石家莊市人民政府
關于加快推進“五大產業園區”和“四個新
市鎮”城鎮化建設的意見（試行）
正定縣、鹿泉市、欒城縣、藁城市人民政府，市政府有關部門：
為全面貫徹市委、市政府《關于推進城鎮化建設的意見》（石發〔2013〕8號），加快良村開發區、循環化工園區、裝備制造基地、信息產業基地、空港產業園和上莊鎮、銅冶鎮、冶河鎮、崗上鎮城鎮化建設，推進五大產業園區和四個新市鎮的土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中，推動全市新型城鎮化建設在重點區域率先突破，特提出如下意見。
一、基本原則
1.政府主導。相關縣（市）政府、園區管委會負責制定新市鎮的城鎮建設總體規劃、產業布局規劃、基礎設施專項規劃、公共服務設施專項規劃和建設用地增減掛鉤實施規劃，市政府統一審定。市政府統一出臺舊村拆遷、安置補償的指導政策。相關縣（市）政府組建國有獨資公司，負責新市鎮建設的組織實施，包括融資、征收、回遷房建設等。
2.產城融合。充分發揮五大產業園區和四個新市鎮的比較優勢，加大招商引資力度，做大做強特色產業。全市重大產業項目，優先在五大產業園區和四個新市鎮布局，依托城鎮發展產業，依托產業建設城鎮，努力實現新市鎮建設與人口集中、產業集聚同步推進。
3.城鄉一體。把新市鎮建設與拉開主城區框架、加快縣城建設統籌考慮，實現新市鎮與主城區在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境、社會事業的一體化發展，實現新市鎮與主城區資源共享、設施配套、功能互補。放寬城鎮戶籍限制，使農民與市民、外來務工人員與當地居民，在教育、醫療、保障性住房等公共服務方面享有同等的待遇。
4.分類指導。根據各自區位特點和發展水平，對五大產業園區和四個新市鎮建設實行分類指導、分步實施、穩步推進。優先選擇產業發展基礎好、吸納就業能力強的地方率先推進。根據園區產業規模和城鎮發展對周邊級差地價的影響，合理確定撤村并鎮的規模和開發建設的節奏。
二、堅持規劃引領、高標準建設，努力打造宜業宜居的生態小鎮、風情小鎮
5.以宜居、宜業為目標，用現代城市的理念，科學確定每個新市鎮發展定位，優化工業園區、現代農業園區、商貿服務區和居民社區的功能布局。嚴格控制容積率和建筑高度，延續歷史文脈，突出風貌特色，高標準組織規劃設計，努力建設宜居、宜業的生態小鎮、風情小鎮。原則上居民住宅高度控制在18層以下，居住容積率不超過2.5。
6.加大基礎設施建設力度。按照主城區的標準，大力推進新市鎮道路、綠化、水、電、氣、訊及污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。將主城區通往五大產業園區和四個新市鎮的主干道路，納入城建計劃，由市財政優先安排建設資金。
7.推進城鄉公共服務均等化。高標準規劃建設中小學、幼兒園、養老院、醫療機構、文體中心等公共服務設施，鼓勵城區優質公共服務資源向新市鎮聚集，以良好的生態環境、完善的公共服務吸引主城區居民向新市鎮疏解，吸引外來務工人員在當地落戶。
三、盤活存量，用好增量，實施城鄉建設用地集約利用和優化布局
8.依法盤活五大產業園區和四個新市鎮的閑置低效土地，對因自身原因造成的滿一年內未動工開發的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；對閑置兩年以上的要依法收回。
9.為支持產業園區城鎮化建設，先期為每個產業園區安排200畝以上新增計劃指標，專項用于村莊搬遷整合安置。
10.相關縣（市）按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，將新市鎮建設擬拆除復墾地塊和擬新建地塊共同組成建新拆舊項目區。國土部門根據項目區實施規劃，按照不超過拆舊面積的標準，為四個新市鎮提供周轉用地指標；各產業園區也可與園區外村莊拆建相掛鉤，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。
11.相關縣（市）根據新市鎮總體規劃以及安置補償資金平衡情況，對國土部門提供的土地周轉指標和下達的土地計劃指標統籌安排，合理確定回遷安置用地、房地產開發用地和產業發展用地的規模。
四、政府主導、財政支持，加快產業園區和新市鎮征收建設步伐
12.各縣（市）成立國有獨資運營公司，承擔市場運作主體功能，直接組織房屋征收和回遷房項目的融資、建設。為支持公司發展，將新市鎮土地出讓收益等資產注入公司，作為資本金。財政、金融部門根據各園區和新市鎮建設項目置換出的土地情況，適時組織銀企對接，指導、協調做好建設資金的籌集和監管。
13.各相關縣（市）要合理制定拆遷補償政策，切實維護群眾利益。原則上對村民住宅要進行統一評估，按評估價安置補償?；剡w安置按“一戶一宅”為標準，以無償安置或成本價購買等方式進行，原則上每戶安置面積不超過200平方米，其中無償安置面積不超過120平方米。“一戶多宅”的，超出部分宅基地進行貨幣補償。
14.為支持新市鎮建設，從2013年起連續5年，市級新增建設用地有償使用費，重點用于扶持新市鎮高標準農田建設和舊村復墾等；從2013年起連續5年，市財政將五大產業園區和四個新市鎮上繳稅收市級以下留成等額投入新市鎮基礎設施建設；從明年開始，市本級城鎮化專項資金全部用于4個新市鎮，向省爭取的農業綜合開發項目，集中在四個新市鎮布局，力爭總投資占全市50%以上。
15.鼓勵土地流轉，推行農業規?；洜I。土地流轉后農民的收益，采取每年定額收入與土地參股分紅相結合的方式，予以保障。
五、創新體制，完善政策，加快推進新市鎮區域城鄉一體化進程
16.各相關縣（市）要創新新市鎮管理機制，下放管理權限，減少審批事項，提高審批效能，賦予新市鎮最大限度的經濟社會發展自主權，提高新市鎮的發展活力。
17.將新市鎮區域內人均耕地0.3畝以下，符合最低生活保障條件的居民，按照城市低保標準給予補助；對人均耕地0.3畝以上，符合最低生活保障條件的居民，最低生活保障標準按照城市低保標準的70%給予補助。
18.統一在五大產業園區和四個新市鎮設立人力資源社會服務站，每年為有培訓意愿、符合條件的勞動者免費提供15天以上的技能培訓；鼓勵本地企業優先從新市鎮居民中招工；每年開發一定的就業崗位，向新市鎮居民傾斜。
19.鼓勵入住新市鎮的居民自主創業，凡符合條件的自主創業人員，可給予小額擔保貼息貸款，貸款額度最高不超過10萬元；屬于合伙經營的企業，可給予人均貸款不超過10萬元、總額度最高不超過40萬元的小額擔保貼息貸款；符合申請勞動密集型小企業小額貼息貸款條件的企業，根據企業實際招用就業困難人員人數合理確定貸款額度，可給予最高不超過400萬元的貼息貸款。
20.各縣（市）人民政府要及早啟動社區工作服務站建設，適時推動鄉鎮改辦事處、村委會改居委會工作。“村改居”過渡期間，經村民會議討論同意后可從原村集體資產收益部分或轉制后的集體經濟組織收入中，提取一定比例的管理費，交社區居委會用于解決社區公益事業建設和管理經費。
21.社區成立后，社區委員會的日常辦公經費和居委會專職人員的工資、補貼按現行的城市社區規定和標準，由縣、鎮（辦事處）財政按比例負擔，并建立調整增長機制。
22.市縣兩級對居民社區金融服務、信息化服務、公用事業服務、社會組織服務及警務站（室）等網點建設，優先安排，并給予資金支持。
23.推進戶籍管理改革，村民在自愿的原則下，辦理農村戶口轉城鎮戶口，并在教育、就業等方面享受與當地城鎮居民同等待遇；新農合逐步與城鎮居民基本醫療保險接軌。農民就業前參加城鄉居民養老保險，就業后參加城鎮職工基本養老保險，靈活就業的自愿選擇。
石家莊市人民政府
石家莊市人民政府辦公廳
