石家莊市人民政府
關于培育和發展住房租賃市場的實施意見
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）、住建部等國家九部委《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）文件精神，按照《河北省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（冀政辦字〔2016〕140號）的要求，結合我市房地產市場現狀，制定如下實施意見：
一、指導思想
落實習近平總書記在十九大報告中提出的“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”和2017年“中央經濟工作會議”中提出的“要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。”的指示精神。以加快構建多主體供給、多渠道保障、發展租賃市場的住房制度為導向，鼓勵發展現代住房租賃產業，進一步規范和完善住房租賃市場，以推動房地產市場供給側結構性改革為抓手，著力解決我市城鎮居民住有所居的民生問題。
二、工作目標
通過培育市場供應主體、建立健全政府住房租賃交易服務平臺、拓寬租賃住房籌集渠道、培育規范化租賃企業、鼓勵住房租賃消費、加強住房租賃市場監管、加強宏觀調控等舉措，著力培育和發展住房租賃市場。到2020年年底，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，同時進一步完善住房保障體系，為各類城市居民創造有利的居住條件，提供多樣化居住方式。
三、工作任務
（一）拓寬租賃住房供應渠道
1、加大人才公寓建設力度。市、轄區級政府根據各層次人才數量、分布及住房需求，確定人才公寓建設總量和布局，在配建的公共租賃住房中，采取相對集中的方式，按照年度配建公共租賃住房總建筑面積的20%建設人才公寓。各開發區（園區）在企業、人才聚集區域，采取管委會統一建設或通過購買、租賃商品房和存量房轉化等方式籌集人才公寓。到2020年，長安區、新華區、橋西區、裕華區和每個省級以上開發區（園區）都要建有人才公寓。（牽頭單位：市人社局、市住建局，責任單位：市自然資源和規劃局、各轄區政府）
2、試點房地產開發企業自持住房用于租賃，在市內就業密集區域或工業園區、產業園集中區域、選定若干符合住房租賃市場需求的住宅用地項目，在土地出讓時直接明確為“租賃住房用地”，所建房屋由開發企業全自持，用于長期租賃。企業自持房屋不得分割轉讓，不得改變用途。企業持有年限與土地年限應相一致。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住建局）
3、支持和規范個人出租住房。支持有條件的居民出租房屋，個人出租房屋實行免費登記備案制度。鼓勵住房產權人與住房租賃企業簽訂委托合同，建立長期穩定的合同關系，由住房租賃企業作為出租人出租房屋。推行全市統一的住房租賃合同示范文本，引導租賃雙方使用規范化的租賃合同，明確租賃雙方的權利義務。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市公安局、各轄區政府）
4、鼓勵社會力量建設公共租賃用房。開發區、工業園區、產業聚集區按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設公共租賃住房；鼓勵大中型企業在總用地面積7%的行政辦公及生活服務設施用地內，在不變更土地性質、供應方式及權屬關系的前提下建設公共租賃住房；社會力量建設的公共租賃住房為宿舍型或單元型，建成后屬于單位產權，嚴格禁止向個人和社會銷售，禁止以任何理由、任何方式辦理個人分戶產權。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住建局、各轄區政府）
（二）培育規模化租賃企業
1、扶持國有企業發展規模化租賃。充分發揮市、區兩級現有國有企業帶頭引領作用，支持國有企業拓展業務，將住房租賃納入業務范圍，通過新建、改建、購買、租賃等多種方式籌集房源，實施規模化租賃服務。支持國有企業依法依規轉型為住房租賃企業。（牽頭單位：市國資委，責任單位：市行政審批局、市住建局）
2、扶持發展專業化住房租賃企業。充分發揮市場調節作用，除法律法規有規定外，允許各種經濟成分、各類投資主體（含個人創業）設立房屋租賃企業。扶持本地專業化住房租賃企業做大做強,形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局,選擇不少于10家具有一定規模、品牌的住房租賃企業作為專業化住房租賃試點企業，制定支持政策，進行重點培育引導。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市住建局）
3、鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變。鼓勵有條件的房地產開發企業，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于市場租賃。對新建并以自持物業開展住房租賃業務的房地產開發企業,除落實國家、省有關優惠政策外,以其自持租賃住房資產作擔保,可享受降低商品房預售資金監管比例、企業信用加分等鼓勵政策。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市行政審批局）
4、吸引有實力的租賃企業入駐我市。支持規模化租賃企業收集社會閑散存量房源，簽訂低于房屋使用年限的超長期租賃協議，用于經營性出租。支持住房租賃企業與開發企業合作，通過購買或租賃閑置房源，開展住房租賃業務，滿足多層次住房租賃需求，對入駐我市的租賃企業開通“綠色通道”，簡化各類程序的辦理。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市消防支隊）
（三）完善住房租賃服務平臺
1、建立并完善石家莊市住房租賃服務平臺。為租賃當事人提供住房租賃信息發布、住房租賃合同網上簽約、住房租賃登記備案申請、交易資金監管、市場主體信用信息查詢、信用評價等對外服務，進一步規范住房租賃交易流程，保障租賃雙方的合法權益。（牽頭單位：市建行，責任單位：市住建局、各轄區政府）
2、 嚴格落實房屋租賃合同登記備案制度。充分利用房屋租賃交易服務平臺，推行房屋租賃合同示范文本和合同網上簽約，逐步實現房屋租賃合同網上登記備案。（市住建局）
3、加強租賃信用的信息管理。建立相關市場主體信用記錄，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。實現經紀機構、住房租賃企業及從業人員租賃行為的動態信用評價，建立分類監管，實現信用信息的多部門聯動和共享。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市住建局、市市場監督管理局、市公安局、各轄區政府、行業協會）
（四）加大政策支持力度
1、鼓勵納入試點的住房租賃企業按“一事一議”的原則，報經市政府批準后，將已建成的未銷售的或閑置未利用的商業用房，倉儲用房等在滿足采光、通風、衛生、消防、安全等基本居住條件下，按有關規定改為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，調整后用水、用電、用氣價格按居民標準執行。（牽頭單位：市物價部門，責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市消防支隊）
2、落實公共服務政策。承租人為本市戶籍無房家庭，在同一區單獨承租并實際居住且在住房租賃監管平臺登記備案，其適齡子女可在該區接受義務教育，由居住地所在區教育行政部門調劑安排入學。承租人為非本市戶籍家庭的，可根據住房租賃監管平臺登記備案的信息，以及我市關于非本市戶籍人員子女接受義務教育具體規定，持在租住地公安部門辦理的居住證，由居住地教育行政部門依法辦理其適齡子女接受義務教育的手續。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市住建局、各轄區政府）
3、落實稅收優惠。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅;對個人出租住房月收入不超過3萬元的，可享受免征增值稅政策;對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率;對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。落實國家關于對個人出租住房和承租住房的個人所得稅優惠政策。（市稅務局）
4、提供金融支持。引導、協調有關銀行機構創新貸款方式，加大對住房租賃企業的信貸投入，對符合條件的從事租賃住房建設的房地產開發企業，提供長期貸款支持。支持符合條件的規模化住房租賃企業利用發行債券、不動產證券化等融資工具拓寬融資渠道。積極支持并推動發展房地產投資信托基金。對將已竣工的庫存商品住房轉化為出租房屋的房地產開發企業，金融機構給予貸款支持。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：人行石家莊中心支行、中國建設銀行石家莊分行）
5、加大住房公積金對租賃住房的支持力度。對租賃住房家庭憑借相關證明文件申請公積金提取的，應予以支持。（石家莊市公積金管理中心）
6、各轄區政府要對集中式的長租公寓發展創造便利條件，做好長租公寓改造過程中的環境、衛生及周邊相關問題的協調工作，為本轄區推廣長租公寓，創造和諧、便利的營商環境。（各轄區政府）
（五）加強住房租賃市場監管
1、落實責任，齊抓共管。各轄區政府負責轄區內租賃合同備案的監督、住房租賃市場管理的具體事務及矛盾協調化解等工作；落實網格化管理責任，配備管理人員，督促租賃當事人遵守住房租賃管理有關規定，做好政策法規和房屋使用安全知識宣傳，加強對住房租賃情況的日常檢查。指導、督促社區居民委員會開展租賃管理的具體事務、矛盾協調化解等工作。（各轄區政府）
物業服務企業應當協助街道辦事處和社區維護住房租賃市場的正常秩序，當出現破壞正常秩序情形時，應當及時進行勸阻、制止，并向相關主管部門和業主委員會報告。物業服務企業有義務向相關行政主管部門提供住房租賃信息。（各轄區政府）
2、引入租賃市場法律救援機制。建立租賃糾紛仲裁機制，制定租賃行為準則，充分發揮仲裁法律制度和各街道人民調解委員會解決糾紛的獨特優勢，化解租賃矛盾，維護市場秩序。（牽頭單位：各轄區政府，責任單位：市仲裁委）
3、充分發揮行業協會市場監督指導作用。指導租賃企業成立石家莊市房地產租賃協會，引導社會力量參與房屋租賃日常管理。制定并完善房屋租賃行業的執業規范和行為準則，強化行業自律。（牽頭單位：市住建局，責任單位：行業協會）
4、加強執法力度，凈化房屋租賃市場環境。各相關部門相互配合、通力合作、聯合執法，嚴厲打擊房產經紀機構在房屋租賃交易活動中的各種違法行為，維護合法經營的租賃企業、房產經紀機構權益，保障房屋租賃市場健康有序發展。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市市場監督管理局、市公安局、各轄區政府）
四、保障措施
（一）加強統籌協調，確保政策落實
市政府成立“培育和發展住房租賃市場”工作領導小組，市長任組長，各主管副市長任副組長。本意見所涉及到的部門均為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局。建立聯席會議制度，定期召開工作例會，由各單位匯報工作進展情況，并研究下一步推進措施。形成齊抓共管的聯動機制，確保政策有效落實到位。
（二）明確職責分工，落實屬地責任
各轄區政府是轄區范圍內住房租賃管理的直接責任主體，市級各相關部門要按照本意見要求，結合本部門職責，對各轄區的租賃市場相關工作進行日常督導和協助。
（三）廣泛發動媒體,注重宣傳引導
充分認識培育和發展住房租賃市場和完善住房保障制度的重要意義,引導新聞媒體全面、客觀、公正地報道住房租賃市場工作推進情況,倡導住房先租后買、梯級消費、梯次改善的新理念,營造有利于培育和發展住房租賃市場的良好氛圍。
本意見適用于長安區、橋西區、裕華區、新華區、高新技術開發區、鹿泉區、欒城區、藁城區。其他各縣（市、區）可參照執行。
石家莊市人民政府
2018年12月27日
（此件公開發布）
