關于印發石家莊市“互聯網+政務服務”工作
實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市直有關部門：
《石家莊市“互聯網+政務服務”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2017年9月15日
石家莊市“互聯網+政務服務”工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）、《河北省人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（冀政發〔2017〕4號）精神，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務，運用“互聯網”思維，提高政務服務質量、效率，最大程度利企便民，進一步激發市場活力和社會創造力，結合我市實際，提出如下實施方案：
一、總體要求
以加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，堅持統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新的原則，按照“貫通、標準、共享、整合”的要求，加快建設全市網上政務服務平臺，逐步推進政務服務事項網上辦理，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。
2017年11月底前，依托省網上政務服務平臺和市政府門戶網站，建設貫通縣、鄉和市直各部門的市級“互聯網+政務服務”平臺，全面公開政務服務事項，實現部分事項網上辦理，提升市級政務服務標準化和網絡化水平。到2020年6月底前，實現互聯網和政務服務的深度融合，建成全市一體、部門協同、上下聯動的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升網上辦事服務能力和智能化水平，讓政務服務更加高效、透明，讓群眾和企業辦事更方便、更快捷。
二、全面優化再造，簡化規范政務服務流程
（一）梳理規范網上政務服務事項。各地政府各部門依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項（包括行政權力事項、公共服務事項兩大類別），編制政務服務事項目錄清單和實施清單。實行政務服務事項編碼管理，規范政務服務事項名稱、受理范圍、設立依據、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、監督檢查等要素的標準，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。全面規范編制辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。2017年9月底前，完成政務服務事項目錄清單、實施清單、編碼和辦事指南規范完善工作，通過本級人民政府門戶網站集中公開發布，并實時更新、動態管理。（牽頭單位：市編委辦、市法制辦；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（二）優化網上政務服務流程。適應“互聯網+政務服務”工作的要求，借助信息化手段對行政審批、政務服務流程進行優化，簡化優化服務事項網上受理、審查、決定等流程，進一步減少申請材料、前置條件和辦理環節，大力壓縮辦理時限。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案、電子存檔在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。2017年9月底前，完成各類政務服務事項流程的清理、規范和優化工作。（牽頭單位：市編委辦、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（三）推進政務服務事項網上辦理。豐富網上辦理事項，加快實施與企業和居民密切相關的企業注冊登記、年度報告、變更注銷、生產經營、資質認定、稅費辦理、安全生產、教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等政務服務事項的網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現數據共享、全程在線。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（四）創新網上政務服務模式。開展政務服務大數據分析，匯聚政務服務數據，深度挖掘政務服務數據的政用、民用、商用價值，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，提供多樣化、創新性的便民服務。積極利用第三方平臺，開展預約、查詢，材料及證照寄送等服務，暢通服務群眾“最后一公里”。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、相關單位）
（五）全面公開政務服務信息。2017年11月底前，依托政府門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政許可涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。進一步暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政府政務公開辦、市編委辦；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
三、加強融合升級，建設全市統一的政務服務平臺體系
（一）建設一體化“互聯網+政務服務”平臺。依托電子政務外網，實現與省級平臺的對接與數據交換。市政府部門沒有業務系統的，要統一使用市平臺；市政府有關部門使用省有關部門業務系統或已開展網上審批的，要做好與省、市平臺對接工作。市網上政務服務平臺支撐市本級和所轄縣（市、區）“互聯網+政務服務”工作的開展，各縣（市、區）原則上不再單獨建設新平臺，各級開發區也統一納入全市網上政務服務平臺體系。納入“互聯網+政務服務”平臺體系的相關應用，應通過電子政務外網聯通，各級各部門要提前做好遷移及部署的相關準備工作，以保證及時實現與省、市平臺的對接與數據交換。在此基礎上，推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，統一身份認證，按需共享數據，實現各類平臺間的互聯互通，做到“單點登錄、全網通辦”，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（二）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。適應“互聯網+政務服務”發展需要，完善市縣兩級政務服務中心設施和功能，進一步提升實體政務大廳服務功能,推進實體大廳與網上平臺的深度融合，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，逐步實現政務服務事項辦理線上線下無縫銜接、合一通辦、功能互補。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（三）推動基層政務服務網點與網上平臺無縫對接。學習借鑒肅寧的縣、鄉、村三級網上便民服務平臺建設經驗，依托鄉（鎮、街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站，充分利用共享的網上政務服務資源，重點在勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務。加快推進網上政務服務向邊遠鄉鎮延伸，逐步實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。（責任單位：各縣（市）、區政府）
（四）建設全市政務服務數據共享交換平臺。按照省統一標準，在建設完善電子證照等基礎數據庫的基礎上，依托電子政務外網、政務信息資源交換共享平臺，建設全市政務服務數據共享交換平臺體系，支撐跨地域、跨部門的數據共享和交換。2017年底前，實現與省級平臺及基礎數據庫和業務數據庫的互聯互通，全面滿足政務服務數據的共享交換需求，為政務協同、信息資源共享、社會化利用和大數據分析提供有力支撐。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（五）建設全市電子證照庫。建設覆蓋全市的電子證照庫，實現涵蓋公安、民政、人力資源社會保障、工商等領域的電子證照共享、網上辦理和查詢，滿足政務部門審批過程中證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。2020年底前，完成電子證照庫市級部署，實現數據的逐級匯總。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（六）提升電子政務外網承載能力。按照國家標準和全省統一規劃，完善提升全市電子政務外網承載能力，在全面拓展電子政務外網覆蓋范圍的同時逐步整合各部門業務專網，實現電子政務外網縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。提高市級電子政務外網帶寬，提升服務保障能力，滿足各部門不斷增長的業務需求。到2017年底，實現電子政務外網對納入“互聯網+政務服務”平臺各部門的全覆蓋，滿足政務服務應用對網絡帶寬和服務質量的需求。（牽頭單位：市政府信息中心；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（七）健全政務服務大數據庫。按照省政務服務大數據庫建設要求，加快建設面向政府機關管理的相關數據庫，以及面向社會辦事的網上辦事數據庫，拓展完善公共基礎數據庫、專題數據庫。建立健全共享協同的數據庫建設機制，打造共建共享的政務服務大數據庫技術支撐體系。2018年底前，基本形成各類數據庫相互聯動、數據采集能力強、智能分析應用廣、開發共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數據庫。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（八）加強網上辦事效能在線監管。建設市“互聯網＋政務服務”在線監管系統，完善在線實時監管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等監測指標體系和功能建設。2017年11月底前，實現網上辦理政務服務事項在線監管全流程公開。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、相關單位）
四、加快基礎設施建設，夯實政務服務支撐基礎
（一）完善網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入各地城鄉規劃，實現市區光纖網絡全覆蓋，推進農村地區行政村光纖通達和升級改造。到2017年底前，第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋城市和鄉鎮，80%以上的行政村實現光纖到村。（牽頭單位：市通信發展管理辦公室；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（二）加快新型智慧城市建設。按照省有關部署和要求，加快推進新型智慧城市建設。綜合運用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術，重點圍繞匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式；構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務；提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（三）完善政務信息資源共享機制。貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《河北省政務信息資源共享管理規定》和《石家莊市政務信息資源管理規定》等有關文件，推動各級政府、部門之間的跨部門、跨區域、跨層級信息資源共享。推動政府部門信息資源按需共享，將重點領域的政務信息資源率先納入共享目錄工作。按照省“一號申請、一窗受理、一網通辦”工作要求，積極推進信息惠民試點工作，為公眾提供多渠道、無差別、全業務、全過程的便捷服務。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（四）加強網絡和信息安全體系建設。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，推進相關管理部門協調聯動，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（牽頭單位：市網信辦、市公安局、市保密局、市通信發展辦公室；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
五、加強組織保障，落實工作責任
（一）強化組織領導。成立市“互聯網+政務服務”工作領導小組,領導小組下設辦公室（名單附后）。各級各部門要切實加強對“互聯網＋政務服務”工作的領導，將此項工作納入年度重點任務統籌部署，建立相應的工作推進機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專人專項落實，制定工作計劃，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位。加強對各級各部門“互聯網＋政務服務”工作的統籌協調和督促指導，開展督查評估，形成全市同步推進的工作格局,推動工作取得實效。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（二）強化考核監督。建立健全“互聯網＋政務服務”工作考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重。列入市政府重點督查督辦事項，定期公開通報工作進展和成效。完善激勵機制，對綜合評價高、群眾反響好的予以表揚獎勵并大力宣傳推廣。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，接收群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現象，加強跟蹤督辦和糾正存在的問題，并及時反饋處理結果,對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的依法依規進行問責。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（三）強化推廣應用。各級各部門要加強“互聯網＋政務服務”業務培訓，提高經辦人員業務素質、服務水平和信息平臺操作能力。加強專業人才培養，建設一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。積極開展試點示范工作，定期交流、研討及分享經驗做法，共同提高政務服務水平。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯網＋政務服務”的宣傳，積極引導公眾和企業通過互聯網辦理行政審批和服務事項。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市政府新聞辦；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
（四）強化經費保障。市、縣兩級政府要加大財政支持力度，為全市“互聯網＋政務服務”平臺建設和運維管理工作提供經費保障。要突出集約節約，充分整合已有資源，避免重復建設，實現資金投入效益最大化。（牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：各縣（市）、區政府，市政府各部門、相關單位）
附件:
1 石家莊市推進“互聯網+政務服務”工作領導小組
2 石家莊市“互聯網+政務服務”任務分工表
附件1
石家莊市推進“互聯網+政務服務”工作領導小組
為落實國務院深入推進簡政放權的工作要求，加快推進我市“互聯網+政務服務”工作，切實提高政務服務質量與實效，經市政府研究確定，成立石家莊市推進“互聯網+政務服務”工作領導小組。其組成成員名單如下：
組長：
李雪榮 市委常委、常務副市長
副組長：
孟勝林 市政協副主席、市政府秘書長
徐擁政 市政府常務副秘書長
李海峰 市編委辦主任
左力鷗 市發展改革委主任
周樹仁 市行政審批局局長
范憲林 市政府信息中心主任
成員：
鄧京生 市編委辦副主任
曹建宏 市發展改革委副調研員
王文亭 市行政審批局副局長
黃德偉 市政府信息中心副主任
張長社 市政府政務公開辦公室主任
武瑞琪 市公安局副局長
孟慧賢 市民政局副局長
高山 市財政局副局長
盛慶功 市人力資源和社會保障局副局長
張雅琳 市城鄉規劃局副局長
張書江 市交通運輸局投資中心主任
王松林 市商務局副局長
張建國 市審計局副局長
張和起 市法制辦副主任
董民 市投資促進局副局長
趙建平 市國稅局副局長
葛旭鴻 市地稅局副局長
于占江 市氣象局局長
孫桂蓮 市工商局副局長
杜敏海 市國土資源局副局長
陳冉 市煙草專賣局副局長
李建峰 市網信辦副主任
林朝寶 市通信發展管理辦公室副主任
推進“互聯網+政務服務”工作領導小組辦公室設在市發展改革委，辦公室主任由市發改委副調研員曹建宏擔任。
推進“互聯網+政務服務”工作領導小組下設三個工作組：
（一）綜合組
組長：
曹建宏 市發展改革委副調研員
副組長：
王文亭 市行政審批局副局長
高山 市財政局副局長
盛慶功 市人力資源和社會保障局副局長
張建國 市審計局副局長
董瑾科 市政府督查室主任
聯絡員：
狄璽亞 市發展改革委辦公室副主任
主要職責：負責統籌全市“互聯網+政務服務”工作，做好綜合協調、工作指導、培訓推廣、督導督查、考核監督及相關保障工作。
（二）業務組
組長：
鄧京生 市編委辦副主任
副組長：
張長社 市政府公開辦主任
聯絡員：
任智軍 市編委辦審改處處長
主要職責：負責牽頭組織全市行政權力與公共事項目錄清單和實施清單的梳理，并及時做好清單事項的變更調整工作，以及全市“互聯網+政務服務”工作涉及的政務公開事項梳理等工作。
（三）技術組
組長：
黃德偉 市政府信息中心副主任
吳書科 市發展改革委副主任
聯絡員：
耿磊 市信息中心網絡處處長
靳利民 市發展改革委高技術處處長
主要職責：政務外網升級改造、“互聯網+政務服務”平臺建設等工作。
附件2 石家莊市“互聯網+政務服務”任務分工表
