石家莊市人民政府
關于加快井陘礦區資源枯竭城市轉型升級的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
井陘礦區是具有百年煤炭開采歷史的資源枯竭型獨立工礦區，在長期發展過程中曾為國家經濟建設和石家莊的發展作出了重要貢獻。近年來，隨著資源的日益枯竭和其它歷史原因，經濟社會發展面臨諸多矛盾和困難。為加快井陘礦區資源枯竭城市轉型步伐，促進經濟社會又好又快發展，特制定如下意見：
一、加快資源枯竭城市轉型的重要意義和指導思想
（一）重要意義：井陘礦區曾是全國十大煤炭基地之一，歷史上為石家莊和國家的經濟社會發展作出了重要貢獻，但經過一百多年的煤炭開發，已成為國家級資源枯竭城市。隨著煤炭資源的逐步枯竭，發展后勁不足、地方財政困難，城市建設欠賬、土地塌陷、地下水位下降、礦工下崗失業劇增等各種矛盾和問題開始逐步顯現。推進井陘礦區資源枯竭城市轉型，徹底改變落后面貌，是統籌全市區域協調發展的一項重要內容；是促進共同富裕，維護社會穩定，保證人民群眾幸福生活的客觀要求；是關系井陘礦區人民福祉的一項重大歷史性舉措。各級各單位都要充分認識支持井陘礦區加快資源枯竭型城區轉型的重要意義，切實做好相關工作。
（二）指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，突出井陘礦區“工業強區”主體地位，支持井陘礦區推進產業結構調整，加快城市建設和改造，著力改善民生，切實維護社會穩定，強力推進資源枯竭轉型步伐，力爭把井陘礦區建成經濟繁榮、環境優美、和諧穩定、人民幸福的國家級轉型發展示范區。
二、推進井陘礦區加快轉變經濟發展方式
（三）支持井陘礦區構建循環經濟產業體系，重點發展循環化工、裝備制造、新型建材及新材料、現代物流、高新技術等產業。市有關部門對井陘礦區在重大產業項目布局、轉型項目安排、相關領域專項資金、項目審批等方面予以傾斜。
（四）支持井陘礦區工業園區建設，以礦區工業園區納入省級園區為契機，著力推進園區水、電、氣、公路、鐵路等基礎設施建設。在市屬企業退二進三、建設用地指標、重點項目手續跑辦等方面給予重點傾斜。
（五）支持井陘礦區大力發展現代服務業。依托段家樓景區保護開發有利時機，加快旅游配套基礎設施建設，打造井陘礦區旅游品牌。鼓勵和引導井陘礦區依托晉冀咽喉的交通區位優勢，建設成為石家莊西部煤炭和農副產品物流中心。提升商貿、金融、信息等服務業發展層次和發展水平，使現代服務業成為井陘礦區全面轉型的重要支撐。
（六）支持井陘礦區積極發展特色農業。積極探索農業資源保護和合理利用的有效途徑。建立現代生態農業、標準化種植養殖基地，發展特色農業。在市級農業現代化龍頭企業、重點市場、農產品品牌認定方面給予傾斜，在省級及國家級農業產業化龍頭企業、重點農產品流通市場、農產品品牌認定方面給予幫助。
三、推進井陘礦區生態環境恢復治理
（七）支持井陘礦區按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，建立由開發企業為責任主體的資源補償、生態環境保護與修復機制。加大對采煤塌陷地等生態環境修復資金和項目傾斜力度。
（八）支持井陘礦區實施國家礦山地質環境恢復治理工程。加大對因礦山開采形成的地質沉陷、廢棄地、裸露山體等治理力度，加強生態修復，改善生態環境。
（九）支持杏花溝生態公園建設，力爭把杏花溝生態公園打造成為全國標志性的生態公園，成為全國采煤塌陷地生態恢復治理的典范。
（十）支持井陘礦區環保設施的建設。根據井陘礦區轉型發展的需要，合理確定節能降耗和污染物減排指標，全面落實支持循環經濟發展的各項政策措施。支持井陘礦區加快環境綜合設施和監測能力建設，在資金、設備、技術等方面給予扶持。支持井陘礦區實施農村環境綜合整治和生態示范區建設工程。根據井陘礦區農村區域生態環境保護要求，實施農村生活垃圾和生活污水無害化處理工程，推行農村生活垃圾分類示范項目，改造提升農村生活污水管網系統，建立農村環境綜合整治長效機制和環境衛生服務體系。
（十一）支持井陘礦區節能減排項目。按照項目節能量，優先推薦申請國家、省財政獎勵項目。市級節能專項資金重點向井陘礦區傾斜，支持其重點節能改造項目。
（十二）支持井陘礦區開展資源綜合利用，發展循環經濟，大力推廣清潔生產技術，對于符合循環經濟要求的企業和項目，市政府給予投資補貼和優惠政策支持。
四、推進井陘礦區民生改善
（十三）支持井陘礦區教育事業發展。支持井陘礦區加快學前教育改革發展、義務教育均衡發展、普通高中多樣發展、職業教育創新發展，推動教育發展主要指標達到全省、全市平均水平。市有關部門在幼兒園提檔升級、中小學規劃建設、職業教育發展、教育技術裝備等方面，對井陘礦區實行傾斜政策，給予更多的支持和幫助。
（十四）支持井陘礦區衛生事業發展。支持井陘礦區按照縣級標準建設婦幼保健院、疾控中心、急救醫療站、區域衛生信息化平臺和標準化社區衛生服務機構。幫助井陘礦區把礦區醫院改造成標準二級甲等醫院。
（十五）支持井陘礦區完善社會保障體系。進一步完善基本養老、失業、基本醫療等社會保險制度，擴大覆蓋面。設專項資金著力解決國有特困企業職工和退休人員參加基本醫療保險的問題。井陘礦區享有市內區相同養老政策。
五、推進井陘礦區基礎設施建設
（十六）支持井陘礦區加快城市基礎設施建設。加大重點基礎設施建設力度，將井陘礦區重大基礎設施建設工程列入市重點建設項目，支持井陘礦區根據本區實際實行水、電、熱、氣、訊等管網配套建設，加快生活垃圾填埋場、污水處理廠建設，每年支持建設4-5個關系井陘礦區長遠發展的重大功能性項目。推動井陘礦區既有居住建筑節能改造；鼓勵市級金融機構對井陘礦區城市基礎設施改造項目提供信貸支持。
（十七）支持井陘礦區加快棚戶區改造步伐。力爭利用三到五年時間，基本完成資源枯竭城市棚戶區改造。對難以實現商業開發的棚戶區改造，市政府給予適當支持。鼓勵市級金融機構對井陘礦區棚戶區改造項目提供信貸支持。積極爭取和充分利用國家、省棚戶區改造專項資金。
（十八）支持井陘礦區加快交通路網建設。加快實施段家樓景區至京昆高速石太北線礦區互通快速連接線項目，使之成為井陘礦區高標準快速通道和景觀大道。加快新井站及新井支線電氣化擴能改造工程建設，將新井、鳳張鐵路支線連接，朔黃鐵路與新井支線連接，緩解井陘礦區公路運輸壓力。加快井陘礦區公交客運站建設，更新公交車輛。
（十九）支持井陘礦區加快農田水利設施的修復。加大對因塌陷損毀的農田水利設施的修復力度。
（二十）支持井陘礦區大力植樹造林，加快恢復生態環境；推動礦區打造國家級園林城區，給予行業指導和技術支持，加速改善人居環境和投資環境，為產業轉型升級創造條件。
六、推進井陘礦區要素保障
（二十一）加大財政扶持力度。市財政繼續加大對井陘礦區的支持力度，進一步改進和完善市對縣區轉移支付辦法，在測算轉移支付數據時考慮礦區作為國家資源枯竭城市這一特殊因素的影響。
（二十二）加大金融扶持力度。鼓勵和推動各類金融機構、擔保公司到井陘礦區設立分支機構，協調地方銀行業金融機構設立促進井陘礦區資源枯竭城市可持續發展的專項貸款，爭取金融部門安排一定規模的信貸資金用于支持井陘礦區中小企業的發展。幫助井陘礦區重點企業上市融資和發行企業債券，重點做好市場前景良好、符合產業政策的企業上市工作。
（二十三）加大土地供給力度。支持井陘礦區調整完善土地利用總體規劃，幫助井陘礦區向上爭取適當核減耕地保有量和基本農田面積。支持井陘礦區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，在保證拆舊地塊農村居民安置和農村基礎設施建設的前提下，用于產業發展和城市建設。
（二十四）加大對井陘礦區電力等重點生產要素的支持保障力度。對井陘礦區符合國家產業政策的傳統產業優化升級項目、上大壓小等量置換項目和循環經濟產業體系項目，優先保障電力供應。根據井陘礦區發展規劃，加快井陘礦區周邊電網建設步伐，最大限度地滿足其電力需求。
（二十五）賦予井陘礦區縣級管理權限。對井陘礦區參照國家級貧困縣政策執行；參照縣級相關管理權限，賦予井陘礦區在醫療衛生、環境監測、園林綠化、國土管理、公安消防、交通交警等方面縣級管理職權。
石家莊市人民政府
石家莊市人民政府辦公廳
