石家莊市人民政府辦公室
關于促進石家莊高新區和正定高新區
高質量發展的實施意見
正定縣人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實《河北省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（冀政字〔2020〕52號），加快推動石家莊高新區和正定高新區高質量發展，發揮好示范引領和輻射帶動作用，結合實際，提出本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持“發展高科技、實現產業化”方向，以發展高新技術產業和增強企業創新能力為重點，以創新驅動發展、改革開放發展、綠色協調發展為工作主基調，認真貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》和《河北省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，全面提升石家莊高新區和正定高新區發展能級和水平，為建設現代省會、經濟強市作出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持創新驅動，引領發展。以創新驅動發展為根本路徑，優化創新生態，集聚創新資源，深化京津冀協同創新，增強創新能力，激活創新主體，引領高質量發展。
堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發展定位，搶占未來科技和產業發展制高點，構建高端高新產業的聚集區，產城融合發展的樣板區，開放創新、宜創宜業宜居的示范區。
堅持深化改革，優化環境。深化“放管服”改革，加強高新區管理體制機制創新，營造公開、公正、透明和有利于促進優勝劣汰的發展環境，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，充分釋放各類創新主體活力，增強區域發展吸引力和競爭力。
（三）發展目標
到2025年，高新區創新能力明顯提升，產業結構明顯改善，新業態和新經濟不斷涌現，創新驅動發展的路徑基本形成。石家莊高新區研發投入強度達到全市平均水平的3倍以上，高新技術企業數量占全市比例超過35％，規模以上工業高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到80％；正定高新區研發投入強度達到全縣平均水平3倍以上，高新技術企業數量占全縣比例超過60%，規模以上工業高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到60%以上。到2035年，石家莊高新區和正定高新區綜合實力大幅提升，管理體制更加精簡高效，高質量發展營商環境全面優化，高新技術產業體系不斷完善，成為引領全市經濟跨越式發展，深度融合京津冀協同創新的重要支撐。
二、重點任務
（一）提升自主創新能力
1.持續加大科技創新投入。支持高新區建立財政科技資金穩步增長機制，逐步推行企業研發準備金制度，引導企業加大研發投入。支持高新區完善創新體系，建設主導產業公共技術服務平臺。（市科技局、石家莊高新區管委會、正定縣政府按職責分工負責。以下均需石家莊高新區管委會、正定縣政府負責，不再列出）
2.大力集聚高端創新資源。依托產業優勢、學科優勢和龍頭企業，鼓勵和支持高新區內企業建設技術創新中心、重點實驗室、產業技術研究院、企業技術中心和制造業創新中心等創新平臺；鼓勵高新區內企業作為主體,與高等學校、科研院所合作,構建市場化運行、產學研深度融合的創新平臺。（市科技局、市發改委、市工信局按職責分工負責）
3.加強關鍵核心技術創新。支持高新區加大基礎和應用研究投入，面向國家戰略和產業發展需求，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術聯合攻關和產業化應用。支持高新區內相關單位承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創新成果在園區落地轉化并實現產品化、產業化。（市科技局、市發改委按職責分工負責）
4.加速科技成果轉移轉化。深化“京津研發、河北轉化”模式，將高新區打造成為承接京津科技成果轉移轉化的核心載體，推動京津創新成果在高新區落地轉化。推動高新區集聚發展一批專業化技術轉移服務機構，建立一批產業技術創新戰略聯盟，提升科技成果轉移轉化的支撐服務能力和承載能力。發揮石家莊高新區國家知識產權示范園區和正定縣國家知識產權強縣優勢，支持高新區探索知識產權支撐高新技術產業發展的有效模式，將知識產權工作與科技成果轉化、產學研合作、產業聯盟建設等深度融合，以知識產權構筑產業核心競爭力。（市科技局、市發改委、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）
5.吸引培育一流創新人才。深化“人才綠卡”制度,多渠道、多方式支持高新區面向國內外廣泛招引一流人才。落實高新區人事自主權，允許高新區對特設崗位采用選聘方式引進高層次人才。支持高新區在住房保障、戶籍辦理、創業投資、醫療保險、子女入學、出入境等方面，為引進人才提供優質、便捷、高效的服務。對帶技術、帶成果、帶項目在高新區實施科技成果轉化的省外高層次人才及其創新創業團隊，符合條件的可申報河北省科技英才“雙百雙千”工程。認真落實《關于新形勢下引進外國人才工作的實施辦法》，柔性引進“高精尖缺”人才，引導一批外國高端人才帶技術、帶成果、帶項目來我市轉化。在石家莊高新區內企業工作的境外高端人才，經市政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。（市科技局、市人社局、市財政局、市教育局、市公安局、市住建局、市醫療保障局按職責分工負責）
（二）激發企業創新活力
1.積極培育科技型中小企業。鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T和企業科技人員在高新區創辦科技型中小企業，充分發揮高新區集聚作用，孵化和培育科技型創業團隊和初創企業，針對不同類型和不同階段的中小企業發展需求，采取梯度培育、差異扶持的定向幫扶措施，推動全市科技型中小企業總量增加、規模做大、實力做強，在細分領域培育一批“小巨人”和“單項冠軍”企業，實現優質、高速增長。（市科技局負責）
2.支持高新技術企業發展壯大。以增強企業自主創新能力為核心，加大對高新技術企業的研發創新、人才引進、市場融資、要素保障的支持，采取多種形式多角度為企業提供全方位服務,引導高新區內企業進一步加大研發投入，建立健全研發體系，提升創新能力。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策，持續擴大高新技術企業數量，培育一批具有國際競爭力的創新型企業，推動高新技術企業數量和質量雙提升。（市科技局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）
3.加快培育高成長性企業。支持高新區內企業申報河北省科技領軍企業，逐步打造一批體量規模大、創新水平高、行業帶動強的領軍企業，給予研發計劃項目、創新團隊、創新平臺等方面的支持。（市科技局負責）
4.加強科技創新創業服務支持。鼓勵高新區內各類主體,圍繞優勢專業領域建設專業化眾創空間和科技企業孵化器,完善眾創空間-孵化器-加速器-特色園區的全鏈條孵化體系。堅持“政府引導、市場運作、錯位發展、開放融合”的原則，落實《鼓勵支持人力資源服務產業園發展的若干政策》，支持高新區打造人力資源服務高地，輻射、服務周邊地區。支持高新區申創科技資源支撐型、高端人才引領型等國家創新創業特色載體。支持高新區舉辦具有全國影響力的創新創業品牌活動，激發創新創業活力。（市科技局、市人社局、市財政局按職責分工負責）
（三）形成產業集群效應
1.做大做強特色主導產業。支持和引導高新區立足區域資源稟賦和本地基礎條件，因地制宜、因園施策,明確1-2個重點發展的特色主導產業，加強創新資源整合和優化配置,推動形成集聚效應和品牌優勢。發揮主導產業戰略引領作用，推動高新區內行業龍頭企業與工業互聯網企業對接合作，基于自身優勢搭建工業互聯網平臺，加快內部各類應用的綜合集成和云化改造遷移，實現工業數據采集、分析和云端匯聚，推動產業鏈上下游企業協同發展、聚集發展。（市工信局、市科技局、市發改委按職責分工負責）
2.培育發展戰略性新興產業。支持高新區前瞻發展人工智能、新一代通信、生物技術等未來業態，培育壯大新技術、新產品、新業態、新模式。落實《石家莊市數字經濟發展規劃(2020-2025)》，推動通信設備、衛星導航、集成電路、軟件服務等數字產業化發展，加快制造業、現代服務業等產業數字化轉型，推動物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等技術應用，促進產業向智能化、高端化、綠色化發展。（市發改委、市科技局、市工信局按職責分工負責）
3.積極建設科技服務集聚區。支持高新區結合園區產業需求,發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等科技服務機構,提升專業化服務能力。支持高新區引進具有國際領先水平的研發設計機構，建設省市工業設計創新中心和企業工業設計中心。結合我市國家知識產權運營服務體系重點城市建設，在高新區建設知識產權運營服務聚集區，構建知識產權運營服務全鏈條。支持石家莊高新區國家科技服務業創新發展區域試點建設。（市科技局、市工信局、市發改委、市市場監管局按職責分工負責）
（四）加大開放創新力度
1.深度融入京津冀協同創新。深入對接京津和雄安新區創新源頭，加快技術市場一體化建設，強化與北京“一站一臺”、(天津)北方技術交易市場等機構的合作，促進資源共享。積極推進石家莊高新區河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設，進一步引進高端優質科技成果，更好地幫助高新區內企業與之有效對接，吸引更多優秀科技成果和項目落戶。（市科技局、市發改委、市工信局按職責分工負責）
2.打造區域創新增長極。鼓勵區域融合發展，支持國家高新區和發展水平較高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產業相近的產業園區，建設集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。（市科技局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責）
3.大力開展國際科技合作。支持高新區加強與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術交流和跨境協作。以融入“一帶一路”建設為重點，推動高新區優勢產能、設備、企業“走出去”開展境外投資，促進高新區內企業積極參與國際市場分工與國際產能合作。按照“龍頭企業+產業園區”建設模式，支持有實力的企業到投資環境好、市場潛力大的國家或地區投資建設海外產業園、工業園、科技園等各類境外經貿合作園區，加大對境外500強企業、全球行業領先企業、國際創新型企業的引進力度，融入國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。（市科技局、市商務局、市投資促進局、市外辦按職責分工負責）
（五）營造高質量發展環境
1.深化管理體制機制改革。支持高新區優化內部管理架構，實施“大部門、扁平化”管理，合理配置內設機構職能。穩步推進高新區事業單位人員聘用制，簽訂事業單位聘用合同，落實崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗等措施，確保做到“公開聘用、人崗相適、能進能出、能上能下”。高新區可根據自身實際情況，探索實行兼職兼薪、協議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市科技局按職責分工負責）
2.優化營商環境。深化“放管服”改革，按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”的原則，依法進行確權賦權，支持地方政府賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等經濟管理權限。加快高新區投資項目審批改革，提高服務質量，高標準實現“一門辦理”“一網通辦”“不見面”“一趟清”和“就近辦”。積極協調高新區申請簡易注銷試點,進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業簡易注銷登記改革。（市行政審批局、市發改委、市科技局、市市場監管局、市自然資源局按職責分工負責）
3.加強金融服務。鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行,支持金融機構在高新區開展知識產權投融資服務，促進開展知識產權質押融資,開發完善知識產權保險。加大科技創新券對高新區的服務力度,對符合條件的企業給予創新券支持。積極落實《石家莊市上市掛牌后備企業資源庫管理暫行辦法》和《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》，加強高新區擬上市企業的分類指導和培育,支持高新區內符合條件的企業在境內外多層次資本市場掛牌上市融資。（市地方金融監管局、市市場監管局、市科技局按職責分工負責）
4.推進綠色智慧園區建設。支持高新區創建國家生態工業示范園區，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。積極推廣綠色低碳的生產生活方式，加強綠色市政基礎設施建設。支持高新區加快建設5G通信網絡、人工智能、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，深入推進高新區政務、交通、醫療、教育等領域數字化建設，提升園區現代化治理能力。（市生態環境局、市住建局、市科技局、市發改委、市工信局、市通信辦按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。充分發揮市開發區改革發展領導小組作用，統籌協調相關部門，協助高新區做好規劃引導、布局優化和政策支持等相關工作。所在地政府要切實承擔高新區建設的主體責任，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌。（市開發區改革發展領導小組辦公室負責）
（二）優化土地資源配置。強化高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。在依法依規的前提下，優先支持高新區項目建設用地，將新增建設用地指標、占補平衡指標向高新區傾斜。節約集約利用資源，進一步提高利用效益，認真落實建設用地“增存掛鉤”政策，實行建設用地增量與存量相掛鉤，在加快使用新增建設用地指標同時，切實做好批而未供和閑置土地處置工作。（市自然資源局、市科技局、市發改委按職責分工負責）
石家莊市人民政府辦公室
2020年11月18日
（此件公開發布）
