石家莊市人民政府
關于加強政務誠信建設的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區及綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）和《河北省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》（冀政發〔2017〕10號）精神，進一步充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和導向作用，提升政府公信力,結合我市實際，提出如下實施意見。
一、工作思路
按照國家、省、市關于加快政務誠信建設的決策部署，結合轉變政府職能、整頓機關作風、優化營商環境，建立政務誠信評價、監督、考核制度，從依法行政、政務公開、服務承諾、健全政務信用記錄、實施信用聯合獎懲等多個領域推進政務誠信建設，構建“有諾必踐，取信于民”的誠信政府，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、誠信、清廉的形象，為建設現代省會、經濟強市營造良好的經濟社會發展環境。
二、基本原則
（一）堅持依法行政。推動政府法律顧問制度全覆蓋，按照政府系統ISO9000質量管理體系要求，實行機關標準化管理。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，推行政府權力清單、責任清單制度。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。健全行政執法體制，嚴格執法程序，規范執法流程，細化、量化執法自由裁量權。
（二）堅持政務公開。按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，依法依規推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，以公開促規范，以公開促服務。重點推進政府重大決策事項、政策規定、審批程序、辦事標準、財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切。充分發揮政府門戶網站、市長公開電話的作用，拓寬與社會各界的聯系渠道。
（三）堅持守信踐諾。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府和公務員要將公平正義作為政務誠信的基本準則，要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。
（四）堅持失信懲戒。加大對各地各部門和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。完善失信懲戒機制，探索建立政府投融資平臺約束監管機制，充分發揮征信和信用評級機構功能，對政府進行債務評估，預防地方公共機構信用違約。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，實施聯合懲戒，營造既“親”又“清”的新型政商關系。
（五）加強監督考核。支持人大在履行職責時，加強對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政監督檢查。建立健全行政監察監督、行政訴訟、責任追究制度，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，強化行政責任制、行政問責制和考核評價機制，提升政府公信力。發揮政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的協商溝通和監督作用。發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，鼓勵對政務失信行為進行投訴舉報。
三、健全政務信用管理體系
（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，編制公務員誠信手冊，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。（市人社局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（二）健全政務失信記錄。將各地各部門和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并及時推送至市信用信息平臺，通過“信用石家莊”網站依法依規向社會公眾公開。（市人社局、市發展改革委、市法院、市檢察院等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（三）健全政府誠信示范機制。健全政府部門在行政管理中推行信用報告、信用承諾和信用審查制度，使用信用產品和服務，建立相關當事人記錄核查制度。按照市政府辦公廳《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》要求，各級政府部門在財政資金補助、政府采購、政府投資工程建設、采用招拍掛方式出讓土地使用權、國有資產產權交易、落實稅收優惠政策、金融監督管理、資質審核認定、評優評級以及食品藥品、安全生產、環境保護、產品質量、醫療衛生、教育科研、行政審批、市場準入、中介服務、股權投資、融資項目等行政管理領域和重要環節率先使用經市信用辦審核的市場主體的信用記錄和信用報告，優化政府資源配置。（市財政局、市行政審批局、市國土局、市工商局、市食藥監局、市環保局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（四）健全政務信用評價機制。各地各部門要聯合開展區域政務誠信狀況評價，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃、年度計劃和政府工作報告中的經濟社會發展目標，政府的合同履約、承諾兌現、債務和預算執行等情況作為評價政府誠信水平的重要內容，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。建立公務員信用評價制度，依法依規將公務員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用記錄作為干部考查、任用和評先評優的重要依據。（市人社局、市發展改革委、市商務局、市財政局、市民政局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（五）健全信用聯合獎懲機制。加大對各級政府部門和公務員誠信行為的激勵、公示和失信行為的懲戒、曝光力度。各地各部門存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依法依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。（市發展改革委、市人社局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（六）健全信用主體保護機制。完善政務信用信息主體權益保護機制，依法依規、及時準確采集各級人民政府和公務員政務信用記錄。健全政務信用信息主體異議、投訴和責任處理機制，信用信息異議處理、核實期間暫不執行聯合懲戒措施。因錯誤實施聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。（市政府有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（七）健全信用修復機制。各地各部門要建立健全信用修復機制，確定失信行為懲戒期限，明確信用信息修復規則和辦理程序。對已經糾正失信行為、消除不良影響、符合修復要求的，可以按照規定進行信用修復，并及時將修復結果推送至市信用信息平臺。信用修復結果生效后，失信懲戒措施應給予解除。探索建立公務員自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市政府有關部門，各縣（市）、區政府負責）
四、加強重點領域政務誠信建設
（一）加強財政資金補助領域政務誠信建設。嚴格財政資金補助申請標準，對選樹為誠信典型或信用狀況良好的申報主體優先給予資金補助，對被確定為有嚴重失信行為的申報主體，不納入資金補助范圍（社會福利、救助和扶貧資金除外）。健全財政資金補助領域專家評審、公示、稽查制度，確保財政資金使用安全高效。（市財政局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（二）加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購誠信責任制、采購人責任清單和信用評價體系，加強政府作為采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法依規處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善公共資源交易平臺，加快推進政府采購交易全部進入公共資源交易平臺交易，依法依規公開相關信息，提高政府采購活動透明度。制定政府采購領域的供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準，完善信用信息公開、評價和“黑名單”公示制度。完善政府采購市場的準入和退出機制，對信用等級較低和列入“黑名單”的供應商、政府采購代理機構，在一定期限內禁止參加政府采購活動。（市財政局、市發展改革委等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（三）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。加強政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（市財政局、市發展改革委等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（四）加強招標投標領域政務誠信建設。制定招標投標領域的信用評價指標和評價標準，完善招標投標信用信息公開和共享制度、信用評價制度，及時向社會公開政府部門掌握的有關投標單位、招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。在政府投資領域率先使用信用記錄和信用報告，鼓勵市場主體使用基本信用信息和評價結果，并將其作為資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。（市發展改革委、市財政局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（五）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資領域政務誠信法規制度，規范招商引資行為，嚴格落實招商引資優惠政策，強化“親商、安商、富商”的誠信服務理念。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領域信用承諾制度，將相關承諾在本部門網站和“信用石家莊”網站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監管，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此受到的財產損失依法予以補償。（市投資促進局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（六）加強地方政府債務領域政務誠信建設。按照地方人民政府信用評級制度要求，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（市財政局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（七）加強公益類事業單位政務誠信建設。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟仲裁等方面誠信建設，建立公開承諾制度，將相關承諾在本部門網站和“信用石家莊”網站公示。完善公益類事業單位分類監管和考核評價機制，將信用記錄作為公益類事業單位管理、考核的重要依據，積極引入第三方信用中介機構開展信用評價。（市民政局、市人社局、市發展改革委等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
（八）加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。（市民政局、市人社局、市教育局、市衛計委、市住建局、市公安局等有關部門，各縣（市）、區政府負責）
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，確定工作目標，落實工作任務，督促推動落實。市社會信用體系建設領導小組要及時協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地各部門協作配合。
（二）加強制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規規范，加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政務守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。
（三）提供資金保證。各地各部門要加強社會信用體系建設經費保障，對政務誠信體系建設組織管理工作積極予以經費支持。加大對政務信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。
（四）加強督導檢查。市政府辦公廳會同市信用辦負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。
石家莊市人民政府
2017年9月5日
