石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)石家莊市2014年度依法行政工作
安排意見的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《石家莊市2014年度依法行政工作安排意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
石家莊市2014年度依法行政工作安排意見
2014年，全市依法行政工作的基本思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記一系列重要講話和省委八屆六次全會、市委九屆五次全會精神，以建設(shè)法治政府為目標，切實加強重點領(lǐng)域立法,深化行政審批制度改革,推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,強化重大決策合法性審查,進一步規(guī)范行政復議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，為加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐，率先在全省全面建成小康社會提供有力的法治保障。
一、加強政府立法工作，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
1.加快重點領(lǐng)域立法。按照急需先立與相對成熟相結(jié)合的原則，科學編制2014年度市政府立法計劃，把完善市場經(jīng)濟體系、促進政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、強化市場監(jiān)管、防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善保障民生、加強社會治理等方面的立法作為重點，努力為市委、市政府重大決策部署的貫徹落實提供制度保障。對列入市政府立法計劃的項目，相關(guān)部門要高度重視，積極開展調(diào)查研究，認真起草并按要求及時向市法制辦報送法規(guī)規(guī)章草案；市法制辦要加強工作督導、協(xié)調(diào)，嚴格審核把關(guān)，加快工作進度，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
2.創(chuàng)新立法工作機制。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審查機制，加大立法協(xié)調(diào)力度，嚴格依法審查修改，防止地方保護和部門利益法制化。拓寬渠道立法，探索由政府法制機構(gòu)直接組織起草或委托專家起草法規(guī)規(guī)章草案等新途徑，加強與律師事務(wù)所和高等院校的聯(lián)系、合作，充分發(fā)揮專家學者在立法中的作用。擴大公眾參與立法途徑，對關(guān)系人民群眾切身利益的立法草案，采取聽證會、論證會、座談會、問卷調(diào)查、公布草案等形式，廣泛征求公眾意見，特別是基層群眾和行政管理相對人的意見，促進政府立法質(zhì)量的提高。
3.切實維護法制統(tǒng)一。堅持立改廢并重，注重對現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂，特別是做好行政許可事項取消后地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂工作，為全面深化改革清除制度障礙。加強與國家、省新出臺法律法規(guī)和政策的銜接，凡不符合我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，負責實施的部門要及時提出修改或廢止意見，嚴格依照法定權(quán)限和程序組織對相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改或廢止，并向社會公布。
二、深化行政審批制度改革，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變
4.繼續(xù)削減行政審批事項。在落實銜接國務(wù)院和省政府取消下放的行政審批項目的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，圍繞打造全國“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”省會城市品牌目標，按照精簡下放后“社會管理不失范、有利于發(fā)展、行業(yè)管理不出現(xiàn)問題”的原則，根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，從實際出發(fā)，繼續(xù)精簡行政審批事項，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
5.全面優(yōu)化審批流程。對保留與承接的每一個審批事項，按照“申請-受理-審核-辦結(jié)”的模式，繼續(xù)簡化前置條件，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，制定審批服務(wù)業(yè)務(wù)指導規(guī)范，編制《辦理事項流程時限表》，明確各事項的項目名稱、項目類別、實施主體、設(shè)定依據(jù)、承辦機構(gòu)、辦理流程、責任崗位、收費標準、辦理時限、相關(guān)申請材料目錄、辦理條件以及監(jiān)督電話等，進一步提高行政審批效率和質(zhì)量。
6.大力推行聯(lián)網(wǎng)審批。按照“一家受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，整合各級各部門以及部門內(nèi)部現(xiàn)有分散無序的審批網(wǎng)站，集中財力，統(tǒng)一技術(shù)標準，推進跨部門、跨層級的統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、同步審查和轉(zhuǎn)報材料，破解循環(huán)“死結(jié)”，避免浪費。
7.深入推進政府信息公開。各級各部門要進一步完善政府信息公開機制，對主動公開的信息要及時有效的公開，對人民群眾申請公開的政府信息，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。進一步推進行政審批事項公開，市本級要將自身削減和銜接落實國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批項目目錄及時向社會公開；市直各部門要將現(xiàn)有審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾、收費標準等全部在網(wǎng)上公開，及時更新，并積極推行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復，實現(xiàn)審批領(lǐng)域信息公開工作科學化、制度化和規(guī)范化，做到“陽光審批”。
三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
8.積極推進行政執(zhí)法體制改革。加強對推進綜合執(zhí)法、減少執(zhí)法層次的調(diào)查研究，凡是擁有兩項以上執(zhí)法職能的執(zhí)法部門，要制定綜合執(zhí)法年度計劃，做好協(xié)同配合，減少重復執(zhí)法。執(zhí)法崗位編制要向執(zhí)法一線傾斜，實行統(tǒng)一執(zhí)法、集中執(zhí)法，保證基層執(zhí)法需要。加強對城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的組織推動，完善原職能部門與集中行使處罰權(quán)部門之間的相互銜接機制。加強對城管執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導和城管執(zhí)法人員的法律知識培訓，推動城管執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高城管執(zhí)法和服務(wù)水平。
9.深化基層執(zhí)法標準化建設(shè)。各執(zhí)法部門要對自由裁量基準制度的實施效果進行評估分析，及時修訂完善處罰裁量基準，保證自由裁量權(quán)基準的科學性。進一步抓好執(zhí)法標準的落實，各執(zhí)法部門要將專家評審后的“執(zhí)法標準”印制成規(guī)范統(tǒng)一的“執(zhí)法小冊子”，執(zhí)法人員人手一份，執(zhí)法時出示，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，依法細化行政執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等制度，推進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格按程序執(zhí)法。進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，逐步推行行政執(zhí)法文書制作與管理電子化。
10.健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行重大行政處罰行為備案、行政執(zhí)法案卷評查、入企檢查審批備案等制度，加強對行政執(zhí)法活動的日常監(jiān)督，有重點地組織開展行政執(zhí)法專項檢查和案卷評查活動。完善行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法部門要根據(jù)機構(gòu)改革和法律法規(guī)變動情況，修訂行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任，促進行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好“兩法”銜接工作，督導有關(guān)行政執(zhí)法部門嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
11.開展執(zhí)法行為集中整治行動。完善行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其信息公開、社會監(jiān)督和受理投訴舉報的功能。針對群眾反映強烈的階段性突出問題，開展執(zhí)法行為集中整治行動，通過召開座談會、明查暗訪、走訪企業(yè)、審查案卷等形式，及時糾正違規(guī)行為。嚴肅查辦野蠻執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)、以罰代管、擅自入企檢查、違反執(zhí)法程序等損害發(fā)展環(huán)境的執(zhí)法案件。
12.加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對行政執(zhí)法人員進行全面清理，對無證執(zhí)法人員予以清退，對離崗、退休或不合格執(zhí)法人員及時收繳銷毀其執(zhí)法證件。建立健全行政執(zhí)法人員電子檔案，加強對行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理；公開執(zhí)法人員基本情況和執(zhí)法信息，自覺接受公眾監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法證件年檢制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員法律知識的培訓和考試工作，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
四、加強規(guī)范性文件管理，進一步推進依法科學民主決策
13.進一步完善決策程序。各級各部門要進一步加強行政決策程序建設(shè)，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序落到實處。進一步健全重大決策風險評估機制，對涉及農(nóng)村土地征收、舊城改造等涉及人員眾多和矛盾突出的重點建設(shè)項目，在進行決策前，應(yīng)廣泛聽取群眾意見，做好風險評估。進一步完善重大決策合法性審查制度，重大決策在討論決定前都要進行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
14.加強規(guī)范性文件管理。嚴格落實“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度，各級各部門制定的規(guī)范性文件，在政府常務(wù)會和部門領(lǐng)導班子會議討論前，必須報送同級法制機構(gòu)進行合法性審查，并自發(fā)布之日起15日內(nèi)，報送市法制辦備案，同意備案的規(guī)范性文件目錄要定期向社會公布。政府法制機構(gòu)要認真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，著重審查行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等與群眾切身利益密切相關(guān)的內(nèi)容，防止違法規(guī)范性文件出臺。對公民、法人和其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議，各級各部門法制機構(gòu)要認真研究辦理，對違法和不當?shù)囊?guī)范性文件，要及時依法予以撤銷或修改，確保規(guī)范性文件合法有效。
五、規(guī)范行政復議和行政調(diào)解工作，進一步化解矛盾糾紛
15.加強和改進行政復議工作。大力宣傳行政復議制度，積極引導公民、法人和其他組織通過行政復議渠道解決行政糾紛，把更多的行政爭議化解在行政機關(guān)內(nèi)部。健全行政復議案件審理機制，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、質(zhì)證等手段，查清事實、依法裁決，堅決糾正違法或者不當行政行為，提高行政復議的辦案水平和公信力；注重運用調(diào)解、和解方式辦案，提高調(diào)解結(jié)案率，努力做到案結(jié)事了。加強行政復議規(guī)范化建設(shè)，督導各級各部門落實行政復議規(guī)范化建設(shè)標準。積極穩(wěn)妥推進行政復議委員會試點工作。各級各部門要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或無正當理由拖延履行復議決定的，要按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。
16.切實做好行政應(yīng)訴工作。各級各部門要認真配合人民法院的行政審判活動，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定提交答辯狀和證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料。全面推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，對案情重大復雜、社會關(guān)注度高的行政案件，行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴；同一行政機關(guān)一年內(nèi)行政訴訟案件發(fā)生5件以上的，機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴不得少于2件；10件以上的，機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴不得少于3件。進一步加強與法院的信息交流和溝通協(xié)調(diào)，努力做好涉法涉訴糾紛的調(diào)解工作，確保案件得到妥善處理。各行政機關(guān)要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議，不斷規(guī)范行政行為。
17.積極推動行政調(diào)解工作。各級各部門要建立健全行政調(diào)解組織機構(gòu)，完善行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解的范圍、程序，積極開展行政調(diào)解工作，切實發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。具有行政調(diào)解職能的部門要進一步完善調(diào)解工作機制，明確調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解程序，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，采用說理、教育、協(xié)商等多種方法，及時有效地開展行政調(diào)解工作，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
六、強化措施，進一步推動依法行政工作落實
18.加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把依法行政工作擺在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導、狠抓工作落實，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度，各縣（市）、區(qū)政府年底前要向同級黨委、人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進依法行政工作情況，政府各部門年底前要向本級政府報告推進依法行政工作情況。
19.提高工作能力。各級各部門要進一步健全和完善領(lǐng)導干部學法制度和專題法制講座制度，制訂年度學法計劃，堅持開展會前學法和舉辦專題法制講座，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。各級公務(wù)員培訓機構(gòu)要把依法行政和法律法規(guī)知識作為必修課程，納入對行政機關(guān)工作人員的培訓內(nèi)容。進一步建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮專家學者在政府依法行政中的作用。
20.強化評議考核。根據(jù)省、市委對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的要求，在認真總結(jié)近年來依法行政評議考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學制定2014年度依法行政考核指標，突出考核重點，創(chuàng)新考核方式，深入開展對各縣（市）、區(qū)和市政府各部門依法行政工作的評議考核，并對成績突出的單位給予通報表彰，對工作不力的予以通報批評。
21.夯實工作基礎(chǔ)。各級各部門要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。法制機構(gòu)及其工作人員要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，積極發(fā)揮在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，切實當好政府及其部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。
