石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市學前教育三年行動計劃
（2011-2013年）的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
現將《石家莊市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹落實。
二○
石家莊市學前教育三年行動計劃
（2011-2013年）
根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見》（冀政〔2011〕1號）和河北省教育廳、省發改委、省財政廳《關于做好學前教育三年行動計劃編制工作的通知》（冀教基〔2011〕12號）要求，結合我市實際，特制定本計劃。
一、指導思想和基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以辦好人民滿意的學前教育為宗旨，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，布局合理的學前教育公共服務體系，滿足廣大人民群眾對優質學前教育的迫切需求。堅持公益性、普惠性原則,全面提高我市學前教育普及水平；健全和完善以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的“三為主”學前教育發展模式，加快發展農村學前教育；堅持科學保教原則，以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，促進幼兒身心健康成長。
二、現狀分析
（一）基本情況
全市現有幼兒園3164所，其中公辦園2177所（政府辦園47所，教育辦園1621所，村集體辦園457所，事業單位辦園30所，國有企業辦園16所，其他辦園6所），民辦園987所，分別占幼兒園總數的69%和31%。在3164所幼兒園中，城市辦園260所，農村辦園2904所，分別占幼兒園總數的8%和92%；在260所城市辦園中，示范園32所，一類園60所，二類園96所，三類園30所，注冊園42所；在2904所農村辦園中，示范園7所，一類園23所，二類園559所，三類園691所，注冊園1624所。
全市3-5周歲適齡幼兒303871人，在園幼兒268622人，其中5－6周歲在園幼兒95861人，4－5周歲在園幼兒90246人，3－4周歲在園幼兒82515人，學前一年毛入園率95.1%，學前二年毛入園率92.8%，學前三年毛入園率88.4%。全市公辦園在園幼兒178869人，民辦園在園幼兒89753人，分別占幼兒入園比例的67%和33%。
全市幼兒教師17169人，其中在編5557人，聘任教師11612人，分別占總數的32%和68%。幼兒教師和園長持教師資格證書上崗率為66.86%和99.99%；幼教專業畢業教師達到51.83%，學歷達標率97%。
（二）2011-2013年發展趨勢
根據全市人口年齡統計數據分析，未來三年我市學前適齡幼兒呈平穩上升發展趨勢。預測適齡幼兒總數分別為：2011年333063人（城市57687人，農村275376人），比2010年增加29192人（城市2318人，農村人26874人）；2012年349409人（城市60283人，農村289126人），比2011年增加16346人（城市2596人，農村13750人）；2013年361237人（城市59766人，農村301471人），比2012年增加11828人（農村11828人）。2011－2013年全市共計增加3－5周歲適齡幼兒57366人（城市增加4914人，農村增加52452人）。
全市2011年比2010年城市需增幼兒園12所，農村需增幼兒園81所；2012年比2011年城市需增幼兒園14所，農村需增幼兒園117所；2013年比2012年城市需增幼兒園10所，農村需增幼兒園116所。全市2011－2013年共計需增幼兒園350所（城市增36所，農村增314所）。
（三）存在的主要問題
一是經費保障機制不完善，學前教育經費沒有列入財政預算；二是城鎮小區配套幼兒園移交機制不健全，多數小區配套幼兒園未移交，沒有納入當地政府統籌安排；三是幼兒教師沒有納入教師隊伍管理序列，沒有建立幼兒教師編制體系和職稱評聘體系；四是農村學前教育“小學化”傾向嚴重。
三、工作目標
（一）總體目標
加大財政對學前教育投入，增加公辦園比例，確立學前教育基礎地位和公益性。2011-2013年預計投資17.9億元，新建幼兒園350所，改擴建幼兒園842所，使標準化幼兒園達到80%以上，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發展規范有序，農村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質量顯著提高，師資隊伍日趨優化，學前三年幼兒毛入園率達到88.8%以上，為適齡幼兒提供高質量的學前教育，保障幼兒健康快樂成長。
（二）年度目標
——2011年，全市新建幼兒園93所（城市12所，農村81所），改擴建幼兒園254所。學前一年、二年、三年毛入園率分別達到95.5%、93%、88.5%，公辦園入園比例提高到71%以上。按照國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》要求，全市公辦幼兒園按照每班“兩教一保”進行核編。加大農村幼兒園建設力度，啟動教師隊伍培養培訓工程。重視0-3歲嬰幼兒教育，逐步提高覆蓋率。
——2012年，全市新建幼兒園131所（城市14所，農村117所），改擴建幼兒園292所。學前一年、二年、三年毛入園率分別達到96%、93.5%、88.6%，公辦園入園比例提高到74%以上。
——2013年，全市新建幼兒園126所（城市10所，農村116所），改擴建幼兒園296所。每個縣（市）、區至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。學前一年、二年、三年毛入園率分別達到97%、94%、88.8%，公辦園入園比例提高到77%以上，辦園條件和教育質量明顯提升。
四、保障措施
（一）規劃建設到位，合理配置學前教育資源
1.統籌規劃學前教育布局。各縣（市）、區人民政府在制定經濟社會發展規劃以及新農村建設規劃時，要根據未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學規劃、合理布局學前教育資源。要結合實際制定本縣（市）、區學前教育三年行動計劃和分步實施方案。
2.加大幼兒園建設力度。以政府和集體辦園為主，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大學前教育資源。在新建小區、城區改造和農村新民居建設中，加強配套幼兒園建設。形成配套幼兒園建設、移交、管理使用長效機制，所有小區配套幼兒園要與居住小區同步規劃、同步建設，未按規定安排配套幼兒園建設的居住小區規劃不予審批。以前建成的小區配套幼兒園尚未移交的，要逐步移交，2013年6月底之前完成移交工作。采取多種形式擴大農村學前教育資源，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師資源，改擴建或新建鄉鎮中心幼兒園和農村規范化幼兒園。探索推行優質幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，引導扶持區域之間、城鄉之間不同園所建立發展共同體，擴大優質學前教育覆蓋面。
（二）加大學前教育投入，強化政府責任
1.加大學前教育投入。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。各縣（市）、區政府將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，并逐步提高。
2.強化責任落實，建立協調配合機制。健全教育、發改、財政、建設、國土、人力資源和社會保障、公安、衛生等有關部門分工負責的工作機制，統籌協調學前教育發展。
3.完善督導制度和監督問責機制。將學前教育改革與發展納入縣（市）、區政府落實教育責任考核的重要內容，加大對學前教育工作督導評估力度，確保各項政策落實到位，形成推動學前教育發展的合力，加快推進優質學前教育發展步伐。
（三）加強幼兒教師隊伍建設，依法落實幼兒教師地位和待遇
1.依法落實幼兒教師地位和待遇。將幼兒教師納入教師隊伍管理序列，構建幼兒教師編制體系和職稱評聘體系，制定幼兒教師準入辦法。以縣（市）、區為單位核定公辦幼兒園教職工編制,分年度制定實施規劃，逐步配齊幼兒園教職工。中小學布局結構調整后的富余教師，經轉崗培訓合格后可從事幼兒教育工作，其身份和待遇保持不變，完善和落實幼兒園教職工工資保障辦法。
2.不斷提高幼兒教師隊伍整體素質。完善幼兒園園長和教師培訓體系，納入“三支隊伍”培訓計劃，從2011開始，開展每三年一周期的幼兒教師全員培訓。完善市、縣、園三級教師培訓網絡，滿足幼兒教師多樣化的發展需求，切實提高幼兒園長和教師的師德水平和業務能力。
（四）加強學前教育管理，規范辦園行為
1.遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教工作。按照國家頒布的幼兒學習與發展指南，加強對幼兒園保教工作的指導。建立健全幼兒園保教質量評估監管體系，全面提升幼兒園辦園水平和保教質量，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研指導工作。加強與家長的聯系，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。
2.強化管理，規范辦園行為。根據各類幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園準入制度，推進幼兒園標準化、規范化建設。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。加強對社會各類幼兒園和早期教育機構的監督管理，2011年對全市未經審批的幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。
各級政府是發展學前教育的責任主體。要把發展學前教育、滿足適齡兒童入園作為當前改善民生和推動教育事業發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。各縣（市）、區政府要結合實際，進一步細化本地學前教育三年行動計劃方案，并認真組織實施。市政府將對各縣（市）、區學前教育三年行動計劃落實情況進行專項督導檢查。
附件：學前教育三年行動計劃區縣情況匯總表
主題詞：教育計劃通知
石家莊市人民政府辦公廳
(共印35份)
