石家莊市人民政府辦公室
關于印發《關于對標借鑒海南自由貿易港建設
總體方案推進自貿區正定片區高質量
發展的實施意見》的通知
正定縣人民政府，正定片區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
現將《關于對標借鑒海南自由貿易港建設總體方案推進自貿區正定片區高質量發展的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2020年9月15日
（此件公開發布）
關于對標借鑒海南自由貿易港建設總體方案
推進自貿區正定片區高質量發展的實施意見
為認真貫徹落實河北省人民政府辦公廳《關于對標借鑒海南自由貿易港建設總體方案推進河北開放式發展工作計劃的通知》（冀政辦字〔2020〕125號），充分借鑒海南自由貿易港建設總體方案，推進正定片區高質量發展，制定本實施意見。
一、指導思想和總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省市決策部署，充分借鑒海南自由貿易港“6+1+4”（“6”即：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸往來自由便利、數據安全有序流動，“1”即：構建現代產業體系，“4”即：加強稅收、社會治理、法治、風險防控等4個方面制度建設）核心制度安排，堅持“大膽試、大膽闖、自主改”，堅持做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力把正定片區打造成為改革開放新高地、先行先試示范區、經濟發展新引擎，為建設現代省會、經濟強市做貢獻。
二、重點任務和工作
（一）對標海南自由貿易港建設總體方案“6個自由便利”制度安排，加快提升正定片區貿易投資自由化便利化水平
1.著力推進綜保區建設，發揮特殊功能區平臺作用。加快規劃建設航空產業園、生物醫藥產業園、光電機電產業園等特色園區。依托京津冀機場群航空產業，規劃建設航空產業園；建立基因檢測技術應用示范中心和公共技術平臺，支持開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目，規劃建設生物醫藥產業園；以加工中心、檢測中心、研發中心和維修再制造中心為依托，積極開展機電產品的保稅維修和再制造業務，做大做強光電機電產業園；發揮建設綜合物流樞紐的政策優勢，建設面向冀中南乃至華北區域的物流分撥中心。（責任單位：正定片區管委會，市發改委、市工信局、市交通局、市衛健委、市商務局，石家莊綜保區，正定海關）
2.著力深化投融資體制改革創新，發揮金融促進經濟發展杠桿作用。深入貫徹落實市委、市政府《關于支持中國（河北）自由貿易試驗區正定片區高水平開放高質量建設的若干意見（試行）》（石字〔2019〕22號）以及正定縣委、縣政府《關于加快推進中國（河北）自由貿易試驗區正定片區重點產業高質量發展的若干政策措施（試行）》（正字〔2020〕3號），鼓勵各類銀行業金融機構、保險機構、征信機構、證券、期貨總部和分支機構等在正定片區設立機構，鼓勵銀行業金融機構擴大信貸投放、創新金融產品和服務模式，允許片區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務，探索開展跨境金融業務，鼓勵開展境外投資。緊緊圍繞推進金融領域改革創新，主動對接上級有關部門，加大跑辦爭取力度，積極謀劃申報自由貿易賬戶，大力發展互聯網金融、科技金融、投貸聯動，強化金融對企業的服務支撐和杠桿作用，推動重點產業與現代金融融合發展。（責任單位：正定片區管委會，市金融監管局，正定縣政府）
3.著力提升人員進出便利化水平，發揮人才流動帶動項目建設作用。積極協調外事主管部門，為正定片區人員因公出國提供便利。對因公出國團組開辟綠色通道，最大限度簡化報批手續，在出訪批次上優先保障，團組人數和在外停留天數根據需要安排；主動走訪落戶片區的外向型民營企業，幫助企業申辦APEC商務旅行卡，在引進高端人才的簽證和涉外文書領事認證等方面提供便利，為商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證業務推進“一網通辦”。積極協調公安邊防部門，充分發揮“邊檢掌上直通車”業務優勢，為高端人才流動提供便利，活躍人員往來交流和項目對接洽談。（責任單位：正定片區管委會，市外辦、市公安局）
4.著力擴大國際經濟交流合作，發揮各類交流促進平臺牽引作用。瞄準符合正定片區產業、產品特色的境內外展會，積極組織企業參加展覽展示和投資貿易對接洽談，牽動一批投資貿易合作線索。加強與境內外商協會機構聯系，探索實行“委托招商”“代理招商”等市場化招商模式，充分運用“云對接、屏對屏”線上交流的新方式、新模式。利用友城資源和渠道為正定片區搭建更高的對外交流平臺，在做好疫情防控的前提下，積極爭取外交部支持組織高訪團組、使節團組赴正定片區參訪，積極利用各類外事活動場合推介正定片區，積極爭取符合產業定位的國際會議在正定片區舉行。主動走訪外國駐華使領館、世界知名跨國公司駐華辦事機構或總部，開展“一對一”對接懇談活動，吸引更多大客商、大項目落地正定片區。（責任單位：正定片區管委會，正定縣政府，有關部門）
（二）對標海南自由貿易港建設總體方案構建現代產業體系的制度安排，加快正定片區“兩區一樞紐”建設和新興產業發展
1.大力推進生物醫藥和生命科學產業發展，建設正定片區生物醫藥產業開放創新引領區。科學編制并實施《中國（河北）自由貿易試驗區正定片區建設生物醫藥產業開放創新引領區實施方案》，為正定片區生物醫藥產業的合理化空間布局和科學化精準化招商引資提供科學指引。以生物醫藥研發生產、干細胞技術研發檢測、保稅醫藥物流和醫藥展示交易四個功能區為依托，科學謀劃生物醫藥產業布局，加快與專業生物醫藥產業園運營商的洽談合作，規劃建設自貿區正定片區生物醫藥創研基地，運用自貿試驗區試點政策推進生物醫藥產業創新發展，推動區內企業積極開展高新技術企業認證。大力推進生命健康產業科技創新園和創新研發平臺的建設，在國家衛健委和省衛健委有關政策的要求下，大力支持基因檢測、基因治療和干細胞臨床前沿醫療技術研究等工作。積極開展專業領域學習交流，借鑒上海、廣東等生物醫藥產業先進地區發展經驗，推動正定片區生物醫藥產業開放創新引領區建設。配合省有關部門推動正定片區進口藥品口岸申建工作，2020年12月底前取得階段性重要進展。（責任單位：正定片區管委會，市衛健委、市市場監管局、市科技局，正定縣政府）
2.大力推進臨空產業鏈構建，建設正定片區航空產業開放發展集聚區。積極參與正定國際機場總體規劃修編，與河北機場集團探索在綜保區內布局運營機務維修區和機庫，為正定片區發展飛機維修、組裝、航材貿易等航空產業提供規劃支撐。以建設飛機維修機庫、航材庫、航空綜合培訓中心及通用航空研發生產基地為依托，探索開展飛機維修、改裝、檢測和再制造等業務。借助設立A類低空飛行服務站優勢，發展飛行員及空乘人員、機務維修人員模擬培訓產業。在航空產業園布局發展保稅狀態下的飛機維修、改裝、檢測和再制造業務，打造航空產業開放發展集聚區。（責任單位：正定片區管委會，市發改委、市工信局、市軍民融合辦，正定縣政府，石家莊綜保區，正定海關，機場海關）
3.大力推進物流運輸產業體系建設，構建正定片區綜合物流樞紐。以倉儲設施、口岸監管設施和指定監管場地的建設為依托，大力推進物流運輸產業體系建設。依托圓通速遞華北區域管理總部項目，完善強化分撥功能，共享倉儲資源，打造物流分撥中心；以申報石家莊陸港型國家物流樞紐為契機，以“石家莊陸港供應鏈有限公司”為紐帶，加強與河北冀中南智能港的深度合作，推進中歐班列常態化、固定化運營，大力發展多式聯運業務；通過創新合作方式和服務模式，優化資源配置，構建高效、暢通、網絡化的現代商品物流體系，提高服務水平，打造綜合物流樞紐。（責任單位：正定片區管委會，市發改委、市交通局、市商務局、市郵管局，石家莊綜保區，正定海關）
4.大力推進跨境電子商務綜合試驗區建設，打造對外開放新平臺。以石家莊市獲批國家跨境電商綜試區為契機，完善跨境電商功能性設施。加快石家莊國際郵件互換局建設，盡快申請海關、郵政驗收；加速推動跨境電商產業園建設，依托現有保稅倉庫，洽談引入跨境電商供應鏈企業，以點帶面，推動正定片區跨境電商產業快速集聚發展；依托正定片區商品展銷中心探索開展跨境電商線下自提業務，打造市民家門口的“世界超市”。大力開展招商對接活動，實現以對外招商推動跨境電商項目建設，以項目建設促進跨境電商產業招商引資。（責任單位：正定片區管委會，市商務局、市投促局，石家莊綜保區，正定海關）
5.大力推進數字經濟發展，探索數字經濟發展新模式。認真實施數字產業園發展建設規劃，科學謀劃布局數字產業項目，盡快在人工智能、智慧城市、智慧交通、大數據等領域實現項目落地，促進數字產業集聚發展；充分利用數字博覽會永久落戶石家莊優勢，擴大數字經濟、數字產品展示交易，以展示促交易、以交易促合作；鼓勵數字經濟相關企業通過聯盟、協會等方式，推動建立相關領域的標準、規則；積極探索數字貿易監管模式，促進數字經濟發展安全。（責任單位：正定片區管委會，市發改委、市工信局、市數據資源管理局、市商務局，正定縣政府）
（三）對標海南自由貿易港建設總體方案法治方面的制度安排，不斷健全完善正定片區法治保障體系
1.積極做好法律法規的貫徹落實。加強《中國（河北）自由貿易試驗區管理辦法》以及即將頒布實施的《中國（河北）自由貿易試驗區條例》等法律法規宣傳普及和貫徹實施，執行好法律法規確定的有關外商投資促進、保護、管理制度,為營造市場化、法治化、國際化的營商環境提供法治保障。（責任單位：正定片區管委會，市司法局）
2.加快建立商事糾紛調解解決機制。針對商事糾紛高度專業化、糾紛調解難度大等特點，加快建立多元化糾紛協調解決機制。加強與相關法律機構、商協會組織以及境外商事法律機構廣泛合作，設立正定片區商事服務機構，在積極做好投資貿易各領域各環節指導服務的同時，特別注重國際化商事法律服務，協調解決商事糾紛，不斷深化法治服務改革，積極發展法律服務業，完善外商投資法律服務體系，創新多元化糾紛解決機制，創造優良營商環境。（責任單位：正定片區管委會，市司法局）
3.加快建立完善生物醫藥知識產權保護機制。加強生物醫藥產業研究，主動了解市場主體知識產權維權需求，在已經設立的維權援助分中心（工作站）基礎上，進一步完善生物醫藥知識產權維權保護機制。積極探索社會共治維權援助服務模式，加強知識產權保護。為符合規定的申請人就專利權、商標權等方面的維權援助活動提供智力援助，組織提供有關知識產權法律法規、授權確權程序與狀態、糾紛處理方式及服務機構推薦等咨詢服務；加強對眾創空間、小企業創業基地、微型企業孵化園、科技孵化器等創新創業基地醫藥企業的維權援助；建立知識產權海外預警機制，強化預警防范，為企業提供知識產權糾紛應對指導。（責任單位：正定片區管委會，市市場監管局）
4.加快完善行政執法監督體制建設。進一步理順行政執法體制，深入推進綜合行政執法，構建明晰的行政執法事項清單、執法程序、權利救濟、追責一體的行政執法監督制度體系。建立健全并整合行政執法隊伍，實現行政執法全覆蓋。強化事中事后監管，實施“雙隨機、一公開”監管，確保市場主體依法經營。加強誠信體系建設，開展跨部門聯合懲戒，提高行政執法能力和水平。加強行政執法監督，實現有法必依、執法必嚴、違法必究，為自貿區建設構建公平正義的法治環境。（責任單位：正定片區管委會，有關部門，正定縣政府）
（四）對標海南自由貿易港建設總體方案體現的敢闖敢試理念，加強改革試點成功經驗的復制實施，強化首創性、差別化制度創新
1.認真做好改革試點成功經驗的復制實施。對國家發布的前五批改革試點經驗在正定片區復制推廣工作開展“回頭看”，對能夠在正定片區復制實施的改革試點經驗，加大工作力度，把好經驗好做法轉變成實實在在的效果并做好總結；對有條件復制實施但尚未復制實施的改革試點經驗，加強針對性研究，加快力度和進度，盡快落地見效。積極做好國家發布的第六批改革試點經驗復制實施工作，實行清單管理，分類推進，確保改革試點經驗在正定片區發揮效用，不斷推進正定片區各項改革試點任務取得新進展。（責任單位：正定片區管委會，市自貿辦，有關部門）
2.積極推動重點領域改革試點，推動首創性、差別化制度創新。積極推動《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》涉及正定片區62項重點任務和省市確定的243項制度創新清單任務實施，加強制度創新清單特別是個性清單組織實施，在實施中總結，提煉首創性、差別化改革創新經驗。（責任單位：正定片區管委會，市自貿辦，有關部門）
3.強化改革創新風險意識，建立健全風險防控體系。牢固樹立風險意識、國家安全意識、產業安全意識，加強改革創新預評估，重視改革創新壓力測試，制定綜合性和專項風險防控預案。加強與上級投資促進、市場監管、海關等部門溝通聯系，重點做好外商投資安全審查、貿易監管、對外投資和境外人員安全、重大金融風險識別和系統性金融風險防范等領域的風險監測預警和應對處置工作，確保改革創新安全有序進行。（責任單位：正定片區管委會，有關部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導。正定片區管委會要切實擔起責任，對標借鑒海南自由貿易港建設方案，用足用好中央和省、市對外開放政策，特別是自貿區的各項優惠政策，最大限度發揮政策效應，推進高質量發展和高水平開放。各有關部門要緊密結合自身職能，積極爭取省級對口部門政策支持，加強對正定片區的業務指導，服務支持全市開放發展。市自貿辦要充分發揮統籌協調作用，強化各項政策舉措的系統集成和協同高效，推動形成部門互動、上下聯動擴大對外開放的工作合力。加大財政資金支持力度，加強對自貿試驗區制度創新研究工作的經費保障。
（二）加強人員培訓。各有關部門和正定片區管委會要圍繞對外開放、貿易投資便利化、金融創新、產業開放、數字貿易、營商環境、外事工作等重點領域，有針對性地組織開展各類專題學習、政策培訓等活動，加強交流，拓寬視野，提升工作人員的業務素質和改革創新能力，更好地為企業和市場主體服務。
（三）實施清單管理。借鑒海南自由貿易港“6+1+4”制度安排，細化正定片區承擔的62項改革試點任務，逐項梳理243項制度創新清單任務，建立相應工作臺賬，實行重點任務掛賬推進落實，加大工作力度，在重點領域開展首創性、差別化改革探索，形成一批可復制可推廣的制度創新成果。強化調度考核，認真落實《中國（河北）自由貿易試驗區督導考核辦法（試行）》，營造勇于創新、狠抓落實的濃厚氛圍，推動改革試點任務和創新舉措真正落實到位。
（四）加強宣傳引導。落實年度宣傳工作方案，委托專業機構開發設計和制作正定片區各類形象展示、宣傳視頻、辦公系列等宣傳包。利用各種渠道對市、縣扶持政策進行解讀宣傳，適時舉辦制度創新專家研討會或峰會。積極參加國家、省市組織的各類展會，向國內外客商推介正定片區，多渠道提升片區知名度。進一步建設完善正定片區門戶網站、微信公眾號、官方微博，做好正定片區支持政策、產業規劃、合作項目、服務指南等推介活動。
