石家莊市人民政府關(guān)于建立完善縣級(jí)投融資平臺(tái)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、化工園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步拓寬投融資渠道，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（以下統(tǒng)稱工業(yè)園區(qū)）和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)就建立完善縣級(jí)投融資平臺(tái)、大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見以及省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面推進(jìn)縣城建設(shè)等政策意見，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，解放思想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快整合資源、資產(chǎn)、資金、資本，進(jìn)一步建立和完善縣級(jí)投融資平臺(tái)，拓展融資渠道，破解資金難題，加快工業(yè)園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供資金支撐。
（二）目標(biāo)要求
2013年底前，按照“1+
已設(shè)立多家投融資平臺(tái)的縣（市）、區(qū)，要對其債務(wù)進(jìn)行分類清理和規(guī)范，實(shí)施有效整合，改造成為有現(xiàn)金流和凈收益的經(jīng)營性投融資平臺(tái)及園區(qū)開發(fā)公司。
（三）基本原則
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。以政府為主導(dǎo)，有效整合政府資源、資產(chǎn)、資金、資本，有重點(diǎn)地吸引戰(zhàn)略投資者和民間資本參與，搭建大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大融資。
2．堅(jiān)持市場運(yùn)作原則。以市場為引導(dǎo)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場形勢和自身?xiàng)l件選擇融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
3．堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展原則。以項(xiàng)目為載體，通過項(xiàng)目融資，投資項(xiàng)目盈利，盤活存量資金，用好增量資金，提高資金使用效率，逐步提升融資平臺(tái)的自我造血能力，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
4．堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范原則。以穩(wěn)健為準(zhǔn)繩，建立科學(xué)償債機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，合理控制借款規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”一體化，確保借得來、用得好、還得上。
5．堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。以園區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，充分利用城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造等金融政策，集約高效利用土地資源，著力破解工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題。
二、做實(shí)做強(qiáng)縣級(jí)投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司
（一）搭建縣級(jí)投融資平臺(tái)。著眼于提升綜合實(shí)力和融資能力，圍繞支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和縣域中小企業(yè)發(fā)展，充實(shí)完善已有平臺(tái)或整合組建新的平臺(tái)。按照政企分開的原則，確立企業(yè)投融資主體地位，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，現(xiàn)金流全覆蓋的法人實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（二）搭建園區(qū)開發(fā)公司。作為縣級(jí)投融資平臺(tái)的控股子公司，主要是授權(quán)經(jīng)營和建設(shè)開發(fā)工業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)運(yùn)作政府性建設(shè)資金和統(tǒng)籌利用園區(qū)資源、資產(chǎn)和資本，逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，培育直接融資能力，重點(diǎn)任務(wù)是為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。對循環(huán)化工園區(qū)、空港工業(yè)園、裝備制造基地、信息產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，可采取市級(jí)投融資平臺(tái)參股方式搭建，盡快打造成自主經(jīng)營、現(xiàn)金流充盈的法人實(shí)體公司。
（三）整合“四資”做實(shí)平臺(tái)。根據(jù)“四資”的市場屬性，經(jīng)濟(jì)潛力和可操作的成熟程度，區(qū)別輕重緩急，分期分批整合，實(shí)現(xiàn)由部門分散管理轉(zhuǎn)化為平臺(tái)集中管理，由部門分割的低級(jí)配置轉(zhuǎn)換為資本市場化的高效配置。一是整合土地、交通、礦山、水利、森林等自然資源，以及旅游等社會(huì)資源，通過評(píng)估，以轉(zhuǎn)讓、入股、劃撥等方式注入投融資平臺(tái)；二是整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，通過改制、重組、兼并、破產(chǎn)、出讓等方式進(jìn)行國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)過戶、參股或授權(quán)管理等方式注入投融資平臺(tái)；三是整合非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括土地、房屋、公共設(shè)施等有形資產(chǎn)以及冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，通過評(píng)估，以轉(zhuǎn)讓、入股、劃撥等方式注入投融資平臺(tái)；四是整合政府資金以及分散在各部門的專項(xiàng)資金，在政策允許范圍內(nèi)，在不改變資金用途和使用時(shí)間的前提下，劃入投融資平臺(tái)集中管理，增大平臺(tái)現(xiàn)金流量，提高資金使用效率；五是整合工業(yè)園區(qū)資產(chǎn)、資源、資金，賦予園區(qū)土地出讓、轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營收益權(quán)，提高資本轉(zhuǎn)化率，獲得的土地收益，通過資本注入方式注入園區(qū)開發(fā)公司。
（四）努力防范和化解融資風(fēng)險(xiǎn)。各縣級(jí)投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)管，通過加強(qiáng)償債機(jī)制建設(shè)、建立償債基金等措施，防控平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)。切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以資產(chǎn)負(fù)債率、貸款規(guī)模、償債率等指標(biāo)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，定期或必要時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)注入，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，提升融資能力，做到舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力。
三、積極拓展縣級(jí)投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司融資渠道
（一）擴(kuò)大間接融資。積極爭取政策性貸款，特別是國家政策性銀行的信貸支持。認(rèn)真研究國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》等國家金融政策，用足用好政策；下大力謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取商業(yè)銀行對鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)的信貸支持，保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求。充分利用各種信貸產(chǎn)品，利用好銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等信貸服務(wù)方式，拓展與各類金融機(jī)構(gòu)合作的廣度和深度。
（二）爭取直接融資。緊緊抓住國家“穩(wěn)步擴(kuò)大公司（企業(yè)）債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行”的有利條件，創(chuàng)新直接融資方式，靈活運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)、產(chǎn)業(yè)債券、信托計(jì)劃、基金等融資手段，探索資產(chǎn)證券化途徑，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)投融資平臺(tái)通過收購、兼并和其他方式做大做強(qiáng)，培育成上市公司。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。
（三）創(chuàng)新項(xiàng)目融資。投融資平臺(tái)謀劃和包裝融資項(xiàng)目，要緊密對接國家“有扶有控、有保有壓”的調(diào)控政策，主動(dòng)避控就扶，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、“三農(nóng)”、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)投融資。對經(jīng)營性的城市建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金；對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營權(quán)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者；探索采用設(shè)備租賃、融資租賃、BOT、TOT和PPP等多種方式，進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。
（四）引入社會(huì)資本。有條件的縣級(jí)投融資平臺(tái)要積極嘗試平臺(tái)公司的股份化，或通過新組建公司的形式（采取“1+N”模式），開放工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，設(shè)計(jì)合理的收益模式、收益分配和保障機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資和吸引社會(huì)資本，擴(kuò)大融資規(guī)模，不斷滿足日益擴(kuò)大的資金需求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立投融資平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長任組長，分管城建、工業(yè)的副市長任副組長，市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市國土局等相關(guān)部門為成員單位，加強(qiáng)對縣級(jí)投融資平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，具體負(fù)責(zé)縣級(jí)投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司搭建工作的調(diào)度指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要高度重視平臺(tái)建設(shè)工作，相應(yīng)成立投融資平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司的組建協(xié)調(diào)等工作，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定建立完善縣級(jí)投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司的實(shí)施方案。
（二）理順管理體制。按照分級(jí)管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，理順工業(yè)園區(qū)行政管理體制。除市級(jí)已經(jīng)實(shí)施托管的工業(yè)園區(qū)外，對工業(yè)園區(qū)基本處于一個(gè)縣域內(nèi)的，原則上下放到縣管理，明確市縣政府園區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，條件比較成熟的，可由園區(qū)管委會(huì)對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實(shí)施托管。按照簡政放權(quán)要求，市縣政府要進(jìn)一步向園區(qū)管委會(huì)下放審批權(quán)限，建立相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。理順投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司管理體制。縣級(jí)投融資平臺(tái)由縣級(jí)政府直接組建和管理，對園區(qū)開發(fā)公司行使出資人權(quán)利。園區(qū)開發(fā)公司歸口園區(qū)管委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予園區(qū)公司對園區(qū)實(shí)施綜合開發(fā)和經(jīng)營的權(quán)利。
（三）優(yōu)先配置土地。土地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)傾斜，每個(gè)工業(yè)園區(qū)每年給予土地指標(biāo)不少于200畝，優(yōu)先支持省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、“園中園”項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（四）加大財(cái)政投入。市級(jí)財(cái)政設(shè)立工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金，采取資本金注入、貸款貼息、補(bǔ)助等方式注入園區(qū)公司，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。對實(shí)施托管的工業(yè)園區(qū)，市縣對園區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，建立相對獨(dú)立的財(cái)稅管理體制，凡是進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)（包括搬遷企業(yè)），其稅收全部實(shí)行屬地繳納，各項(xiàng)稅收市級(jí)及以下留成部分，五年內(nèi)按一定比例補(bǔ)助園區(qū)公司用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理的工業(yè)園區(qū)，縣（市）、區(qū)每年安排一定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，采取資本金注入、補(bǔ)助等方式注入園區(qū)公司，增強(qiáng)園區(qū)公司融資能力。市縣政府要賦予投融資平臺(tái)和園區(qū)公司土地出讓、項(xiàng)目投資、國有資產(chǎn)置換和回購，以及特殊資源經(jīng)營等收益權(quán)。工業(yè)園區(qū)土地出讓收益，由市縣財(cái)政通過資本金注入、補(bǔ)助等方式注入園區(qū)開發(fā)公司，增加園區(qū)公司的現(xiàn)金流。
（五）完善工作機(jī)制。市縣有關(guān)部門要服從大局，全力支持投融資平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)工作。財(cái)政部門要做好融資風(fēng)險(xiǎn)防控，合理確定舉債規(guī)模，研究建立償債機(jī)制，落實(shí)財(cái)政支持園區(qū)發(fā)展政策；發(fā)改部門要按照“四化同步”要求，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，篩選、包裝融資項(xiàng)目，理順園區(qū)管理體制；市金融辦要加強(qiáng)投融資平臺(tái)和園區(qū)開發(fā)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督導(dǎo)工作進(jìn)度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)與各大銀行金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，掌握政策動(dòng)向，為各縣（市）、區(qū)實(shí)現(xiàn)融資提供政策和信息支持；工信、國土等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別做好支持和服務(wù)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的考核力度，協(xié)力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展建設(shè)步伐。
石家莊市人民政府
石家莊市人民政府辦公廳
