石家莊市人民政府辦公廳印發關于推進既有建筑節能改造工作實施意見的通知
各組團縣（市）、市內五區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門，各有關單位：
《關于推進既有建筑節能改造工作實施意見》已經市政府研究同意，現予以印發，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2013年9月28日
關于推進既有建筑節能改造工作實施意見
為進一步推進我市既有建筑節能改造工作，有效降低既有建筑采暖和制冷能耗，實現節能減排目標，改善大氣環境質量，促進資源節約型、環境友好型社會建設，根據國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）與財政部、住房和城鄉建設部《關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》（財建〔2011〕12號）等文件精神，現提出如下實施意見。
一、指導思想及工作原則
（一）指導思想
以黨的十八大精神為指導，落實河北省《關于開展綠色建筑行動創建建筑節能省的實施意見》，以降低既有建筑采暖和制冷能耗為重點，以激勵政策和供熱體制改革為動力，建立和完善既有建筑節能改造模式、融資方式以及技術服務體系，有計劃、有步驟地推進既有建筑節能改造，全面完成河北省政府下達的建筑節能目標和《石家莊市“十二五”低碳城市試點工作要點》中所明確的建筑節能任務，提高居民居住舒適度，改善全市的環境質量。
（二）工作原則
1．政府主導，統籌規劃。明確不同既有建筑節能改造的技術路線，制定既有建筑節能改造的激勵政策和財政資金支持政策。按照制定的既有建筑節能改造規劃有序開展工作。
2．屬地管理，條塊結合。我市的既有居住建筑節能改造以區政府為主；市直機關的辦公建筑節能改造由市機關事務管理局會同相關部門負責；市教育局、市衛生局、市體育局等政府部門負責直屬單位的公共建筑節能改造；水務、電力、通訊、燃氣等部門配合。
3．社會參與，穩步推進。鼓勵推廣合同能源管理模式，引導社會資金更多的投向既有建筑節能改造，支持有條件的單位和有節能改造要求的業主積極籌措資金進行節能改造，加快形成既有建筑節能改造市場機制。
4．建筑節能改造與綜合改造相結合。堅持既有建筑節能改造與老舊小區綜合改造、棚戶區改造、城市容貌整治相結合原則，有條件的要提高節能改造標準，力爭改造后的項目達到綠色建筑標準要求。
二、改造范圍、內容及目標
（一）改造范圍
市內五區2005年前建成的公共建筑及2001年前建成能繼續正常使用20年的居住建筑，未達到節能50%標準且不屬于城市征收范圍的既有建筑。
（二）改造內容
按照河北省《既有居住建筑節能改造技術標準》(DB13(J)/T74-2008)、《既有公共建筑節能改造技術標準》（DB13（J）121-2011）、《供熱計量技術規程》（DB13（J）128-2011）、國家《供熱計量技術規程》（JGJ173-2009）要求，既有建筑節能改造內容包括：
1．既有居住建筑節能改造內容為［1］+［2］+［3］：［1］對室內供熱系統計量及溫度調控改造，主要對室內供熱管道由串聯改為并聯，增加熱計量表和溫控調節閥，建筑物熱力入口設置壓力表和熱表以及水力平衡裝置等；［2］對熱源和供熱管網熱平衡改造，包括換熱站、小區管網安裝計量裝置和水力平衡、變頻調控系統等；［3］對建筑外圍護結構節能改造，主要對建筑物的外墻、屋面、地下室頂板、樓梯間以及門窗等圍護結構進行改造。
推行集中連片住宅小區規模化既有建筑節能改造。
2．既有公共建筑節能改造內容：（1）外圍護結構節能改造；（2）采暖通風空調和生活熱水供應系統節能改造；（3）供配電與照明系統節能改造；（4）監測與控制系統節能改造。
（三）改造目標
對我市具備改造價值的既有建筑，按照國家、省下達的任務目標逐年實施改造。2013-2017年，我市計劃完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積51239萬平方米；完成公共機構既有辦公建筑節能改造面積86萬平方米。改造后的既有居住建筑和公共建筑實行按照供熱計量收費。
三、保障措施
(一)加強領導，落實責任
市政府成立市既有建筑節能改造領導小組（詳見附件），領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室負責制訂既有建筑節能改造政策、管理辦法、工作指南及組織協調工作；組織編制節能改造規劃；負責對各實施單位所申報項目的匯總、審核，制訂改造項目計劃，報市政府批準后下達改造任務；負責組織對改造項目節能改造方案進行評估，提出節能改造技術意見；負責對實施單位建筑節能改造工作進行監督檢查、技術指導、按進度撥付資金等工作。
市發改部門負責組織對建筑節能改造項目實施能源監察。
市財政部門負責統籌安排市、區（市內五區）既有建筑節能改造項目配套資金；負責國家、省財政獎勵資金與市財政配套資金的審核、撥付和監督工作；負責對區級財政的監督指導。
市城鄉規劃部門負責對改造區域提出生態規劃指導意見，并對建筑外立面提出意見。
市住房保障部門負責指導各區物業管理單位配合做好既有建筑節能改造工作。
消防、供電、供水、供氣、供熱、有線電視、通訊等單位按照各自職能，積極配合做好既有建筑節能改造相關工作。
（二）任務分解，明確職責
1．市機關事務管理局負責對全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織的辦公建筑節能改造進行摸底調查、擬定年度改造計劃并督導實施。
2．市內各區政府負責所屬轄區（部隊管轄除外）既有居住建筑和公共建筑節能改造的實施。具體任務為：（1）對所負責的具備改造條件的既有建筑基本情況、居民信息、改造可行性進行調查摸底，征求既有建筑業主（產權單位）改造意見并簽訂改造協議，上報改造項目；（2）負責委托具有相應資質的設計單位對改造項目進行節能診斷；（3）負責委托具有資質的設計單位進行節能改造方案制定、施工圖設計及審查；（4）按有關規定申報改造項目財政審計；（5）負責組織招投標，確定改造項目施工、監理及建筑材料供應單位，對改造項目的質量安全負總責；（6）負責辦理相關審批手續，組織竣工驗收；（7）委托具備資質的建筑能效測評機構，對改造完成的國家機關辦公建筑和單體建筑超過2萬平方米的大型公共建筑節能效果進行檢測與評估，并定期上傳能耗數據，做到隨時監督管理，最大限度降低建筑能耗。
（三）推廣新技術、新材料，加強科研成果轉化
1．支持具備改造條件的大型公共建筑和政府辦公建筑按照綠色建筑標準進行改造。
2．改造項目要充分利用國家、省的支持政策，推廣太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源利用，促進建設領域節能減排，降低建筑能耗。
3．充分促進有關大專院校、建筑科研單位等機構的成果轉化，為改造項目提供技術支持。
4．推廣應用新技術、新材料、新工藝，編制既有建筑節能改造工法，完善工程預算定額，推行綠色施工管理模式。
（四）逐步完善資金投入機制
1．在積極爭取中央財政、省財政獎勵資金支持的基礎上，市、區財政要將既有建筑節能改造作為一項惠民工程，設立既有建筑節能改造專項資金，保障改造任務的完成。
2．鼓勵條件允許的受益產權人、產權單位、業主委員會或原產權單位積極籌措改造資金；鼓勵供熱企業、燃氣企業、能源服務公司以及融資機構等社會力量采用合同能源管理等方式籌措資金，實施既有居住建筑節能改造。政府投資的擔保機構，優先為合同能源管理項目提供擔保。
3．本級政府可以從墻改專項基金中列出專項資金用于既有建筑節能改造。
4．對列入政府采購的行政事業單位合同能源管理項目，在項目合同期內，財政部門不調減用能經費預算；因實施節能改造而節約的能源費用，除與節能服務公司分享外，經財政部門批準，可用于彌補本單位除人員經費以外的其他工作經費支出。
（五）加強制度建設，強化項目監管
1．制定出臺《石家莊市既有建筑節能改造管理辦法》、《石家莊市既有建筑節能改造工作指南》，明確既有建筑節能改造的組織形式、工作程序和各部門職責。
2．積極推進供熱體制改革。出臺我市實行按用熱量計量收費的具體措施，確保改造后的居住建筑和公共建筑全部實施計量收費，全面推進既有建筑節能改造，降低集中供熱能耗和碳排放量。
3．制定既有建筑特別是大型公共建筑能耗限額管理辦法，利用建立的公共建筑能耗平臺，對大型公共建筑實施能耗監測。
（六）健全改造協調和應急機制
進行既有建筑節能改造過程中，可能出現施工擾民、工程質量、利益沖突等各種矛盾和問題，各區政府、市政府有關部門、各系統要制定解決問題和矛盾的應急預案，在現有應急體系基礎上，健全既有建筑節能改造協調和應急機制，加強施工單位的管理，向社會公布服務和舉報電話，確保既有建筑節能改造工作順利進行。
（七）加強宣傳、培訓，提高全社會節能和改造意識
各實施單位要加強既有建筑節能改造政策的宣傳，主動做好業主、產權單位、房屋使用單位的工作，提高全社會參與建筑節能改造的積極性。
（八）建立健全監督考核獎懲機制
市政府將建筑節能改造任務完成情況納入年度節能減排考核目標，各區政府、市政府有關部門應建立完善建筑節能改造工作目標責任制，確保按時完成任務。市建設局、機關事務管理局等相關部門按照各自職責抓好落實，市既有建筑節能改造領導小組做好督導檢查工作，并將檢查情況及時上報市政府。本級政府將對在既有建筑節能改造工作中成效顯著的部門和單位，予以表彰和獎勵。
市監察、審計部門按照各自職能做好項目跟蹤監管，對違反有關規定的行為及時糾正，對嚴重違紀行為追究有關責任單位、責任人的責任。
附件：石家莊市既有建筑節能改造工作領導小組
附件
石家莊市既有建筑節能改造工作領導小組
組 長：李晉宇 市政府副市長
副組長：趙新朝 市政府黨組成員、市建設局局長
成 員：裴曉青 市委副秘書長、市機關事務管理局局長
宋國宏 市政府副秘書長
趙文鋒 市發改委主任
周立新 市財政局局長
張蘭格 市國土局局長
王曉臨 市規劃局局長
王華平 市建設局黨組書記
盧建新 市城管委主任
李義增 市住房局局長
畢拉祥 市國資委主任
王雁南 市科技局局長
閆純鍇 市教育局局長
李耀峰 市文化局局長
李志宏 市衛生局局長
唐 青 市體育局局長
趙 亮 石家莊供電公司經理
吉建英 河北廣電網絡集團石家莊分公司經理
李景萌 市水務集團總經理
馬文剛 長安區區長
劉建芳 橋東區區長
張 晉 橋西區區長
韓學軍 新華區區長
常志卷 裕華區區長
高玉柱 藁城市市長
周永會 鹿泉市市長
楊立中 正定縣縣長
劉玉渭 欒城縣縣長
高華樹 高新區管委會副主任
領導小組辦公室設在市建設局。辦公室負責編制改造規劃，制定年度計劃，綜合協調、組織推進、監督管理我市既有建筑節能改造工作。辦公室主任由市建設局黨組書記、副局長王華平同志兼任，副主任由市財政局副局長劉生彥同志、市機關事務管理局副局長盧首往同志、市建設局總工程師李輝同志擔任。
