石家莊市人民政府辦公廳
關于利劍斬污行動結束后加強大氣污染
防治工作的意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
“利劍斬污”行動以來，在市委、市政府的堅強領導下，經過全市上下共同努力，最大限度降低了污染物峰值濃度，減少了重污染天數。為鞏固成果，保障人民群眾身體健康，“利劍斬污”行動結束后，各縣（市）、區和市直有關部門要在認真落實省大氣辦1號、2號調度令和《石家莊市人民政府關于加強今冬明春大氣污染防治工作的意見》（石政發〔2016〕53號）的同時，做好以下工作：
一、具體措施
1.繼續實施火電企業“以熱定電”措施，最大限度減少火電企業發電量。〔市發改委負責〕
2.按照省大氣污染防治1號、2號調度令要求，對水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業和燃煤鍋爐實施生產調控措施。水泥行業，除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒、有害廢棄物等任務且達標排放的企業外,其他企業2017年1月1日至2017年3月15日一律錯峰生產。鑄造行業，納入工業和信息化部鑄造企業準入公告的企業2017年1月1日至2月28日錯峰停產,其他企業至2017年3月15日錯峰停產。煤電行業，未達到超低排放水平的煤電機組2017年1月1日至2017年3月15日錯峰停產。鋼鐵、焦化和鍋爐等行業，不能穩定達標排放的,一律停產整治。〔市工信局、市發改委、市環保局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
3.制藥、化工、包裝印刷、家具等VOCS排放生產企業，根據揮發性有機物排放清單，自2017年1月1日起，可向所在縣（市）、區政府（管委會）提出復產申請，由所在縣（市）、區政府（管委會）組織環保、工信等行業專家進行現場核實、認定，經市環保、工信部門組織專家核定確認后，有序恢復生產。未完成2016年治理任務、不能穩定達標排放的繼續停產整治。〔市環保局牽頭，市工信局配合，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
4.自2017年1月1日起，全面淘汰市區建成區（橋西區、長安區、新華區、裕華區、高新區）35蒸噸及以下燃煤鍋爐和縣（市）、區行政區域內10蒸噸及以下燃煤鍋爐；保留的燃煤鍋爐（包括使用潔凈型煤、蘭炭等清潔燃料鍋爐）全部達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）特別排放限值。對違法違規使用燃煤鍋爐的予以嚴肅懲處。花房、苗圃、蔬菜大棚、畜牧生產設施等未采用低硫煤炭等清潔能源的一律停止使用。〔市環保局、市工信局、市農業局、市畜牧局、市園林局、市林業局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
5.對不能穩定達標排放的涉氣企業停產治理，非民用燃煤設施停用整治。三環以內嚴禁燃燒散煤，對未進行天然氣改造、集中供熱工程的城中村逐村逐戶排查，全部更換為潔凈型煤。四組團范圍內的農村和其他縣（市）、區建成區使用劣質煤的，由轄區政府負責更換為潔凈型煤或優質低硫煤。對全市煤炭經營單位進行專項整治，堅決取締非法售煤網點，嚴厲打擊銷售劣質煤的行為。〔市發改委、市環保局、市住建局、市農業局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
6.自2017年1月1日起，由市住建局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責，組織住建等部門依據省住建廳《河北省建筑施工揚塵防治強化措施18條》、市住建局《關于實行建筑工程全封閉防護施工的通知》等有關規定和要求，對建設施工工地進行揚塵防治驗收，確保全部落實“七個百分百”。經驗收合格的準予復工，未經驗收或驗收不合格的一律不準開工建設。其他建筑物拆除、道路開挖作業參照執行。〔市住建局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
7.自2017年1月1日起，由市住建局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責，對有資質攪拌站組織綠色環保達標驗收。經驗收合格的準予開工生產，驗收不合格的一律不得開工。各混凝土攪拌站不得為無復工手續建設工地供應混凝土。依法取締無資質混凝土攪拌站。市住建部門抓緊研究制定三環內攪拌站搬遷具體實施方案。〔市住建局牽頭，市環保局配合，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
8.市區三環內、各縣城建成區、新華區學府路（友誼北大街-柳蔭街）段，建筑垃圾運輸車輛通行需經當地住建、城管、交管部門批準后，明確運輸時間、路線，密閉通行。對違規運輸車輛嚴肅查處。〔市交管局、市城管委、市住建局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
9.露天礦山開采。2017年1月1日至3月15日，除保民生（承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢棄物等）的水泥生產企業配套礦山按照復產程序經市、縣兩級國土、環保部門驗收批準有序復工外，其它礦山全部停產。嚴厲打擊非法開采和加工。從年初開始，對責任主體滅失礦山和生產礦山啟動整治復綠。〔市國土局牽頭，有關縣（市）、區政府（管委會）負責〕
10.砂場開采。2017年1月1日至3月15日，采砂行業繼續停工停產。采暖期結束后，由水務部門負責對現有持證砂場進行復核，實行縣級初驗、市級復驗，做到“達標一個、驗收一個、開工一個”。對于不達標的持證砂場繼續關停整治。嚴厲打擊無證非法采砂行為。〔市水務局牽頭，有關縣（市）、區政府（管委會）負責〕
11.繼續進行油品整治。自2016年12月20日至2017年3月20日，開展為期三個月的油品質量執法檢查專項行動，對全市所有加油站（點）油品質量和油氣回收設施逐一進行拉網式清理檢查，嚴禁銷售低于國五標準車用汽、柴油及普通柴油，依法查處制售劣質車用汽、柴油行為。〔市商務局牽頭，市工商局、市公安局配合，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
12.各縣（市）、區對轄區范圍內的重點企業、施工工地及其他重點污染源，按照網格化監管要求，明確專人負責，嚴看嚴守。市屬基礎建設工程由市直牽頭部門做好監管。〔市環保局、市大氣辦、市工信局、市住建局、市城管委、市交通局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
13.嚴厲打擊焚燒秸稈、垃圾、樹葉、雜草，燒山、燒荒等露天焚燒行為。〔市城管委、市農業局、市林業局、市園林局等部門和各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
14.切實加大對國控、省控點的管控力度，突出做好揚塵治理、秸稈垃圾禁燒、型煤推廣、淘汰劣質煤、打擊偷排偷放、嚴管重點污染源等工作。市環保局要對明顯高于國控點平均濃度值的縣（市）、區分析查找原因，對工作落實不力的予以問責，切實解決省控點濃度值長期高于國控點平均濃度值的問題。〔市環保局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
15.加大煙花爆竹燃放管控力度，確保禁止燃放煙花爆竹規定執行到位。春節期間，二環路以內禁止燃放煙花爆竹；三級以上預警期間，主城區和縣城建成區全面禁止燃放。〔市公安局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
16.切實提升城市精細化管理水平。加強道路揚塵治理，對主次干道全天候清掃保潔，主街主路機掃率達到90%以上。嚴格垃圾清運標準，做到車走地凈、密閉運輸。狠抓渣土揚塵污染整治，大力推廣純電動渣土車、純電動運輸車，規范渣土的招投標、工地的標準設置和場地管理，運用數字化管理平臺和GPS設備，加強對施工工地、消納場地及運輸行為的監管，努力將揚塵污染降到最低。〔市城管委牽頭，市住建局、市交管局配合，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
17.停止執行單雙號限行措施。
18.全市行政性機關及事業單位繼續實行“朝九晚五”錯時上下班制度。
二、保障要求
19.強化市、縣同步聯防聯控。按照統一預案、統一標準、統一監管的原則，做好全市域大氣污染聯防聯控。市、縣兩級環保、住建、城管、交管、公安環保支隊等部門加強聯合執法，繼續營造密集執法和常態化夜查的高壓態勢，嚴厲打擊偷排偷放、超標排放等損害大氣環境的行為。〔市環保局、市城管委、市住建局、市交管局、市公安環保支隊牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）配合〕
20.修改市、縣統一的重污染天氣應急預案，按照省應急預案標準修訂完善，依據重污染天氣的預警等級，按區域總量核算，建立排放清單，明確一企一檔，按照Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ分級減排比例，限、停產到具體企業，按企業排放、污染高低次序拉出企業排放清單，根據應急級別由高到低實施整體限停，倒逼高污染、高排放企業轉型、升級、退出。〔市環保局、市工信局負責〕
21.采暖期結束前，市政府17個督導組繼續駐縣督導，定期向市政府報告督查情況。市政府督查室抽調專門人員對工作開展情況進行督導檢查，對發現的突出問題公開曝光，進行問責。〔市政府督查室、市大氣辦牽頭，各有關部門配合〕
22.執行國控、省控環境空氣質量監測點異常數據指令調度制度，凡是因工作不到位造成點位數值異常升高的，追因溯源，對工作不力、落實不到位的予以問責。〔市環保局、市大氣辦牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
23.市大氣辦定期調度各縣（市）、區及市直責任部門工作開展情況，及時進行通報。市環保局每日對各縣（市）、區AQI指數和PM2.5年均濃度下降率以及高于國控點平均值的進行排隊通報。〔市大氣辦、市環保局牽頭，市直有關部門，各縣（市）、區政府（管委會）配合〕
24.實行違法排污企業黑名單制度。將存在偷排偷放問題的企業列入黑名單，并加大檢查頻次。把企業是否達標排污作為審辦信貸業務、用地審批的重要依據。對偷排偷放的，依法從重處理。〔市環保局牽頭，市直相關部門配合，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
25.積極鼓勵公眾舉報大氣污染違法問題。公布有獎舉報電話，凡舉報查實的，按照相關規定兌現獎勵。積極開展大型健身環保、綠色出行公益活動，打造全民參與的“低碳石家莊”、“健康石家莊”和“綠色石家莊”。〔市大氣辦牽頭，市直相關部門配合，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
26.繼續加大對破壞大氣環境違法行為的打擊力度，集中查處一批、曝光一批污染大氣環境的違法案件；涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。〔市環保局、市公安局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
27.完善網格化環境監管，落實到具體人。加大巡查、排查力度，健全完善網格內污染源管理臺賬，做到全覆蓋、無盲區。對網格內應當監管而未監管到位或失查，導致環境污染事故的，依法依規追究相關單位和責任人的責任。〔市環保局、市大氣辦牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
28.充分發揮輿論和媒體的監督作用，堅持正確的輿論導向，跟蹤各項措施落實情況，曝光反面典型。〔市大氣辦負責〕
29.分行業制定城市空氣質量限期達標規劃、工業污染企業調整退出規劃、工業園區調整布局規劃、散煤治理規劃、煤改氣電規劃、礦山關閉復綠和西部太行山綠化規劃、農業轉型和綠色發展規劃。〔市發改委、市環保局、市工信局、市國土局、市農業局牽頭，各縣（市）、區政府（管委會）負責〕
30.批準復工、開工生產的企業，要制訂好各項復開工工作預案和措施，確保不發生安全生產事故和環境污染事故。
31.本意見在實施過程中遇到的具體問題，由市大氣辦協調各相關責任部門解決。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年12月25日
