石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市國民經濟和社會發展
第十三個五年規劃編制工作方案的通知
各縣(市)、區人民政府，市政府各部門：
《石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
2014年9月10日
石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案
“十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年，也是我市提前實現全面建成小康社會奮斗目標，確保全面深化改革取得決定性成果、經濟發展方式轉變取得實質性進展的關鍵時期。科學編制和實施“十三五”規劃，對我市轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊具有重要意義。為做好我市“十三五”規劃的編制工作，現提出以下工作方案：
一、編制工作的總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，著眼于經濟社會的全面進步，著眼于人民生活質量的全面提高，著眼于京津冀區域的協同發展，進一步解放思想，更新觀念，突出規劃的發展前瞻性、戰略引領性和可操作性；改革和創新編制方法，積極探索與土地利用、城鄉建設、生態環境保護等規劃“多規融合”，體現規劃的約束作用；動員社會各方面的力量廣泛參與，努力將“十三五”規劃編制成為適應時代要求符合發展規律、反映人民意愿、促進我市經濟社會發展的宏偉藍圖。
（一）深入開展調查研究。全面深入分析國內外環境，準確把握我市所處發展階段的主要特征，從實際出發，尊重客觀規律，抓住主要矛盾，對涉及全市長遠發展的關鍵問題，涉及人民群眾根本利益的民生問題，深入實際調查研究，理清發展思路，找準解決途徑，提出解決問題的對策措施。
（二）堅持開門編規劃。規劃編制過程也是發揚民主、科學決策的過程，要鼓勵社會各界共同參與規劃、認知規劃，把規劃目標任務轉化為社會各界的自覺行動。各級各類規劃要提高編制過程的透明度，在規劃編制的各個環節，通過開展建言獻策活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道。要進一步完善規劃專家咨詢、論證和評估制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用，提高規劃編制的科學性。
（三）做好重大項目謀劃。重大項目是經濟發展的載體和支撐，編制“十三五”規劃要與謀劃項目相結合，將謀劃能夠支撐經濟發展的重大項目作為規劃的一項重要內容。要圍繞培育經濟增長點，謀劃一批高新技術項目；要根據經濟和社會長遠發展的需要，謀劃一批重大基礎設施項目和公共服務項目；要圍繞京津冀協同發展，謀劃一批承接首都功能疏解和產業轉移的項目；要圍繞優化生產力布局，促進產業聚集，謀劃一批帶動區域經濟增長的重大產業項目；要圍繞新型城鎮化建設，謀劃一批加快改變城鎮面貌、提升城鎮功能的項目。
（四）注意搞好規劃銜接。規劃銜接是保障各級規劃相互協調、形成合力的關鍵。“十三五”規劃編制工作中，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃、區域規劃要與總體規劃相銜接，城市規劃、土地利用規劃與經濟社會發展規劃也要銜接。各級各類規劃要將相關領域的發展目標、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向作為銜接的重點。
（五）加強組織領導。各級各部門要把“十三五”規劃編制工作納入本級、本部門的重要議事日程，作為一件大事，切實抓緊抓好。主要領導要親自研究規劃編制工作，協調解決規劃編制中遇到的困難和矛盾。要選配知識結構好、業務能力強的骨干組建得力的規劃編制隊伍。財政部門要安排必要的經費，保障規劃編制工作的順利開展。發改部門要切實履行好規劃編制的牽頭、組織和協調職能，其它各有關部門要積極配合，形成全力合作的工作格局。
二、編制工作步驟
（一）調查研究。“十三五”規劃的調查研究課題主要分綜合課題和專項課題兩類。綜合課題調研，重點是研究關系經濟和社會發展全局的重大問題，主要是總結“十二五”時期全市經濟增長和社會發展情況，研究國際國內發展環境變化對我市的影響和對策，分析判斷我市市情和發展趨勢，確定我市今后五年經濟和社會發展戰略、目標與任務，研究保持經濟持續健康發展的對策措施。綜合課題調研一般由政府綜合部門和社會科研單位、咨詢機構承擔，對重點和難點問題可實行委托和公開招標。專項課題調研，主要是研究各行業、各部門“十三五”期間需要解決的重大問題，一般由政府相關行業主管部門承擔。
（二）編制規劃。“十三五”規劃由規劃綱要和專項規劃組成，選擇國內知名經濟研究或咨詢機構與相關職能部門共同編制。編制規劃的主要工作內容和程序是：
1在對重大問題調研、分析、判斷的基礎上，提出全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的初步設想。
2廣泛征求社會各界意見，將初步設想進一步深化，形成全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的基本思路。
3提出全市“十三五”規劃綱要初稿，做好與國家、省及各行業規劃的銜接。同時通過咨詢、論證、研討等方式，反復征求社會各界意見，不斷深化完善。
4提出專項規劃目錄，組織有關部門進行專項規劃編制。
（三）修訂審議。全市“十三五”規劃綱要初稿經過專家咨詢論證、征求社會各界意見、與各專項規劃銜接后，形成“十三五”規劃綱要送審稿，按程序提交市政府、市委和市人大審議通過。
三、工作進度安排
“十三五”規劃編制工作計劃分三個階段進行：
研究謀劃階段（2014年9月至12月）：2014年9月至10月，提出與編制規劃相關的經濟和社會發展重大調研課題，并組織調研（部分課題向社會公開發布招標）；提出專項規劃目錄；2014年12月底前完成課題調研活動，提出課題調研初步報告。
規劃編制階段（2015年1月至10月）：2015年1月至3月，提出“十三五”規劃的基本思路；2015年4月至6月，完成招標課題的成果評審，提出規劃綱要基本框架；2015年8月提出規劃綱要初稿；2015年10月底前，做好與國家、省及各行業規劃銜接，通過多種形式廣泛征求社會各界意見，不斷深化完善綱要。
修訂、審議階段（2015年11月至2016年初）：主要任務是按照市委“十三五”規劃建議，完成總體規劃草案，并進行咨詢論證，修訂完善，按程序報市政府、市委審定后，提交市人大審議并發布實施。
四、保障措施
（一）成立“十三五”規劃編制工作領導小組。為加強“十三五”規劃編制工作的組織領導，確保“十三五”規劃編制工作順利進行，成立由常務副市長劉曉軍任組長，有關市領導任副組長，相關部門參加的“十三五”規劃編制工作領導小組（組成人員名單附后），負責組織、指導、協調全市“十三五”規劃編制工作。
（二）提供必要的經費和人力保障。“十三五”規劃的編制是一項復雜的系統工程，為確保規劃編制的高水平，各級財政部門要安排專項經費，各部門、各單位要安排工作作風扎實、綜合素質較高的工作人員，參加“十三五”規劃研究和編制工作。
（三）成立“十三五”規劃專家咨詢委員會。聘請國家、省和我市的經濟和社會發展領域知名專家，指導規劃的編制工作，提高規劃編制的科學性。
（四）在新聞媒體開辟專欄。廣開言路，集思廣益，增強規劃的透明度和社會參與度，在《石家莊日報》、石家莊人民廣播電臺和政府門戶網站刊登播出規劃知識、背景資料，征集研究課題。
附件：石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作領導小組名單
附件
石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作領導小組名單
組長：劉曉軍市委常委、常務副市長
副組長：郭運興副市長、市公安局局長
趙新朝 市政府黨組成員、市建設局局長
羅二虎 市政府黨組成員、市交通運輸局局長
蒲國良 市政府常務副秘書長
成員：張炬 市委農工委常務副書記
趙文鋒 市發展和改革委員會主任
閆純鍇 市教育局局長
王雁南 市科學技術局局長
吳飛 市工業和信息化局局長
哈寶伏 市民族宗教事務管理局局長
李文昌 市民政局局長
王建國 市司法局局長
周立新 市財政局局長
宋學恭 市人力資源和社會保障局局長
王華平 市環境保護局局長
王曉臨 市城鄉規劃局局長
盧建新 市城市建設管理委員會主任
李義增 市住房保障和房產管理局局長
王東剛 市水務局局長
張軍衛 市農業局局長
楊建秋 市林業局局長
呂軍英 市畜牧水產局局長
田嘉一 市商務局局長
李波 市文化廣電新聞出版局局長
唐青 市體育局局長
李志宏 市衛生和計劃生育委員會主任
米志奇 市食品藥品監督管理局局長
畢拉祥 市國有資產監督管理委員會主任
崔同英 市安全生產監督管理局局長
馬千里 市統計局局長
趙俊芳 市旅游局局長
鄭國良 市法制辦主任
張新峰 市金融辦主任
王強 市投資促進局局長
張蘭格 市國土資源局局長
張雪峰 市政府研究室主任
唐志勤 市發展和改革委員會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，辦公室主任由趙文鋒同志擔任，辦公室副主任由唐志勤同志擔任。辦公室工作人員從市發改委有關處室抽調，負責全市“十三五”規劃編制工作。
