石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市2013年打擊傳銷違法活動
促進社會和諧穩定專項執法行動實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
《石家莊市2013年打擊傳銷違法活動促進社會和諧穩定專項執法行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公廳
2013年8月1日
石家莊市2013年打擊傳銷違法活動
促進社會和諧穩定專項執法行動實施方案
為切實維護人民群眾利益，促進社會和諧穩定，按照國家和省有關工作部署，市政府決定自8月1日至12月15日，在全市范圍內開展“打擊傳銷違法活動促進社會和諧穩定”專項執法行動，特制定如下實施方案。
一、目標任務
（一）打擊見成效。充分發揮行政監管和刑事打擊雙重作用，查處一批具有廣泛社會影響的傳銷案件，搗毀一批傳銷規模聚集窩點，取締傳銷組織和團伙，摧毀傳銷網絡，嚴懲傳銷領導者和骨干分子，重點整治地區經常性、規模化的傳銷活動基本杜絕，年底前摘掉重點整治地區的帽子。
（二）創建上水平。各級各有關部門要以開展“無傳銷縣（市）、區”、“無傳銷鄉鎮（街道）”、“無傳銷社區（村）”、“無傳銷校園”創建活動為契機，保持嚴打高壓態勢，切實加強預防管控，徹底鏟除傳銷生存土壤。到2013年底，“無傳銷校園”創建率要達到100%，“無傳銷社區（村）”、“無傳銷鄉鎮（街道）”創建率達到90%以上，“無傳銷縣（市）、區”創建取得新進展。
（三）防控更有力。建立健全打擊傳銷領導機構，統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的機制有效運行。投訴舉報渠道暢通，實現有報必查，有查必果。基層防控體系完備，應急機制完善。鄉鎮、街道、社區等基層一線組織有專人負責，防治工作關口前移，全面擠壓傳銷生存空間。
二、工作重點
（一）重點地區。裕華區、橋西區、正定縣、新華區、高新區、長安區。
（二）重點對象。重點打擊以“資本運作”、“1040工程”、“連鎖銷售”、“西部大開發”等為名實施的“拉人頭”式聚集型傳銷違法犯罪；以“電子商務”、“原始股投資”、“基金發售”、“網絡資本運作”、“網絡游戲”等為幌子的網絡傳銷及相關聯的集資詐騙等違法犯罪；境外人員及公司跨境傳銷犯罪；采用恐嚇、暴力等手段實施的傳銷犯罪；各縣（市）、區結合實際確定的具有本地特點的傳銷違法犯罪。
（三）重點人員。傳銷組織的組織者、領導者、骨干成員；威脅、誘騙學生、未成年人及少數民族群眾參與傳銷的人員；長期從事傳銷活動、積極參與多個傳銷組織的人員。
三、行動步驟
專項執法行動時間從8月1日起至12月15日結束，共分3個階段：
（一）集中打擊階段（8月1日至9月15日）。工商、公安部門要積極發揮各自優勢，通過受理舉報、明察暗訪、重點排查等方式，集中力量對傳銷活動聚集地區、傳銷人員集中和大量流出地區、涉及傳銷活動網站等進行排查,全面掌握本地區傳銷組織、窩點、規模、人員及動態，增強打擊傳銷工作的針對性。根據摸底排查情況，確定打擊方向和重點，采取集中整治和專案查處相結合的方式，依法查處一批大案要案，清理一批傳銷窩點，處置一批傳銷網站，摧毀一批傳銷組織網絡。
（二）鞏固提高階段（9月16日至11月15日）。對專項行動進行全面評估，查找工作薄弱環節，繼續深入開展針對性整治，繼續加大對重點區域、場所、行業的監管和清理力度，強化日常巡查，加強重點人員動態管控，持續鞏固提升打擊成效。防止因打擊不力出現傳銷“洼地”、打擊傳銷留有死角，嚴防參與傳銷人員打而復返、散而又聚。
（三）總結考評階段（11月16日至12月15日）。各級各部門要及時總結專項行動經驗和做法，完善防范和打擊傳銷工作長效機制。市將依據各縣（市）、區數據統計和工作部署落實情況，結合大要案件查辦、開展宣傳工作等方面，進行抽查、核實，對各縣（市）、區工作作出評價并予以通報。
四、責任分工
各縣（市）、區政府：對轄區打擊傳銷工作負總責，嚴格按照屬地管理原則，加強對查處傳銷工作的領導，建立查處傳銷工作的協調機制，支持、督促各有關部門依法履行監督管理職責，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協調解決。
工商部門：做好牽頭協調工作，廣泛搜集線索、移送重要線索，做好社會面清理、教育、遣散，行政違法行為查處等工作。
公安部門：主要履行刑事打擊、大案偵破等職責。結合戶籍管理、重點人口管理、出租房屋管理等職能，嚴厲打擊非法聚集并限制人身自由的行為；對拒絕、阻礙執法部門依法執行公務、聚眾暴力抗法的違法犯罪行為堅決查處。
檢察機關:依法做好傳銷案件的批捕、起訴工作，嚴把案件質量關，強化訴訟監督，注重查辦相關職務犯罪，確保打擊力度和效果。
法院:準確定罪量刑，依法嚴懲犯罪分子，形成有效打擊和震懾效應。
財政部門:對本級打擊傳銷工作給予必要的經費保障，保證打擊傳銷工作召開會議、督導檢查、集中執法、舉報獎勵以及遣返傳銷人員等所需費用。
綜治辦:將打擊傳銷違法犯罪活動繼續納入2013年社會管理綜合治理考核評價，加強對工作的指導督促。
文明辦:把打擊傳銷工作納入文明城市創建內容，引導督促各級各有關部門做好此項工作。
宣傳部門：組織、協調新聞媒體做好打擊傳銷宣傳教育工作，營造良好輿論環境；加強對互聯網論壇、博客、微博、社交網站等的監管，做好對傳銷網站、網頁內容的查處工作，根據工商、公安部門的認定和處置意見依法處理傳銷網站。
通信管理部門:加強互聯網行業管理，根據工商、公安部門的認定、處罰意見，依據《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站管理協調工作方案》等規定，依法處理傳銷網站。
金融監管部門和人民銀行:依法協調金融機構，協助執法機關做好對傳銷組織者或經營者、骨干分子的賬戶查詢、暫停結算、資金凍結等工作，打擊利用傳銷從事非法集資行為。人民銀行反洗錢部門開展對可疑資金交易線索的分析、研判，協助案件調查。
銀監部門:協調銀行業金融機構依法配合做好涉案賬戶資金查詢、凍結及重大案件的統一查處行動，并按照打擊和處置非法集資部際聯席會議工作機制及職責分工，配合市打擊和處置非法集資工作領導小組做好重大非法集資案件的查處。
商務部門:加強直銷和電子商務行業規范，引導企業自律，完善行業規范，配合有關部門認定和查處傳銷違法犯罪活動。
教育部門:指導、督促學校做好對教職員工和學生的宣傳教育，嚴防傳銷活動進入校園。會同工商、公安機關開展好“無傳銷校園”創建等工作。
人力資源和社會保障部門:加強對人力資源市場的宣傳教育和防范工作，嚴防傳銷分子誘騙求職者加入傳銷組織。
民政部門:依法做好對需救助傳銷人員的救助工作。
城管部門：在日常管理和檢查中及時發現傳銷線索，利用各種城管宣傳平臺，在人員流動大、聚集多和城市明顯位置做好打擊傳銷宣傳工作。
信訪部門：依據職責做好因傳銷引發的信訪案件工作。
監察部門:依法加強行政監督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發的縣（市）、區，要依法依紀追究有關人員的責任。
稅務、供水、供電等部門：依據職責和有關法律法規的規定，配合做好打擊傳銷工作。
五、工作要求
（一）高度重視，制定方案。各級各有關部門要對做好此次專項執法行動高度重視，抓緊安排部署，按照市打擊傳銷工作方案要求，結合各自工作實際，制定具體行動方案。集中力量、集中時間，精心組織、嚴密部署，確保打擊傳銷專項行動取得實效。此次專項行動工作成效將納入年度綜治考評和文明城市創建重要指標予以考核。
（二）落實責任，強化督導。各級各有關部門分管負責同志為第一責任人，要把工作目標任務細化分解到具體部門和人員，并提出明確要求和完成時限。市將適時組織督導組，實地督導各縣（市）、區打擊傳銷專項執法行動開展情況。對因打擊不力發生違法傳銷重大案件的，將依法依紀追究當地政府及有關部門責任人員的責任。
（三）密切配合，規范執法。打擊傳銷工作情況復雜，涉及面廣，各級各有關部門要加強協調配合，形成監管合力，開展聯合執法。要嚴格把握打擊政策，按照法定程序調查取證，強化證據收集和固定，依法適用行政、刑事強制措施。對重大疑難案件，公安機關及時商檢察院、法院，研究案件定性及證據等問題，嚴防因執法不當引發或激化社會矛盾。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，創新宣傳方式方法，積極運用報刊、電視、電臺及網站、微博、手機等載體，公布重點典型案件，適時組織媒體對重大傳銷案件查處破獲進行跟蹤報道，全方位、多角度揭露傳銷手法和害人本質，引導群眾自覺抵制、防范傳銷。
專項執法行動實行月報告制度，各縣（市）、區打擊傳銷工作領導小組辦公室對本地工作情況及時匯總，并填報執法行動數據統計表和宣傳數據統計表（從郵箱下載，電子郵箱：shijzdcb@163.com,密碼：85983893），每月3日前報市打擊傳銷工作領導小組辦公室。行動工作成果和典型案例、事跡及時上報，重大戰果、案（事）件等情況隨時上報。專項行動總結和總體數據于12月10日前報市打擊傳銷工作領導小組辦公室。聯系人：李金茹，聯系電話（傳真）：85983962，電子郵箱：shijzdcb@sina.cn。 
