貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決防控可能影響我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大風險；建立健全全市郵政業(yè)突發(fā)事件應急工作機制，加強部門溝通協(xié)作，銜接“防”“救”責任鏈條；提高應對突發(fā)事件能力，最大限度地預防和減少郵政業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害；滿足郵政業(yè)突發(fā)事件預防和處置工作需要，促進郵政業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，維護寄遞渠道安全暢通，保障郵政業(yè)安全穩(wěn)定運行，特制定本預案。
依據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《快遞暫行條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《河北省郵政條例》《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案》和《河北省郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案》以及《石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。
堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)原則；堅持以人為本或減輕危害原則；堅持預防與處置相結(jié)合，以預防為主的原則；堅持快速反應、科學處置的原則。
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)突發(fā)事件的預防預警和應急處置工作。郵政機要通信保密突發(fā)事件應急預案另行制定。本預案所稱郵政業(yè)突發(fā)事件，是指郵政業(yè)突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、運營網(wǎng)絡阻斷、用戶信息泄露等危及郵政業(yè)安全穩(wěn)定和寄遞渠道安全暢通的緊急事件。本預案指導石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件應急工作。
設立市郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市郵政業(yè)應急指揮部），市政府主管副市長任總指揮，市政府主管副秘書長、市郵政管理局局長、市應急管理局局長任副總指揮。由市財政局、市公安局、市國家安全局、市應急管理局、市郵政管理局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局、市民政局、市氣象局、國網(wǎng)石家莊供電公司等部門負責人為成員。
2．3 專家?guī)?/div>
由市郵政管理局牽頭，建立健全郵政業(yè)應急處置專家?guī)欤鶕?jù)事故應急需要，市郵政業(yè)應急指揮部從專家?guī)熘写_定相關專家組成專家組，提供在應急狀態(tài)下的咨詢建議和技術支持，參與媒體宣傳、應急防范知識培訓、教材編審等工作。
3 事件分類和分級
3．1 事件分類
本預案所稱郵政業(yè)突發(fā)事件，是指郵政業(yè)突然發(fā)生的,造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、運營網(wǎng)絡阻斷、用戶信息泄露等危及郵政業(yè)安全穩(wěn)定和寄遞渠道安全暢通的緊急事件。
郵政業(yè)突發(fā)事件按照起因源頭分為兩類。
3．1．1 行業(yè)外事件引發(fā)的郵政業(yè)突發(fā)事件
因自然災害和行業(yè)外事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件引發(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失、運營網(wǎng)絡阻斷、用戶信息泄露等事件。
3．1．2 行業(yè)內(nèi)風險引發(fā)的郵政業(yè)突發(fā)事件
因行業(yè)自身安全隱患、矛盾糾紛等安全風險引發(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失、運營網(wǎng)絡阻斷、用戶信息泄露等事件。
3．2 事件分級（見附件2）
4 預警和預防機制
4．1 預防
市郵政管理局負責郵政業(yè)突發(fā)事件信息的接收、處置、統(tǒng)計分析，將預警信息及時上報市郵政業(yè)應急指揮部。各縣（市、區(qū)）相關部門履行屬地監(jiān)管責任，郵政、快遞企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。市郵政管理局要加強對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查，保障寄遞網(wǎng)絡的安全暢通。
各郵政、快遞企業(yè)要按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定建立健全安全管理制度，定期檢查本企業(yè)各項安全防范措施的落實情況，對本企業(yè)容易引發(fā)事故災難的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，加強動態(tài)管理，及時落實安全防范措施，消除安全隱患。
各郵政、快遞企業(yè)要制定本企業(yè)突發(fā)事件應急預案，報郵政管理部門備案。要加強從業(yè)人員突發(fā)事件預防應對的教育培訓，定期開展突發(fā)事件的應急演練，強化從業(yè)人員的突發(fā)事件預防意識，提升從業(yè)人員預防與處置突發(fā)事件的能力。
4．2 信息監(jiān)測與報告
市郵政業(yè)應急辦要建立與有關部門的災害預警信息共享機制，強化市郵政業(yè)應急指揮部應急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預警監(jiān)測功能，密切關注并及時匯總、通報、共享有關信息，信息通過郵政業(yè)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、12305消費者申訴、社會舉報投訴等多渠道多途徑收集行業(yè)信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。郵政、快遞企業(yè)要對日常生產(chǎn)運行狀況進行實時監(jiān)測分析，切實加強對郵政業(yè)突發(fā)事件的信息收集工作。
郵政、快遞企業(yè)通過監(jiān)測獲得預警信息后，對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，將可能演變?yōu)猷]政業(yè)突發(fā)事件的情況，立即報告市郵政業(yè)應急辦，最遲不得超過1小時，并積極采取防范措施。
4．3 預警響應和終止
市郵政業(yè)應急辦接到預警信息后，立即向市郵政業(yè)應急指揮部和省郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告，最遲不得超過1小時，同時通報有關部門。采取以下部分或全部措施：
（1）加強對事件的監(jiān)測，實施預警信息專項報送，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況，執(zhí)行突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并隨時根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要和市郵政業(yè)應急指揮部的要求，增加信息報告頻率，加強與政府有關部門的溝通，及時通報事件信息。
（2）組織成員部門人員，加強對突發(fā)事件信息動態(tài)分析評估，預測可能發(fā)生突發(fā)事件的概率、影響范圍和嚴重程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。
（3）應急隊伍和相關人員進入24小時備勤狀態(tài)，隨時待命。
（4）指導督促郵政、快遞企業(yè)加強對本企業(yè)的應急監(jiān)測，做好人員車輛調(diào)度、物資籌備應急處置準備工作。
（5）做好新聞宣傳和輿論引導工作
（6）其他相關的必要措施。
認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照預防和應急并重的要求，建立風險管理長效機制。市郵政管理局要加強對郵政、快遞企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查，保障寄遞網(wǎng)絡的安全暢通。郵政、快遞企業(yè)要按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，建立健全安全管理制度，定期檢查本企業(yè)各項安全防范措施的落實情況，對本企業(yè)內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并及時采取安全防范措施，消除安全隱患。
各郵政、快遞企業(yè)要制定本企業(yè)突發(fā)事件應急預案，報郵政管理部門備案。要加強從業(yè)人員突發(fā)事件預防應對的教育培訓，定期開展突發(fā)事件的應急演練，強化從業(yè)人員的突發(fā)事件預防意識，提升從業(yè)人員預防與處置突發(fā)事件的能力。
接到郵政業(yè)突發(fā)事件信息報告后，市郵政業(yè)應急辦要立即分析核實，通知可能受到影響的郵政企業(yè)或快遞企業(yè)，做好預防和處置準備工作。
預警過程中，如發(fā)現(xiàn)風險擴大，可能超出本級郵政管理機構應對處置能力的，應當?shù)谝粫r間上報上一級郵政管理機構。
4．4 預警級別及發(fā)布
郵政業(yè)突發(fā)事件預警等級分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。市郵政業(yè)應急指揮部通過分析評估確定預警級別，發(fā)布預警信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，決定是否解除已經(jīng)發(fā)布的預警信息，并交其辦事機構辦理。預警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
5 應急響應
5．1 工作機制
郵政業(yè)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大寄遞業(yè)突發(fā)事件）、II級（重大寄遞業(yè)突發(fā)事件）、III級（較大寄遞業(yè)突發(fā)事件）和IV級（一般寄遞業(yè)突發(fā)事件）。I級響應由國家郵政業(yè)應急指揮機構負責組織實施，Ⅱ級響應由省郵政業(yè)應急指揮機構負責組織實施，Ⅲ級響應由市郵政業(yè)應急指揮部啟動應急響應，同時將處置情況及時上報市政府和省郵政業(yè)應急辦。Ⅳ級響應由發(fā)生突發(fā)事件的郵政、快遞企業(yè)啟動應急響應，開展相應的應急處置工作，同時上報市郵政業(yè)應急辦。
5．2 先期處置和信息報告
事件發(fā)生后，相關郵政、快遞企業(yè)應立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關規(guī)定及時上報事件信息；市郵政業(yè)應急辦接到事件信息報告后，應立即采取應對措施，并及時上報郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮機構。
5．2．1 信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后，相關郵政、快遞企業(yè)應當立即向市郵政管理局和上一級單位報告。凡涉及較大以上突發(fā)事件時，相關郵政、快遞企業(yè)要立即向市郵政業(yè)應急辦口頭匯報，1小時內(nèi)書面簡要報告；一般突發(fā)事件時，相關郵政、快遞企業(yè)要在1小時內(nèi)向市郵政業(yè)應急辦口頭匯報，2小時內(nèi)書面報告。應急處置過程中，要及時續(xù)報事件有關情況，直至應急處置工作結(jié)束。
突發(fā)事件書面報告內(nèi)容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況等。
5．2．2 信息通報
在處置較大突發(fā)事件過程中，市郵政業(yè)應急辦要加強與郵政業(yè)應急任務下達單位或部門及相關郵政、快遞企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高郵政業(yè)應急保障工作效率。
5．2．3 郵政業(yè)應急任務下達
發(fā)生較大突發(fā)事件時，市郵政業(yè)應急辦按照市郵政業(yè)應急指揮部的指示要求，及時向相關郵政、快遞企業(yè)下達郵政業(yè)突發(fā)事件應急任務啟動通知。接到任務啟動通知后，各任務接收單位應立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場應急保障指揮機構，并組織相應人員進行應急處置工作。緊急情況下，市郵政業(yè)應急指揮部可通過電話下達任務通知，市郵政業(yè)應急辦隨后下達任務通知書。
5．2．4 郵政業(yè)應急工作要求
市郵政業(yè)應急辦和郵政、快遞企業(yè)接到任務通知后，應立即開展應急處置工作。具體要求如下：
（１）郵政業(yè)突發(fā)事件處置遵循先重點、后一般的原則。
（２）市郵政業(yè)應急辦和郵政、快遞企業(yè)的突發(fā)事件應急辦事機構實行２４小時值班，隨時待命。
（３）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時報告有關情況。
（４）相關企業(yè)在執(zhí)行郵政業(yè)突發(fā)事件處置任務時，應顧全大局，積極搞好與有關單位的協(xié)作配合。
5．2．5 信息發(fā)布
市郵政業(yè)應急辦負責有關信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑；要加強與新聞主管部門的溝通協(xié)商，必要時報請市政府批準。
市郵政業(yè)應急指揮部成員單位的信息發(fā)布工作要與市郵政業(yè)應急辦的發(fā)布原則一致。
5．2．6 郵政業(yè)應急任務結(jié)束
郵政業(yè)應急任務完成后，由市郵政業(yè)應急指揮部下達任務結(jié)束命令，市郵政業(yè)應急辦根據(jù)命令下達郵政業(yè)突發(fā)事件應急任務解除通知，現(xiàn)場郵政業(yè)應急指揮機構收到通知后，任務正式結(jié)束。
5．3 Ⅰ級和Ⅱ級應急響應
特別重大或重大郵政業(yè)突發(fā)事件發(fā)生，市郵政管理局接到報告后第一時間報告市郵政業(yè)應急指揮部。市郵政業(yè)應急指揮部召開緊急成員會議，立即啟動應急預案，迅速開展處置工作，同時將有關情況上報市人民政府及省郵政業(yè)應急領導小組。在國家、省郵政管理局和市人民政府的指揮下開展處置工作。
5．4 Ⅲ級響應
5．4．1 啟動程序
（1）市郵政業(yè)應急辦獲得突發(fā)事件報告后，應立即分析事件的嚴重性，立即將有關情況報告市郵政業(yè)應急指揮部，向市政府提出啟動Ⅲ級響應的建議；同時通報各成員單位。
（2）市郵政業(yè)應急指揮部確認市政府批準后，啟動并負責組織實施Ⅲ級響應。
（3）市郵政業(yè)應急辦通報各成員單位。
（4）事發(fā)地應急力量和相關郵政、快遞企業(yè)啟動相應郵政業(yè)應急保障預案。
（5）各成員單位啟動相關應急預案，協(xié)同應對。
5．4．2 應急值守和信息報送
（1）啟動應急值班制度。市郵政業(yè)應急辦實行24小時值守，成員單位聯(lián)絡員之間保持24小時通信聯(lián)絡。
（2）啟動信息報送流程，市郵政業(yè)應急辦、相關郵政、快遞企業(yè)和相關成員單位按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次報送信息。
（3）市郵政業(yè)應急辦對報送信息分析匯總，供應急指揮部決策參考，并根據(jù)需要向有關部門及單位通報相關信息。
5．4．3 決策部署
市郵政業(yè)應急指揮部根據(jù)掌握的信息及市政府的有關工作要求，召開相關成員單位會商會議，協(xié)調(diào)組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應急保障隊伍及應急裝備的調(diào)用。
市郵政業(yè)應急辦組織專家組對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議；落實郵政業(yè)應急指揮部的決策，向相關郵政、快遞企業(yè)和相關成員單位下達應急處置任務，并監(jiān)督執(zhí)行情況。
相關單位接收到任務后，應立即組織保障隊伍、應急處置資源展開應急保障有關工作，并及時向市郵政業(yè)應急辦報告任務執(zhí)行情況。
5．4．4 現(xiàn)場指揮
按照市郵政業(yè)應急辦的要求，成立事發(fā)地現(xiàn)場指揮機構，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。
5．4．5 現(xiàn)場處置（事件主要類別處置要領見附件3）
5．4．6 應急結(jié)束
（1）市郵政業(yè)應急辦視情況向市郵政業(yè)應急指揮部提出Ⅲ級響應結(jié)束建議。
（2）市郵政業(yè)應急指揮部研究確定后，下達終止石家莊市郵政業(yè)應急預警狀態(tài)和應急響應，宣布Ⅲ級響應結(jié)束。
（3）相關單位終止應急響應。
5．5 Ⅳ級響應
Ⅳ級應急響應具體行動，由發(fā)生突發(fā)事件的郵政、快遞企業(yè)啟動應急響應，開展相應的應急處置工作，同時上報市郵政業(yè)應急辦。超出本級應急處置能力時，及時請求上級郵政業(yè)應急指揮機構支援。
6 后期處置
6．1 善后處置
突發(fā)事件處置結(jié)束后，迅速恢復郵政業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。
6．2 總結(jié)評估
郵政業(yè)突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市郵政業(yè)應急指揮部對較大突發(fā)事件事件完成情況進行總結(jié)，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查評估。相關郵政、快遞企業(yè)應予配合。
6．3 調(diào)查、處理與監(jiān)督檢查
市郵政業(yè)應急辦對Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件事故原因進行調(diào)查、分析和處理，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。
6．4 獎勵與責任追究
按照有關規(guī)定，對在郵政業(yè)突發(fā)事件處置過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰；對參與處置工作中不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，依法追究責任。
7 應急保障（見附件4）
8 預案的管理
8．1 宣傳教育
市郵政業(yè)應急辦要充分利用各種有效的宣傳形式，加強郵政業(yè)突發(fā)事件有關法律、法規(guī)和政策的宣傳，開展郵政業(yè)突發(fā)事件應急處置基本知識和技能的宣傳教育活動，增強從業(yè)人員的憂患意識和責任意識。
8．2 培訓
市郵政業(yè)應急辦要將應急管理知識列為干部培訓的必備內(nèi)容，切實提高郵政管理干部的應急管理水平。各郵政、快遞企業(yè)要將郵政業(yè)突發(fā)事件應急知識列為工作人員的培訓內(nèi)容，未經(jīng)培訓或培訓不合適人員不得上崗作業(yè)。積極組織突發(fā)事件應對技能培訓，提高從業(yè)人員預防和處置突發(fā)事件的實際技能水平。
8．3 演練
市郵政管理局、相關部門及郵政、快遞企業(yè)要定期組織突發(fā)事件應急預案演練，提高行業(yè)從業(yè)人員的防災意識和自救互救能力。郵政、快遞企業(yè)應當按照有關規(guī)定組織應急演練，應急演練內(nèi)容應當包括郵件、快件積壓損毀、寄遞渠道中斷等各類突發(fā)事件處置。
8．4 預案修訂
本預案由石家莊市郵政管理局會同市政府有關部門制定，報市政府批準后實施。市郵政管理局應當適時召集有關部門和專家進行評估，并根據(jù)情況變化做出相應修訂后報市政府審批。
8．5 預案解釋部門
本預案由市郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責解釋。
8．6 預案生效
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件：1．石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部成員單位及職責
2．石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件分級標準
3．石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件主要類別及處置要領
4．石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件應急保障措施
附件1
石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部成員單位及職責
石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部主要由市郵政管理局、市應急管理局、市財政局、市公安局、市國家安全局、市消防救援支隊、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市交通運輸局、市氣象局、國網(wǎng)石家莊供電公司等部門和單位組成，根據(jù)應對工作需要，增加有關縣（市、區(qū)）政府、管委會和其他有關部門。
各成員單位職責分工如下：
市應急管理局：指導郵政業(yè)危化品泄露和爆炸事故的處置；協(xié)調(diào)危化品專家組參與救援咨詢和決策，依法參與危化品事故調(diào)查處理；必要時銜接駐石解放軍和武警部隊參與應急救援工作。
市郵政管理局：承擔全市郵政業(yè)的安全生產(chǎn)應急管理和事故處置的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；組織制定本系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置預案，對突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴重程度做出判斷，指導本行業(yè)突發(fā)事件應急處置工作；及時向市郵政業(yè)應急指揮部報告，提出啟動本預案的建議；協(xié)助市應急指揮部實施應急預案；負責向上級郵政管理部門報告事故及救援情況；組織專家組參與救援咨詢和決策；依法開展事故調(diào)查處理以及本行業(yè)內(nèi)應急演練、宣教培訓等活動。
市財政局：根據(jù)市郵政業(yè)應急指揮部要求應對突發(fā)事件的工作安排，積極配合市郵政管理局籌措應急資金，并對使用財政應急資金情況進行監(jiān)督檢查。
市公安局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T維護社會治安、交通秩序、消防等工作，積極預防和妥善處置因事件引發(fā)的群體性治安事件；做好道路交通疏導、人員疏散、交通管制和治安警戒工作。及時查處、打擊破壞涉及寄遞渠道的安全犯罪活動，保證郵政業(yè)應急工作順利進行。
市國家安全局：對突發(fā)事件原因等協(xié)助展開調(diào)查；發(fā)現(xiàn)和防范利用寄遞渠道從事的滲透、間諜、暴恐、分裂、顛覆活動，維護國家安全、信息安全和通信安全；協(xié)助做好突發(fā)事件現(xiàn)場的信息收集工作，提出處置建議。
市消防救援支隊：負責組織指揮火災現(xiàn)場搶險救援、消除危險源、控制事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場消防監(jiān)護，組織危險化學品火災、爆炸事故的救援和危險化學品泄漏事故應急搶險處置工作等。
市衛(wèi)健委：負責事故現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作。做好傳染病病例終末消毒和技術指導及傳染病疫情監(jiān)測等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進行監(jiān)測和分析；協(xié)助有關部門實施污染處置；監(jiān)督管理危險廢物無害化處置、檢測飲用水源安全情況等。
市市場監(jiān)管局：負責協(xié)調(diào)、指導市消費者協(xié)會及12315指揮中心與郵政業(yè)申訴中心的對接工作，積極協(xié)助處理轉(zhuǎn)交因突發(fā)事件出現(xiàn)的郵政業(yè)投訴事件。
市民政局：負責遇難人員遺體處理工作；負責組織、指導和監(jiān)督救險捐贈等工作。
市交通運輸局：負責組織、協(xié)調(diào)因突發(fā)事件損壞的公路設施搶修工作；協(xié)調(diào)應急救援所需客貨運輸車輛，保障物資、人員的公路運輸。
市氣象局：負責各類對應急處置工作造成影響的氣象條件的分析與預測預報，為應急處置工作的順利開展提供氣象信息。
國網(wǎng)石家莊供電公司：負責優(yōu)先保證救災方面的供電需要和應急處置救援現(xiàn)場的臨時供電。
各縣（市、區(qū)）政府、管委會要將郵政業(yè)突發(fā)事件應急工作納入本級應急管理體系，設立郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部，參照本預案制定相應的應急預案。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、管委會要在第一時間采取應急處置措施，及時向市郵政業(yè)應急指揮部報告突發(fā)事件情況，開展應急搶險救援工作，并為郵政業(yè)突發(fā)事件處置提供相關保障。
市郵政、快遞企業(yè)設立相應的郵政業(yè)突發(fā)事件應急指揮部和辦事機構，負責組織本企業(yè)內(nèi)突發(fā)事件的預防和處置工作。
附件2
石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件分級標準
郵政業(yè)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性等因素分為四級：I級(特別重大郵政業(yè)突發(fā)事件)、II級(重大郵政業(yè)突發(fā)事件)、III級(較大郵政業(yè)突發(fā)事件)和IV級(一般郵政業(yè)突發(fā)事件)。
1 I級
符合下列情形之一的突發(fā)事件為I級：
（1）人員死亡、失蹤30人以上，或者重傷100人以上。
（2）直接經(jīng)濟損失1億元以上。
（3）郵政、跨省經(jīng)營的快遞企業(yè)運營網(wǎng)絡全網(wǎng)阻斷，或者部分省運營網(wǎng)絡阻斷但是可能在全國范圍內(nèi)造成嚴重影響。
（4）用戶信息泄露1億條以上。
（5）超出事發(fā)地省級郵政管理機構應急處置能力。
（6）具有對全國郵政業(yè)安全穩(wěn)定運行和寄遞渠道安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的其他情形。
2 II級
符合下列情形之一的突發(fā)事件為II級：
（1）人員死亡、失蹤10人以上30人以下，或者重傷50人以上l00人以下。
（2）直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下。
（3）郵政、快遞企業(yè)全省運營網(wǎng)絡阻斷，或者省內(nèi)部分市運營網(wǎng)絡阻斷但是可能在全省范圍內(nèi)造成嚴重影響。
（4）用戶信息泄露1000萬條以上1億條以下。
（5）超出事發(fā)地市級郵政管理機構應急處置能力。
（6）具有對全省郵政業(yè)安全穩(wěn)定運行和寄遞渠道安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的其他情形。
3 III級
符合下列情形之一的突發(fā)事件為III級：
（1）人員死亡、失蹤3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下。
（2）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下。
（3）郵政、快遞企業(yè)全市運營網(wǎng)絡阻斷。
（4）郵件快件積壓，超出事發(fā)企業(yè)7天處理能力。
（5）用戶信息泄露100萬條以上1000萬條以下。
（6）具有對全市郵政業(yè)安全穩(wěn)定運行和寄遞渠道安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的其他情形。
4 IV級
符合下列情形之一的突發(fā)事件為IV級：
（1）人員死亡、失蹤3人以下，或者重傷10人以下。
（2）直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。
（3）郵政、快遞企業(yè)全縣（市、區(qū)）運營網(wǎng)絡阻斷。
（4）郵件快件積壓，超出事發(fā)企業(yè)72小時處理能力。
（5）用戶信息泄露100萬條以下。
（6）具有對全市郵政業(yè)安全穩(wěn)定運行和寄遞渠道安全暢通構成較大威脅、造成較大影響的其他情形。
附件3
石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件主要類別處置要領
一、事故現(xiàn)場應急處置要點
事故發(fā)生后，事故企業(yè)在迅速報告的同時，自行或協(xié)同先期到達的應急救援隊伍迅速、有效地實施先期處置和自救工作，控制危險源，營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施。
二、快件（郵件）分撥中心火災處置要領
1．發(fā)生火災事故后，相關企業(yè)第一時間報警，同時報郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）等。相關企業(yè)安排專人核查確保消防通道暢通，并到路口顯著位置引導、迎接消防車輛。同時努力展開自救，及時疏散人員，在確保人員安全的前提下，組織搶救郵件、快件、重要物資、貴重物品、檔案等。
2．消防救援支隊按規(guī)定啟動有關應急機制，迅速趕赴現(xiàn)場，針對不同起火原因，組織有效救援，同時在確保人身安全的前提下，妥善保護郵件、快件。郵政管理、公安及衛(wèi)生等相關部門按職責協(xié)助配合做好救援和災后重建相關工作。
3．火災撲救后，相關企業(yè)應當做好財產(chǎn)損失登記，特別是快件損失登記，及時通知損毀快件權利人，必要時可以通過網(wǎng)站、報紙等發(fā)布公告。相關企業(yè)應當及時做好賠償工作，處理好用戶投訴，積極開展災后重建。
4．郵政管理部門應當在火災撲救后，及時組織相關企業(yè)匯總快件損毀情況，指導企業(yè)做好賠償工作和災后重建工作。
三、內(nèi)件爆炸處置要領
1．發(fā)生內(nèi)件爆炸事故或可能發(fā)生爆炸事故的，相關企業(yè)第一時間撥打110報警，同時報郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）等。相關企業(yè)安排專人核查進出通道是否暢通，并到路口顯著位置引導、迎接救援人員。同時立即疏散人員，在確保人員安全的前提下，安排做好事故描述記錄，包括發(fā)生爆炸的準確時間、確切方位、爆炸強度、煙霧及粉塵情況等，以便及時報告給救援人員。
2．公安部門迅速行動，對現(xiàn)場進行警戒，維護秩序，疏散人員，協(xié)助組織有效救援。同時在確保人身安全的前提下，妥善保護郵件、快件。消防救援支隊迅速趕赴現(xiàn)場，制定救援方案，立即開展有效救援。郵政管理、衛(wèi)生、國家安全等相關部門按職責協(xié)助配合做好救援和災后重建等工作。
3．救援結(jié)束后，相關企業(yè)應當做好財產(chǎn)損失登記，特別是快件損失登記，及時通知損毀快件權利人，必要時可以通過網(wǎng)站、報紙等發(fā)布公告。相關企業(yè)應當及時做好賠償工作，處理好用戶投訴，積極開展災后重建。
4．郵政管理部門應當在事故救援后，及時組織相關企業(yè)匯總快件損毀情況，指導企業(yè)做好賠償工作和災后重建工作。
四、危化品或有毒、有害物質(zhì)泄漏等事故處置要領
1．發(fā)生危化品或有毒、有害物質(zhì)泄漏等事故后，相關企業(yè)第一時間撥打110報警，同時報郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）等。相關企業(yè)安排專人核查進出通道是否暢通，并到路口顯著位置引導、迎接救援人員。相關企業(yè)自救人員要在確保安全的前提下，方可控制危險源，營救受害人員。同時，立即疏散其他人員。
2．公安部門迅速行動，對現(xiàn)場進行警戒，維護秩序，疏散人員，并及時協(xié)助消防救援支隊、應急管理局等相關單位指揮救援。
3．消防救援支隊迅速趕赴現(xiàn)場，制定救援方案，立即開展有效救援；應急管理局提供救援技術支持。
4．衛(wèi)生健康部門負責對事故現(xiàn)場的傷病員進行緊急醫(yī)學救援及后續(xù)救治工作。環(huán)保部門對事發(fā)地的空氣、水質(zhì)、土壤等開展實時環(huán)境監(jiān)測等，并做出相關處理。郵政管理、國家安全等部門按職責協(xié)助配合做好救援和災后重建等工作。
五、扣留、隱匿、毀棄郵件、快件處置要領
1．發(fā)生扣留、隱匿、毀棄郵件、快件后，相關企業(yè)第一時間撥打110報警，同時報郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）等，并配合警方調(diào)查，如實提供案件材料。
2．公安部門接到報警后，要立即立案，組織警力開展調(diào)查，采取有效措施，查找隱匿郵件、快件，解除扣留郵件、快件，立即阻止毀棄郵件、快件，并對有關責任人進行批評教育或給予治安管理處罰，涉嫌犯罪的，依法查處。在處理其他案件時，涉及郵政、快遞的，要及時迅速通知郵政管理部門及企業(yè)，避免造成郵件、快件積壓或損毀。
3．郵政管理、交通運輸?shù)炔块T要按職責協(xié)助配合做好相關工作。根據(jù)扣留、隱匿情況，督促事發(fā)企業(yè)或者臨時調(diào)派、征用其他企業(yè)的車輛、人員，幫助分揀、運輸、投遞郵件、快件。
4．相關企業(yè)及時做好運輸、投遞工作，做好郵件、快件損毀登記，耐心做好解釋工作，妥善處理因扣留、隱匿、毀棄引發(fā)的用戶投訴、申訴。
六、聚眾圍堵分撥中心等處置要領
1．事發(fā)企業(yè)要第一時間控制現(xiàn)場狀況，避免矛盾進一步激化，同時，迅速向公安機關、郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）報告。涉及經(jīng)營權等如需企業(yè)總部協(xié)調(diào)解決的，及時聯(lián)系企業(yè)總部。
2．公安機關接到報告后，第一時間組織警力趕赴現(xiàn)場，依法依規(guī)做好現(xiàn)場秩序維穩(wěn)，向有關人員宣傳有關法律法規(guī)，對堵塞、妨礙交通的，要依法及時疏通。采取有效措施，制止聚眾圍堵中發(fā)生的違法行為，構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。
3．郵政管理部門接到報告后，要及時與有關企業(yè)負責人溝通，督導企業(yè)及時化解矛盾，妥善處理有關事宜。現(xiàn)場處理完畢后，郵政管理等部門應當督導有關企業(yè)及時將積壓郵件、快件分揀、運輸、投遞，指導企業(yè)做好善后工作。
4．由市委宣傳部會同郵政管理、公安和事發(fā)企業(yè)以及相關新聞媒體，按照有關要求，做好現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布工作。
七、重大服務阻斷處置要領
1．相關企業(yè)發(fā)生重大服務阻斷后，第一時間報告郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）和有關單位，并及時采取有效措施應對。
2．因信息系統(tǒng)發(fā)生故障造成的阻斷，由事發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)企業(yè)總部或其他單位提供技術支持盡快修復信息系統(tǒng)，組織員工手工統(tǒng)計處理郵件、快件信息，并通過企業(yè)網(wǎng)站、各營業(yè)網(wǎng)點、報紙等向社會發(fā)布公告。因交通工具發(fā)生事故造成的，在確保人員安全情況下，立即調(diào)派車輛轉(zhuǎn)運郵件、快件；公安等部門優(yōu)先處理郵政、快遞車輛事故，并妥善保護現(xiàn)場郵件、快件。其他重大服務阻斷情況，針對實際情況，相關部門迅速開展應急處置，盡快恢復正常秩序，確保郵件、快件及時投遞。
3．現(xiàn)場秩序混亂，需要公安機關維持秩序的，由相關企業(yè)向公安機關報告，公安部門要及時安排警力趕赴現(xiàn)場維持秩序。
4．郵政管理部門申訴中心和市場監(jiān)督管理部門12315投訴舉報中心應當互通信息，妥善做好用戶申訴、投訴工作。
5．由市委宣傳部會同郵政管理、公安和事發(fā)企業(yè)以及相關新聞媒體，按照有關要求，做好現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布工作。
八、暴雨水災等處置要領
1．發(fā)生暴雨水災等事故，造成郵件、快件處理及營業(yè)場所被淹或車輛、人員被困后，相關企業(yè)第一時間報警，同時報郵政管理部門及事發(fā)地政府（管委會）。努力展開自救，在確保人員安全的前提下，組織搶救郵件、快件、重要物資、貴重物品、檔案等。
2．防汛抗旱指揮部等單位按規(guī)定啟動有關應急機制，組織有效救援。郵政管理、公安、氣象及衛(wèi)健委等相關部門按職責協(xié)助配合做好救援和災后重建相關工作。
3．暴雨水災后，相關企業(yè)做好郵件、快件損毀登記，及時通知損毀郵件、快件權利人，必要時可以通過企業(yè)網(wǎng)站、報紙等發(fā)布公告，處理好用戶投訴、申訴。
九、郵政業(yè)用戶信息泄露事件處置要領
1．相關企業(yè)發(fā)生用戶信息泄露事件后，應當根據(jù)實際情況，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，第一時間報告郵政管理部門和有關單位，并及時采取有效措施應對。
2．相關企業(yè)因紙質(zhì)信息載體、數(shù)據(jù)存儲設備等實體物上載明的用戶信息發(fā)生泄露的，應當立即封閉保存信息載體的場所，嚴禁無關人員進入。發(fā)現(xiàn)大量信息載體被盜的，應當注意保護現(xiàn)場，并向公安部門報案。因網(wǎng)絡數(shù)據(jù)上載明的用戶信息發(fā)生泄露的，應當立即核實源頭信息系統(tǒng)，暫時關閉相關系統(tǒng)對外服務，或者第一時間切斷服務器網(wǎng)絡連接，并啟用備用信息系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)大量用戶信息通過網(wǎng)絡渠道被盜的，應當立即向當?shù)仉娦胖鞴懿块T和公安部門報告，并保存網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵或者感染網(wǎng)絡病毒的證據(jù)。
3．針對實際情況，相關部門迅速開展應急處置，對相關信息系統(tǒng)采取帶寬緊急擴容、控制攻擊源、過濾攻擊流量、修補漏洞、查殺病毒、關閉端口、啟用備份數(shù)據(jù)、暫時關閉相關系統(tǒng)等措施。及時告知受信息泄露事件影響的用戶，提示用戶采取預防或者減輕衍生危害的措施。防止發(fā)生次生、衍生事件的措施，以及控制和減輕事件危害的其他措施。
4．郵政管理部門申訴中心和市場監(jiān)督管理部門12315投訴舉報中心應當互通信息，妥善做好用戶申訴、投訴工作。
5．由市委宣傳部會同郵政管理、公安和事發(fā)企業(yè)以及相關新聞媒體，按照有關要求，做好現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布工作。
附件4
石家莊市郵政業(yè)突發(fā)事件應急保障措施
一、隊伍保障
公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等專業(yè)隊伍是搶險救援主要力量，郵政、快遞企業(yè)也要加強郵政業(yè)突發(fā)事件從業(yè)人員應急隊伍的建設，以滿足我市郵政業(yè)突發(fā)事件的處置和郵政通信恢復應急工作的需要。
為應對突發(fā)事件，市郵政業(yè)應急指揮部可以緊急調(diào)用有關郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的人員，并按照有關規(guī)定給予補償。
二、通信保障
在突發(fā)事件的應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構之間和部門之間的通信聯(lián)絡暢通。通信聯(lián)絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等；涉及國家機密或向上級報告有關情況時，應采用保密方式聯(lián)系。
市郵政業(yè)應急指揮部各成員單位要確定一至兩名聯(lián)絡人員報市郵政業(yè)應急指揮部及其辦公室，負責相關事宜的聯(lián)絡、溝通和指令傳達等工作，落實24小時應急值班制度，確保通訊方式穩(wěn)定暢通。聯(lián)絡員變更要及時向市郵政業(yè)應急指揮部辦公室報告。在突發(fā)事件應急處置過程中，要確保應急工作部門之間、人員之間通信聯(lián)絡暢通，確保信息傳達及時。通信聯(lián)絡方式包括固定電話、移動電話、傳真等。
三、物資資金保障
郵政業(yè)突發(fā)事件應急處置和實施郵政業(yè)突發(fā)事件應急任務所發(fā)生的保障費用，以爭取上級資金及企業(yè)自籌為主，財政視財力情況適當支持。
市交通運輸局、市郵政管理局等組織協(xié)調(diào)應急救援物資調(diào)撥和緊急配送，加強應急儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新。必要時，可以依法征用社會物資。
郵政、快遞企業(yè)應當做好應急救援必要的資金準備、應急物資和設備，加強對應急物資及設備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。應急救援資金首先由事故責任單位承擔。事故責任單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地政府予以協(xié)調(diào)。
四、交通運輸保障
為保證郵政業(yè)突發(fā)事件應急車輛、物資迅速抵達災害現(xiàn)場，市公安局、市交通運輸局等有關部門通過組織協(xié)調(diào)必要的交通運輸工具、給郵政業(yè)突發(fā)事件應急車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。
五、電力能源供應保障
各郵政、快遞企業(yè)應按國家相關規(guī)定配備應急發(fā)電設備。事發(fā)地煤電油氣運相關部門負責協(xié)調(diào)相關企業(yè)優(yōu)先保證郵政業(yè)突發(fā)事件應急裝備的供電、供油需求，確保應急條件下郵政業(yè)突發(fā)事件應急裝備的電力、能源供應。
六、地方政府支援保障
事發(fā)地政府負責協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P行政主管部門，確保郵政業(yè)突發(fā)事件應急物資、器材、人員運送的及時到位，在郵政業(yè)突發(fā)事件應急現(xiàn)場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的后勤保障和社會支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。
七、治安保障
公安部門主要負責災害區(qū)域的治安和交通管理工作，維護災區(qū)社會治安秩序和道路交通秩序，為應急保障車輛通行提供便利，保證郵政業(yè)突發(fā)事件應急工作順利進行。
八、醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康部門指導事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生單位對災害區(qū)域傳染病病例進行必要的終末消毒，各級醫(yī)療機構做好后續(xù)傷病員的救治工作。
九、術語說明
1．郵政業(yè)：是指從事寄遞業(yè)務的行業(yè)，包括郵政和快遞。郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡是國家重要的基礎設施。
2．郵政企業(yè)：是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業(yè)、控股企業(yè)。
3．快遞企業(yè):是指從事快件遞送業(yè)務的國有、民營、外資企業(yè)。
4．郵件：是指郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。
5．快件：是指快遞企業(yè)遞送的信件、包裹、印刷品等。
