石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)石家莊市履行《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》
加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實(shí)施方案的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局石家莊辦事處制定的《石家莊市履行〈國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
石家莊市人民政府辦公廳
石家莊市履行《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》
加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)實(shí)施方案
市衛(wèi)生計(jì)生委 市環(huán)境保護(hù)局 市農(nóng)業(yè)局 市林業(yè)局
市畜牧水產(chǎn)局 市食品藥品監(jiān)督管理局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 河北出入境檢驗(yàn)檢疫局石家莊辦事處
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于切實(shí)履行〈國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕84號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，完成尚未達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)能力建設(shè)，具備持續(xù)滿足《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》要求的能力。
（一）各級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備診斷和確診重點(diǎn)疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)試確認(rèn)與監(jiān)測(cè)等能力。
（二）指定機(jī)場(chǎng)和陸地過境點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備開展疑似或感染人員醫(yī)學(xué)排查、評(píng)估、隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)的能力，提供衛(wèi)生安全的口岸環(huán)境。
（三）生物、化學(xué)、食品藥品安全等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估、通報(bào)和應(yīng)對(duì)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，逐步加強(qiáng)核與輻射因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估、通報(bào)和應(yīng)對(duì)能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合上級(jí)部門對(duì)可能引起國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在48小時(shí)內(nèi)做出評(píng)估，并采取有效措施減輕或避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響。
（四）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，能夠規(guī)范、及時(shí)地做好信息報(bào)告、疫情評(píng)估、通報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
二、工作原則
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立高效的組織體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)處理好各部門間的關(guān)系，合理配置公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)資源。
（二）依法規(guī)范。依法建立系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理工作機(jī)制，依法及時(shí)有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作，依法推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)。
（三）平戰(zhàn)結(jié)合。從衛(wèi)生應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，最大限度利用已有衛(wèi)生資源，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)。
三、工作任務(wù)
各有關(guān)部門結(jié)合本單位實(shí)際，明確責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟地做好本部門、本地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作，確保完成任務(wù)。
（一）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)和生物安全管理
1.各級(jí)政府要建立各類突發(fā)急性傳染病檢測(cè)試劑的有效供給保障機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)能力建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及有條件醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疾病診斷和確診能力。
2.衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)高等級(jí)生物室檢測(cè)能力建設(shè)，依托各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的實(shí)驗(yàn)室，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法和質(zhì)量管理系統(tǒng)，推進(jìn)病原微生物、化學(xué)、核與輻射實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)方法的研究，改進(jìn)不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定技術(shù)、能力儲(chǔ)備和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室信息的監(jiān)測(cè)分析工作，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合檢測(cè)工作機(jī)制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)對(duì)通過計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查登記工作，建立健全實(shí)驗(yàn)室目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等部門要加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、菌毒種保藏與提供的監(jiān)管，特別是要給予基層實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管和培訓(xùn)支持，建立健全實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法和檢測(cè)能力。
4.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫等部門要完善危險(xiǎn)品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運(yùn)輸工具的保障機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員、感染性樣本運(yùn)輸技術(shù)人員和管理人員的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸感染性樣本的能力建設(shè)，確保機(jī)場(chǎng)和相關(guān)人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運(yùn)輸要求。
（二）加強(qiáng)出入境口岸核心能力建設(shè)
1.積極支持口岸核心能力建設(shè)，與口岸運(yùn)營(yíng)者、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立口岸核心能力共建機(jī)制，共同加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)設(shè)備的投入。
2.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、媒介監(jiān)測(cè)與控制、核生化有害因子監(jiān)測(cè)與排查、實(shí)驗(yàn)室等能力建設(shè)，配齊必要的專業(yè)工作人員，保障口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.衛(wèi)生計(jì)生、檢驗(yàn)檢疫等部門要進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)絡(luò)暢通、應(yīng)對(duì)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
4.各口岸要建立健全24小時(shí)緊急事件評(píng)估工作制度，完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)工作處置流程，加強(qiáng)培訓(xùn)演練與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置有效性。
（三）加強(qiáng)人畜共患病防控能力建設(shè)
1.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫部門要加大人畜共患病防控合作，加強(qiáng)信息溝通和技術(shù)共享，建立并完善同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、同時(shí)開展調(diào)查、同時(shí)處置的“三同時(shí)”機(jī)制，落實(shí)部門間標(biāo)本和菌毒株共享機(jī)制，定期開展形勢(shì)會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聯(lián)合督導(dǎo)檢查，促進(jìn)防控措施落實(shí)，進(jìn)一步提高人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作水平。要注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)和易感動(dòng)物疫病預(yù)防工作。
2.各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫部門要完善信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家禽家畜和野生動(dòng)物及入境動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，加大野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警站、研究中心等布局及建設(shè)工作力度。
3.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室要通過多種形式加強(qiáng)協(xié)作與交流，及時(shí)共享病原和診斷方法。
4.加大投入，完善基層疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快基層人畜共患病防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃地開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層獸醫(yī)人員相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員防治工作能力。
（四）加強(qiáng)食品藥品安全事故防控能力建設(shè)
1.衛(wèi)生計(jì)生部門要會(huì)同食品藥品監(jiān)管等部門提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，建立科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，及時(shí)完整收錄食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)和毒理學(xué)健康效應(yīng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)覆蓋區(qū)域，增加食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院和流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位數(shù)量，初步建成從農(nóng)田到餐桌的反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
2.各級(jí)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、檢驗(yàn)檢疫等部門要加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急和流行病學(xué)調(diào)查所需的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證、通訊等裝備配備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急預(yù)案和處置工作流程；研究推廣食品藥品安全事故實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)，提高對(duì)特殊致病因子、未知和疑難樣本的鑒定和分析能力。
3.加強(qiáng)覆蓋食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息搜集、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺(tái)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)
1.各級(jí)環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要建立健全環(huán)境污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、核設(shè)施、輻射源等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善部門間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數(shù)據(jù)共享和信息通報(bào)機(jī)制。
2.建立化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生評(píng)估和應(yīng)對(duì)專家?guī)欤ㄆ诮M織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)綜合防控設(shè)施，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備設(shè)備，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，確保應(yīng)急處置快速有效。
（六）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)
1.各級(jí)政府要建立健全衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等多部門參加的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，明確信息溝通、措施聯(lián)動(dòng)、資源共享等協(xié)作內(nèi)容和溝通程序，加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行演練；強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)救援基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化。
2.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的質(zhì)量，整合現(xiàn)有信息資源，建立健全流感樣病例和不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)體系；建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)綜合預(yù)警能力建設(shè)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理工作，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析水平。
3.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫部門要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，經(jīng)常開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，完善現(xiàn)場(chǎng)處置工作規(guī)范。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視，健全工作機(jī)制，抓緊制定本部門的具體工作計(jì)劃和方案，將工作分解到崗、責(zé)任落實(shí)到人，有計(jì)劃、有步驟地做好本地區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。要進(jìn)一步加大投入，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，提高保障水平，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，2014年下半年將就能力建設(shè)情況，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。衛(wèi)生計(jì)生部門要會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家和省的要求，及時(shí)查找和解決問題，檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)各口岸核心能力建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，做好達(dá)標(biāo)考核準(zhǔn)備。
（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全部門協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、工作會(huì)商和技術(shù)交流，形成合力，完成工作目標(biāo)。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要建立公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)和保持本行政區(qū)域、本部門及國(guó)家對(duì)外開放口岸的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，保證公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)同步發(fā)展，切實(shí)滿足公共衛(wèi)生應(yīng)急工作需要。
