機制，及時發現和解決政府網站存在的突出問題；要加強重要信息發布的協同聯動，對國家及省、市發布的重要政策信息，應及時轉載；要加強政府網站與主要新聞網站、商業網站的聯動，通過合辦專欄、專版等方式，提升網站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。［牽頭單位：市信息中心；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）充分發揮新聞媒體作用。新聞媒體是政務公開的重要平臺。各級各部門要在立足政府網站、政務“兩微一端”等政務公開自有平臺的基礎上，加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體的溝通聯系，充分運用新聞媒體資源做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開新聞發布會和媒體通氣會，安排各級主流媒體及其新媒體負責人列席政府有關會議，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的行政領導、專家學者接受媒體訪談等形式，更好地發揮新聞媒體的政務公開平臺作用。加強政務“兩微一端”等新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發布等程序，發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優勢，加大政府權威信息新媒體發布力度，實現發布常態化。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（三）發揮政府公報標準文本作用。發揮好政府公報傳達政令、公開政務、指導工作、服務社會等重要作用。政府公報要及時準確刊登本級政府及其部門發布的規章和規范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。加快政府公報歷史數據電子化進程，2019年底前在政府門戶網站建立創刊以來本級政府公報刊登內容的數據庫，方便公眾查閱。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府］
七、完善制度規范
（一）建立政務公開負面清單。依法積極穩妥制定政務公開負面清單，明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面事項納入負面清單管理，并及時進行調整更新。負面清單要詳細具體，清單以外的事項原則上都要依法依規公開。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）提高政務服務工作水平。建立健全政務服務中心工作制度，按照統一功能定位、統一機構設置、統一名稱標識、統一基礎設施、統一運行模式和事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務過程標準化，服務管理機制建設標準化要求，進一步加強和規范政務服務中心建設，最大程度利企便民。加快推進“互聯網+政務服務”，2017年11月底前基本建成全省上下聯動、互聯互通的政務服務網絡體系，實現審批和服務事項在線咨詢、網上辦理，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道，打通服務群眾最后一公里。［牽頭單位：市行政審批局；落實單位：各縣（市）、區政府］
（三）抓好工作人員教育培訓。各級各部門要制定政務公開業務培訓計劃，組織開展業務培訓和交流研討，2018年底前要對所有政務公開工作領導干部和工作人員輪訓一遍。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
八、強化組織保障
（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人要親自抓，明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作，有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。2017年底前，各級要建立健全由政府有關部門、宣傳、網信等組成的政務公開協調機制，研究處理政務公開重大問題，部署推進工作。各部門也要建立健全政務公開協調機制。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（二）完善工作機制。各級政府及其工作部門辦公室是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地、本系統的政務公開工作，同時在政務公開工作協調機制下，做好本行政機關政務公開工作。縣級政府要建立健全專門工作機構，明確機構規格，配齊配強專職工作人員。各級政府及其部門要加強與同級黨委宣傳、網信等部門的緊密協作，指導協調主要媒體、重點新聞網站和主要商業網站做好政務公開工作。各級各部門要完善信息發布協調機制，對涉及其他地方、部門的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發布的信息準確一致。［落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
（三）強化考核監督。各級各部門要將信息公開、政策解讀、回應關切、公眾參與等作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不低于4％，強化激勵和問責。要推進政務公開督查常態化，每年組織專項督查，確保政務公開各項要求落到實處。市政府辦公廳將適時通過第三方機構評估等方式加強對政務公開質量和效果的評估。［牽頭單位：市政府辦公廳；落實單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門］
政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織為適用主體，公共企業事業單位參照執行。公民、法人和其他組織向行政機關申請獲取有關政府信息的，行政機關應依據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定妥善處理。
