石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于抓緊做好政府性債務(wù)審計問題整改工作的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位：
按照國務(wù)院統(tǒng)一安排部署，2011年2月至5月，審計署京津冀特派辦和市審計局分別對市級（含高新區(qū)和正定新區(qū)）和縣（市）、區(qū)政府性債務(wù)管理使用及相關(guān)問題進行了審計。根據(jù)審計署京津冀特派辦《關(guān)于送達石家莊市政府性債務(wù)審計情況報告的函》和省、市要求，現(xiàn)就做好全市政府性債務(wù)審計問題整改工作通知如下。
一、總體要求
全市政府性債務(wù)審計問題整改，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級落實的原則。市政府負責(zé)全市整改方案的制定和落實；縣(市)、區(qū)政府負責(zé)本地問題的整改；市本級和縣(市)、區(qū)財政部門具體組織實施。市本級整改工作由問題單位負責(zé)，按市政府確定意見限期整改；縣(市)、區(qū)整改工作由當?shù)卣鞔_責(zé)任主體，按期整改。
二、整改內(nèi)容
（一）市本級政府性債務(wù)問題整改。按照市政府第五十六次常務(wù)會議要求，除城投公司發(fā)行10億元債券和環(huán)城水系違法占地兩個問題外（審計署京津冀特派辦明確另行處理），由市財政局具體組織市本級政府性債務(wù)審計其他問題的整改。市審計局、市建設(shè)局、市園林局要主動與審計署特派辦聯(lián)系，具體跑辦，掌握動態(tài)，最大限度地爭取從輕處理。
（二）縣(市)、區(qū)政府性債務(wù)問題整改。
1.政府性債務(wù)管理問題。審計署指出，我市部分地方政府性債務(wù)管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位。23個縣(市)、區(qū)政府中有15個未對本級政府性債務(wù)實行歸口管理。除橋東區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、礦區(qū)、藁城市、高邑縣、深澤縣因債務(wù)較少或管理制度較為完善外，其它15個縣(市)、區(qū)在債務(wù)管理方面不同程度地存在問題。涉及到的有關(guān)縣（市）、區(qū)政府要對每個問題都要明確責(zé)任單位，提出整改要求，限時完成整改。
2.債務(wù)資金使用問題。審計署指出，一些單位違規(guī)使用債務(wù)資金3.229733億元。一是未按照約定用途使用債務(wù)資金問題，合計2.480976億元。其中，藁城市3020萬元、鹿泉市西部生態(tài)型新區(qū)開發(fā)中心1.65億元、辛集市845萬元、新樂市30.5萬元、正定縣4414.26萬元。上述5個縣（市）政府要按照有關(guān)規(guī)定盡快進行整改。二是損失浪費問題，合計1849.27萬元。其中，晉州市1783.75萬元、欒城縣65.52萬元。上述2個縣（市）政府要責(zé)成責(zé)任單位加大追討力度，及早收回，最大限度減少損失。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，加強資金投資管理，完善投資審批程序，加強資金監(jiān)管，杜絕今后此類問題發(fā)生。三是使用債務(wù)資金作為項目資本金問題，合計840萬元。主要是長安區(qū)及河北富華康土特環(huán)保有限公司將債務(wù)資金作為項目資本金使用問題。長安區(qū)政府及河北富華康土特環(huán)保有限公司要通過財政補助或企業(yè)自身經(jīng)營充實資本金840萬元，按市計委、財政局市計投（2001）182號文件約定執(zhí)行，盡快予以糾正。四是其他違規(guī)問題，金額合計4798.3萬元。其中，欒城縣2723萬元、橋西區(qū)1008.04萬元、新華區(qū)7.76萬元、趙縣1059.5萬元。上述4個縣、區(qū)政府要嚴格履行項目建設(shè)審批程序，自覺接受人大、社會監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行財政預(yù)(決)算評審及招投標制度規(guī)定，嚴禁未經(jīng)批準超標準超概算建設(shè)。
3.資金閑置問題。審計署指出，政府性債務(wù)資金1640.67萬元閑置超過半年。其中，井陘縣76.89萬元、藁城市38.49萬元、正定縣132.75萬元、趙縣2萬元、贊皇縣83.2萬元、辛集市109萬元、無極縣300萬元、靈壽縣652萬元、晉州縣246.34萬元。上述9個縣（市）政府要加緊清理閑置資金，盡快將資金用于項目建設(shè)，發(fā)揮資金最大效益。
4.違規(guī)提供擔(dān)保問題。審計署指出，部分地方政府及其部門違規(guī)為融資平臺公司等單位提供擔(dān)保，涉及債務(wù)資金3875萬元。2010年6月11日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)后，元氏、靈壽、深澤3個縣政府及其部門仍為融資平臺公司等單位提供擔(dān)保。其中，深澤縣1835萬元、元氏縣990萬元、靈壽縣1050萬元。上述3個縣政府要立即取消擔(dān)保承諾，協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)采取資產(chǎn)質(zhì)押或抵押等方式落實增信手續(xù)。
5.違規(guī)取得債務(wù)問題。審計署指出，一些單位違規(guī)取得債務(wù)資金1.142931億元。其中，平山縣3417.59萬元、無極縣3520.26萬元、晉州市3872.7萬元、橋西區(qū)335萬元、靈壽縣3.76萬元、行唐縣280萬元。這些貸款多為縣(市)、區(qū)政府所屬部門違規(guī)擔(dān)保貸款，上述6個縣（市）、區(qū)政府要由縣（市）、區(qū)政府牽頭，責(zé)成政府所屬部門取消違規(guī)擔(dān)保，協(xié)調(diào)銀行、被擔(dān)保單位和企業(yè)償還借款或落實質(zhì)(抵)押物等增信手續(xù)。
6.平臺公司資本金不到位、虛假出資、抽逃資本金問題。審計署指出，部分融資平臺公司注冊資本不到位、虛假出資、抽逃資本1.7億元。其中，藁城市0.35億元、鹿泉市1.35億元。上述兩市政府要盡快充實融資平臺公司注冊資本金，規(guī)范公司運行操作，嚴格執(zhí)行資本金管理制度。
7.違規(guī)集資問題。審計署指出，一些單位違規(guī)集資9679.31萬元。涉及13個縣（市）、區(qū)。其中，井陘縣25.66萬元、平山縣326.5萬元、新樂市2514.8萬元、新華區(qū)145.31萬元、無極縣1630.4萬元、欒城縣3.05萬元、深澤縣401.46萬元、靈壽縣391.3萬元、藁城市1027.66萬元、行唐縣104.1萬元、贊皇縣138萬元、辛集市2649.98萬元、鹿泉市321.09萬元。上述13個縣（市）、區(qū)政府要責(zé)成責(zé)任單位于8月15日前分別制定出各自具體可行的還款計劃和資金籌措方案，經(jīng)主管部門審核報同級政府同意后，按計劃及時足額退款。今后，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法合規(guī)籌集校區(qū)建設(shè)資金，不得再發(fā)生類似問題。
8.其他問題。此外，審計還發(fā)現(xiàn)長安區(qū)國債兌付中心存在著超額度發(fā)售國債0.86億元問題。鑒于原長安區(qū)國債兌付中心主任王某某已刑事處理，長安區(qū)政府要向市政府作出說明，吸取教訓(xùn)，加強國債發(fā)行管理工作。
三、時間要求
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位要高度重視，把債務(wù)問題整改作為近期一項重要工作來抓，按要求抓緊整改到位，按時上報整改情況報告。
（一）8月7日前，市財政局負責(zé)組織各縣(市)、區(qū)和市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位進行整改，將具體問題落實到每個責(zé)任單位，提出具體要求，限期完成整改。
（二）8月15日前，各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位將整改情況書面報市財政局。聯(lián)系人：馮英錄，聯(lián)系電話：86689461、13931998283。
（三）8月25日前，市財政局將各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位整改情況匯總后上報市政府。
二○一一年八月三日
主題詞：審計債務(wù)整改通知
石家莊市人民政府辦公廳2011年8月3日印發(fā)(共印30份)
