關于促進加工貿易創新發展的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實《河北省關于促進加工貿易創新發展的實施意見》（冀政發〔2016〕32號）文件精神，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，擴大加工貿易規模，不斷提高加工貿易承接能力，促進我市加工貿易創新發展，實現發展方式由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變，推動境內外產能合作，延伸產業鏈條；實現由單一加工制造向生產制造與服務貿易融合發展轉變，逐步實現加工貿易產品技術含量和附加值“雙提高”；到2020年，加工貿易增速高于一般貿易增速，進出口總值占全市進出口總值比重達到20%以上，結合實際，特制定此意見。
一、鞏固傳統產業，推動轉型升級。鞏固和發展塑料制品、紡織服裝、機械電子、化工產品、農產品等傳統優勢加工貿易產業。支持企業開展技術引進和技術更新，改建擴建生產線，充分發揮省市兩級外貿發展資金引導作用，鼓勵企業開展產學研合作，加大技術研發和設備改造力度，增強企業核心競爭力。（市商務局、市發改委、市工信局、市科技局，各縣（市）、區政府負責）
二、深挖潛能，強化創新驅動。鼓勵加工貿易企業革新挖潛，加快生產制造環節轉型升級。支持企業開展技術、標準、質量、品牌、銷售、服務、管理為核心的創新活動，不斷提升產品技術含量和附加值。支持企業由單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。鼓勵企業創建或收購品牌，從被動接單轉向主動營銷，實現產品價值鏈攀升。對獲得“河北省外貿品牌優勢企業”榮譽的企業給予一定獎勵。（市商務局、市發改委、市科技局、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
三、發揮優勢產能，拓寬加工貿易行業領域。在飛機、汽車及零部件、裝備制造等整機、成套設備和生物醫藥等輻射和技術溢出能力強的產業，大力推進加工貿易。推動新能源、新材料、節能環保等新興產業集群發展。支持企業拓展以技術研發、關鍵零部件和系統集成制造領域、成套設備和營銷服務為核心的價值鏈，掌握核心技術，提升整體制造水平，提高高端要素競爭力。（市商務局、市發改委、市科技局、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
四、利用園區功能，帶動示范發展。各級園區要明確發展定位和主導產業，大力引進技術水平高、附加值大、帶動配套能力強的大型加工貿易企業，完善配套服務措施，助力加工貿易加快發展。加強法制化、國際化、便利化營商環境建設，吸引國內外企業將整機、零部件、原材料配套和研發結算環節向園區聚集，推動園區加工貿易主導產業縱向鏈接、側向配套，引導上中下游產業集群發展，同類產品、同類企業協作發展，制造業與生產性服務業融合發展，形成加工貿易創新發展的聚集區、輻射區。（市商務局、市科技局、市發改委、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
五、加強基地建設，發揮聚集效應。重點推動國家級生物醫藥科技興貿創新基地、石家莊裝備制造基地、河北省新材料（石家莊高新區）出口基地等基地的標準化建設，充分利用國家扶持政策構建功能平臺，規范服務，吸引企業聚集發展。在招商、參展、宣傳、企業管理等方面做到統一標準，形成抱團發展效應。（市商務局、市發改委、市工信局、市科技局，各相關縣（市）、區政府負責）
六、招商引資，承接產業轉型。大力開展承接產業轉移的專題招商引資和投資促進活動。積極承接沿海及京津地區加工貿易產業轉移，重點引進“兩頭在外”的出口型和“配套協作型”加工貿易項目，著力引入進出口帶動能力強的項目。對歐美、港澳臺等地區，采取專題招商、產業鏈招商等方式，吸引新一代信息技術、生物醫藥、新能源新技術及高端裝備制造項目落戶我市，進一步提升我市加工貿易產業層次。增強招商引資和產業對接的針對性和有效性，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。（市商務局、市發改委、市工信局、市科技局，各縣（市）、區政府負責）
七、加強合作，加快“走出去”步伐。充分發揮我市在紡織服裝、生物醫藥、鋼鐵水泥、裝備制造等行業的優勢，推動加工貿易企業在“一帶一路”沿線國家開展優勢產能合作。著力培育一批國際化優勢企業，不斷增強跨國經營能力，支持關聯企業和配套企業抱團出海。利用我市產業與相關國家和地區產業的互補性，積極開展國際產能合作。支持傳統優勢產業到勞動力和能源資源豐富的非洲、中東等國家開展轉口貿易，帶動全市加工貿易發展。（市商務局、市發改委、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
八、拓寬加工貿易領域，多業態融合發展。積極推動生產性服務業發展，推動加工貿易與服務貿易、“互聯網+”、智能化生產制造的融合發展。引導加工貿易企業提高自身服務能力及與服務貿易企業合作水平，以承接研發設計、檢測維修、財務結算等服務外包業務。注重大數據、云計算的植入與發展，不斷增強總部經濟要素。（市商務局、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
九、構建現代綜合物流體系，降低企業運輸成本。以正定機場、內陸港、鐵路貨場為物流樞紐，整合優化現有物流及貨代企業，擴大國際市場覆蓋范圍，吸引更多企業通過內陸港開展業務。引入智能控制系統，建立和完善聯運體系，積極推動建立冷鏈物流運輸系統，為特殊商品運輸提供便利。（市商務局、市發改委、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
十、發展跨境電子商務貿易，加快加工貿易發展。鼓勵加工貿易與電子商務融合，利用跨境電子商務貿易擴大加工貿易商品范圍，在跨境電子商務零售業務（B2C）的基礎上積極探索企業對企業（B2B）的銷售模式。充分發揮我市已有的海外倉、海外生產基地的示范帶動作用，加快企業在海外的布點速度，促進加工貿易快速發展。（市商務局、市發改委、市工信局，各縣（市）、區政府負責）
十一、發揮商聯會功能，加強行業自律。充分發揮進出口行業協會、商會，在政府、企業和國外行業之間的橋梁作用，建立行業標準體系，組織企業開展交流，加強行業自律建設，開展貿易摩擦應對和預警工作，不斷提高整體行業凝聚力、競爭力和信譽度。做好涉及我市出口產品的反傾銷、反補貼等貿易救濟措施工作。（市商務局、市發改委，市工信局，各縣（市）、區政府負責）
十二、優化加工貿易發展環境。一是加大財稅支持力度，提高重點承接地建設水平。支持綜合保稅區等各類園區基礎設施及功能性配套設施加快建設。建立完善公共信息、公共試驗、檢測等公共服務平臺。鼓勵公共服務領域項目采取PPP模式，通過政府和社會資本合作模式、產業基金等，促進改善各類公共服務。二是提升金融服務水平。健全完善“銀企對接”機制，引導金融機構信貸資源向加工貿易企業傾斜，有效滿足企業融資需求。鼓勵金融機構按照商業可持續和風險可控原則，創新金融產品和服務，加大對加工貿易梯度轉移承接地區和加工貿易企業轉型升級的信貸支持力度。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式為加工貿易企業開展跨國經營提供融資支持。引導支持融資擔保機構積極拓展與中小型加工貿易企業的業務。三是優化法治環境。為加工貿易企業準入和退出提供高效便捷服務。把我市加工貿易企業納入河北省市場主體信用信息公示系統，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。加大培訓力度，強化監督和指導。深入開展市場秩序優化專項整治行動，營造加工貿易公平、透明、高效的法治環境。（市金融辦、市國稅局、市地稅局、市工信局、市工商局、市商務局、市環保局負責）
十三、加強人才隊伍培養和儲備建設。鼓勵加工貿易及其它外貿企業與職業學校、高等學校、培訓機構合作，開展技能培訓，建設實訓基地，建立完善勞動力、人才供需對接平臺。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲備。圍繞先進制造業、新興產業、現代服務業的發展需要，大力引進科技領軍人才、創新創業團隊及高層次的市場營銷、研發設計人才和企業經營管理人才，為促進加工貿易轉型升級、創新發展和國際產能合作提供人才支撐。（市人社局、市教育局負責）
各級各有關部門要提高認識，堅持高站位，切實把促進加工貿易創新發展作為保增長、穩就業、培育競爭新優勢的有力抓手，明確任務，落實責任，加強配合，創新舉措，促進加工貿易持續、健康、快速發展。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年9月22日
