石家莊市人民政府辦公廳
關于印發2014年石家莊市促進市場公平競爭
維護市場正常秩序重點任務工作方案的通知
各縣(市）、區人民政府，市政府有關部門：
《2014年石家莊市促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
2014年石家莊市促進市場公平競爭
維護市場正常秩序重點任務工作方案
根據《國務院辦公廳關于印發2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重要任務的通知》(國辦函〔2014〕64號)和《河北省人民政府辦公廳印發關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序任務分工方案的通知》（冀政辦函〔2014〕80號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、放寬市場準入
（一）改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。
目標任務：出臺并落實《石家莊市放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定》，將年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度，推進電子營業執照管理系統建設。
工作措施：實行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，放寬注冊資本登記條件。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。推行電子營業執照和全程電子化登記管理，大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。積極開展先照后證改革的準備工作。編制《石家莊市工商登記前置審批事項清單》。梳理《石家莊市工商登記審批事項監管清單》，確保國務院首批確定的31項前置改為后置審批事項順利實施。
責任單位：市工商局、市編委辦。
（二）簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。
目標任務：按照“統一受理、聯動審批、限時辦結、核發一照”的模式，探索實行全市“三證合一”登記制度。
工作措施：成立以市工商局、編委辦、國稅局、地稅局、質監局組成的“三證合一”登記制度改革工作領導小組，對全市改革工作進行指導協調。按照省政府統一部署，研究我市“三證合一”登記制度改革實施方案和配套措施。各部門按照責任分工，制定本部門推進工作方案，明確責任人和時間表，細化措施，狠抓落實。
責任單位：市工商局、市編委辦、市國稅局、市地稅局、市質監局。
（三）進一步簡政放權，分批取消和下放行政審批事項。
目標任務：打造審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優省會城市品牌。
工作措施：全面清理非行政許可審批和行政監管事項，進一步規范行政審批行為。加大向城區下放與項目建設有關的經濟管理權限。銜接落實好國務院、省政府取消下放的行政審批事項，及時調整市本級保留的行政審批事項目錄，并向社會公開，接受社會監督。
責任單位：市編委辦。
（四）開放競爭性環節價格。
目標任務：凡是具備市場競爭條件的商品和服務價格一律放開，重要基礎產業和服務業領域價格的競爭性環節價格交由市場決定，暫不具備條件放開的自然壟斷環節價格動態調整機制基本形成，價格更加合理、有效、靈敏地引導市場配置資源。根據市場發育狀況，結合價格改革進程，逐步放開競爭性環節價格。
工作措施：落實省相關政策要求，放開17項價格和服務收費，將部分市場競爭比較充分的商品價格和服務收費實行市場調節；組織市縣兩級做好省下放的11項定價權限的落實和銜接；按照省有關要求，簡化價費審定程序，下放部分價格監督檢查權限。
責任單位：市物價局、市發改委。
（五）簡化和完善企業注銷流程，試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序。
目標任務：貫徹落實省工商局簡化和完善企業注銷流程要求，試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序。
工作措施：爭取試點先試先行，積極穩妥推進“簡化企業注銷流程”,試行“簡易注銷程序”登記制度,積極探索,積累經驗。明確適用范圍，在國辦函〔2014〕64號通知中提到的個體工商戶、未開業企業及無債權債務企業中實行。規范簡化提交材料。簡化注冊登記審批程序，對于適用“簡易注銷程序”登記制度的個體工商戶、個人獨資企業以及合伙企業，全部實行“審核合一”制，由窗口受理人員直接審查核準登記。
責任單位：市工商局。
二、強化市場行為監管
（六）試行擴大食品藥品、生態環境、安全生產等領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業組織評估、監控風險的市場監督機制。
目標任務：按照重點領域管理部門牽頭、金融單位協同推進的原則，制定符合我市實際的具體工作方案，明確試點企業，采取招投標等市場化方式選擇保險公司，為我市食品安全責任保險、環境污染責任保險、安全生產責任保險的發展和推廣打開局面。
工作措施：分別建立市食品安全責任保險試點工作聯席會議、市環境污染強制責任保險試點工作聯席會議和市安全生產責任保險試點工作聯席會議，制定試點方案，組織保險公司與企業對接。開展摸底登記工作，全面掌握本地應投保企業的基本情況，確定試點企業。利用宣傳媒體，采取講座、培訓等多種形式，向生產經營單位宣傳責任保險的重要意義和試點政策，提高投保積極性。建立考核激勵機制，支持保險監管機構做好對保險公司承保、理賠服務的監督管理，為保險公司創新產品服務、發揮責任保險對經濟社會發展的風險保障作用提供良好政務環境。
責任單位：市金融辦、市食藥監局、市環保局、市安監局。
（七）改革自然壟斷行業監管辦法，強化壟斷環節監管。
目標任務：根據國家改革進程，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度。以與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信、有線電視等自然壟斷行業為重點，加強反壟斷、反不正當競爭執法，切實保護經營者和消費者的合法權益，維護公平公正的市場秩序。
工作措施：運用價格手段推動傳統產業改造提升。建立居民生活水、電、氣階梯價格制度，促進節能環保。運用價格杠桿引導支持新興產業發展。完善資源價格形成機制，實施好天然氣改革方案，穩步推進存量氣價格分步調整，完善天然氣價格管理辦法。研究制定南水北調配套工程水價辦法。逐步擴大農業用水終端水價范圍。進一步落實服務業與工業用電、用水同網同價政策，創造現代服務業發展的低成本環境。對所有自然壟斷行業的服務項目和收費政策進行全面集中清理，分行業進行價格公示。加強對壟斷行業的專項檢查，對壟斷行為進行嚴厲處罰。
責任單位：市發改委、市物價局。
（八）完善區域產品質量和生產安全風險警示制度。
目標任務：建立科學高效的產品質量安全風險警示機制和監控聯動機制，健全完善工業產品質量安全風險監控制度體系。落實重點商品質量準入制度，加強重點商品質量抽查檢驗，完善假劣商品違法案件信息公示制度。健全事故隱患排查治理體系，對高危行業依據風險程度，加強對發生事故幾率高、損失重大的環節和領域的監管，防范區域性、行業性和系統性風險。
工作措施：收集風險信息，通過投訴舉報信息、執法監管信息、檢驗檢測信息、媒體網絡信息、行業協會信息、信息員信息和轉辦信息等渠道收集。開展風險評估及研判，加快建立對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯動機制。加快安全生產隱患排查治理體系和信息化平臺建設及推廣應用，指導、督促企業建立隱患自查自改自報工作機制，提高安全監管執法科學性、有效性；緊緊抓住重點行業領域和地區，加強安全防控，對重大風險和隱患進行掛牌督辦、跟蹤治理，有效防范和化解事故風險。做好風險處置，及時發布風險監控信息，采取有效措施，防止工業產品質量安全風險演變為工業產品質量安全事故。以問題為導向，對不合格商品開展專項整治，依據抽檢結果，對銷售不合格商品的違法行為依法進行處理，對危及人身、財產安全的缺陷商品，實行強制退市制度，對抽檢發現的問題商品，通過市場機制，倒逼企業自律，強化政府監管、企業自律、社會協同、公眾參與、法制保障的社會共治局面。實施科學監管，充分利用信息網絡技術實現在線即時監督監測，加強非現場監管執法。充分運用移動執法、電子案卷等手段，提高執法效能。加快安全生產物聯網建設，建立安全生產非法違法行為追溯信息化體系，隨時調取、抽查企業安全生產數據，做到來源可查、去向可追、責任可究。
責任單位：市質監局、市工商局、市安監局。
（九）利用物聯網建設重要產品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。
目標任務：認真抓好肉菜流通追溯體系試點建設項目，在計劃上優先安排，在資金上重點保障。按照商務部總體要求和技術標準，在市區和部分試點縣具備條件的肉菜流通節點建成肉菜流通追溯體系，不斷提高其有效運行水平，切實提升肉菜安全保障水平。
工作措施：建立石家莊市肉菜流通追溯管理平臺，匯總市級流通節點主體信息及追溯信息，支持應急事件快速處置，對各流通節點進行監控管理，開展城市追溯信息綜合分析利用，提供綜合信息服務。對接國家中央信息平臺，實時上傳追溯信息，在建設和運行中，及時總結經驗，適時向全省推廣。
責任單位：市商務局。
三、夯實監管信用基礎
（十）建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。
目標任務：建立經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單制度，加快實施工商監管信息公示，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業依法采取信用約束措施，逐步建立透明誠信、公平競爭的市場環境。
工作措施：推動構建公平競爭市場環境。設立經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業和侵犯消費者、勞動者合法權益的企業，采取信用約束措施，在行政許可、資質資格認定、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法限制或禁入。按照國家工商總局數據標準、業務需求，充分發揮市工商局的職能作用，為在我省市場主體信用信息公示系統開發經營異常名錄、嚴重違法企業名單軟件模塊提供科學準確的參考信息數據，并在此基礎上建立起我市相關數據庫。
責任單位：市工商局。
四、改進市場監管執法
（十一）建立科學監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，優化細化執法工作流程，確保程序正義，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。
目標任務：制定完善以企業年度報告內容為重點的抽查制度、重點工業產品質量監督目錄制度、企業安全生產重大非法違法行為信息發布管理制度、環境監管制度及食品、藥品、化妝品、醫療器械日常監管制度。進一步完善行政執法責任制，強化執法監督和行政問責，確保依法執法、公正執法、文明執法。
工作措施：按照省政府《“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》，從政府監管、企業自律、技術監督、社會參與等方面系統推進重點工作，進一步提升食品安全工作的規范化、系統化、科學化水平。結合行政審批制度改革，進一步規范審批程序，優化審批流程，完善行政審批事項流程圖，提高審批效能。建立隨機抽查機制，按企業3%至5%比例隨機抽取進行檢查，建立隱患排查機制，并與專項整治、抽查監測相結合。加強對食品集中生產區、農村市場、學校食堂等重點部位食品安全的監管。完善聯動獎懲機制，將食品、保健食品誠信信息納入河北醫藥誠信網，建設食品藥品誠信數據庫。開展食品安全宣傳周活動，曝光違法典型案件，召開食品企業安全隱患點評會等，進一步強化食品生產經營者主體責任意識。強化有獎舉報工作。
責任單位：市工商局、市質監局、市安監局、市食藥監局、市環保局等。
（十二）推行地方各級政府及其市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。
目標任務：圍繞建立法治政府和服務型政府，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，全面梳理政府行政職權，建立各級政府行政權力清單制度，依法公開權力清單和權力運行流程，加強對行政權力運行的監督，構建權界清晰的政府職能體系。
工作措施：制定印發石家莊市建立行政權力清單制度實施方案，召開專題會議進行動員部署并對相關人員進行培訓，組織指導市直部門及縣（市）、區開展自查，梳理部門行政權力，編制行政權力清單和流程圖，除涉及國家秘密及依法不予公開的外，通過政府及部門網站、新聞發布會，以及政務公開欄、服務窗口、辦事指南、報刊、廣播、電視等方式和載體向社會公開。切實加強事中事后監管。做好行政權力“放”和“管”的有效銜接，在清理行政權力的同時，提出加強監管的標準，圍繞市場和社會主體的責任與義務建立健全監管機制，進一步加強本級政府監管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監管體系，避免“監管真空”和服務缺位。
責任單位：市編委辦。
（十三）公示市級行政審批事項目錄。
目標任務：在市級新聞媒體及門戶網站公布市級行政審批事項目錄，接受社會監督，未列入目錄的事項一律不得實施。
工作措施：明確目錄審核標準，建立全市統一的審批事項劃分標準，形成上下對應、相互銜接的職權體系。確定行政審批事項目錄，按照職權法定、轉變政府職能和簡政放權要求，研究提出取消、下放、整合、轉移和加強的行政審批事項，確定保留實施的行政審批事項。公開行政審批事項目錄，指導縣（市）、區匯總編制本級部門行政審批事項目錄，并向社會公開。未列入政府部門行政審批事項目錄的一律不得審批。
責任單位：市編委辦。
（十四）不顧生態環境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。
目標任務：認真執行環保責任追究制度，對不顧生態環境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，實施終身追責，引導各級領導干部樹立正確的政績觀。
工作措施：實行“簽字背書”制度。對于事關生態環境的重要決策，詳細記錄決策過程和參與決策人員提出的意見，決策人員簽字背書，以便倒查追責。實行終身負責制度。決策人員因提拔、調離、退休等原因發生單位或崗位變動的，仍然要對決策事項承擔責任。建立案件查處聯動機制。環境保護等部門對于黨政領導干部不作為、亂作為造成環境污染嚴重后果的，及時移交紀檢監察機關，特別是因決策失誤造成的環境污染事故事件，依法依紀嚴格追究責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
責任單位：市監察局、市環保局。
五、改革監管執法體制
（十五）整合規范市場監管執法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業綜合執法，相對集中執法權。
目標任務：根據石家莊市人民政府職能轉變和機構改革方案，結合市縣政府機構改革，提出整合規范市場監管試點單位，推進綜合執法,相對集中執法權。
工作措施：根據黨的十八屆三中全會關于深化行政執法體制改革精神和中央編辦《關于開展綜合行政執法體制改革確定試點城市名單的函》要求，擬選擇新樂市開展市場監管領域綜合行政執法體制改革試點工作，推進跨部門、跨行業綜合執法，相對集中執法權。指導各縣（市）、區開展城市管理、文化等領域綜合執法工作，整合職責，理順關系，明確責任，減少行政執法層次，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。
責任單位：市編委辦。
（十六）加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。
目標任務：根據中央編辦關于開展綜合行政執法體制改革試點要求，在各縣（市）、區開展綜合行政執法體制改革工作，切實解決多頭執法、重復執法等問題，探索建立適應我市經濟社會發展要求的行政執法體系。
工作措施：結合縣級政府機構改革，積極引導各縣（市）、區整合食品藥品監管、工商行政管理、質量技術監督機構及其執法隊伍，綜合設置市場監管機構，減少執法層次、執法部門和執法隊伍，切實解決多頭執法、重復執法等問題。積極推動縣級政府市場監管體制改革，全市縣級政府市場監管體制改革與縣級政府機構改革同步完成。
責任單位：市編委辦。
六、健全社會監督機制
（十七）限期實現行政機關與行業協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業多會，引入競爭機制。
目標任務：根據國家有關部署要求，2014年完成行業協會與行政機關脫鉤試點工作，研究提出逐步推開意見，2015年基本完成脫鉤工作。探索一業多會，引入競爭機制。
工作措施：推動行政機關與行業協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。認真貫徹落實國家即將出臺的相關文件要求和我省研究制定的具體措施。積極探索一業多會，引入競爭機制，依據國家和我省即將出臺的相關政策，在開展試點的基礎上，做好指導一業多會的登記管理和行業協會規范發展工作。
責任單位：市民政局、市發改委。
（十八）整合優化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結，統一督辦，統一考核。
目標任務：整合優化市政府有關職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。
工作措施：按照省要求，市本級設立961890群眾服務熱線電話，與12345市政府公開電話并行，24小時受理本轄區內群眾生產生活各方面的訴求。按照“統一受理、分級負責、歸口辦理、限時辦結”的原則，實行961890群眾服務熱線和12345市政府公開電話統一受理群眾來電，根據職責分工轉交本級政府部門或下級政府辦理，承辦單位在規定時限辦結，961890群眾服務熱線和12345市政府公開電話統一回復的運行模式。建立“即時受理、快速分辦、協調聯動、督查督辦、限時辦結、統一答復、回訪反饋、輿情分析”等一系列工作制度，不斷拓寬群眾訴求渠道，保障961890群眾服務熱線和12345市政府公開電話順利運行。
責任單位：市政府辦公廳、市監察局、市公安局、市工商局、市食藥監局、市安監局、市國稅局、市地稅局、市環保局、市國土資源局、市建設局等。
（十九）嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為。
目標任務：加強新聞媒體內部管理、嚴肅紀律要求、嚴格落實責任，認真落實屬地管理和“誰主管誰負責”的原則，監督新聞單位對新聞采編各個環節進行無縫隙、常態化管理，防止有償新聞行為的發生。查處一批新聞敲詐典型案例，嚴懲不法分子，維護生產經營者、消費者合法權益。
工作措施：完善約談機制。針對群眾舉報或上級通報的違法違規媒體及時進行誡勉談話，情節嚴重的依法給予行政處罰。加大監督懲處力度。在媒體公布舉報電話，發動群眾參與監督。加大案件查辦力度，對調查核實的違規犯罪案件，除對相關單位和個人給予行政處罰外，嚴格執行“雙移送”制度，適時公布曝光一批案件。
責任單位：市文廣新局。
七、完善監管執法保障
（二十）全面落實財政保障執法經費制度，市場監管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發放。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。
目標任務：建立責任明確、管理規范、投入穩定的經費保障機制，嚴格執行“收支兩條線”制度，全面落實財政保障執法經費制度。
工作措施：將市場監管工作經費、能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發放，確保市場監管、能力建設等工作有序開展。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤的行為。加大對落實“收支兩條線”制度情況的監督檢查，對違反“收支兩條線”管理規定的行為進行嚴肅查處，追究責任。
責任單位：市財政局。
