石家莊市人民政府辦公廳
關于印發2010年食品安全整頓
工作方案的通知
各縣(市)、區人民政府，市政府有關部門：
現將《2010年食品安全整頓工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
二○一○年四月二十三日
2010年食品安全整頓工作方案
為繼續抓好食品安全整頓工作，加快食品安全長效機制建設進程，進一步提升我市食品安全保障水平，根據《河北省人民政府辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作方案的通知》（冀政辦〔2010〕11號）精神，結合我市創建食品安全最放心城市活動及工作實際，制定本方案。
一、2010年食品安全整頓工作主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。（各有關部門負責）
（二）加強農產品質量安全整頓。深入開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，嚴厲打擊生產、銷售和使用國家禁用的高毒農藥的行為。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。禁止在果品中使用國家明令禁止的高毒農藥。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。（農業局、畜牧水產局、林業局、糧食局負責）
（三）加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監管的長效機制。（質監局負責）
（四）加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。（工商局負責）
（五）加強餐飲消費環節整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。（衛生局負責）
（六）加強畜禽屠宰整頓。嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，重點監控和重點整頓屠宰管理薄弱區域和私屠濫宰易發區域，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。（商務局、質監局、工商局、衛生局負責）
（七）加強保健食品整頓。依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（衛生局、工商局負責）
二、扎實推進食品安全長效機制建設
2010年要按照全省食品安全長效機制建設年工作部署，扎實推進食品安全長效機制建設。要以科學發展觀為指導，以貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為主線，以制約食品安全的關鍵環節為突破口，堅持治理整頓與機制建設相結合、依法監管與誠信自律相結合、風險防控與嚴格執法相結合，通過制度創新，構建政府統一領導、部門密切配合、企業嚴格自律的全市食品安全保障體系。上半年，各級政府、市直有關部門要制定出臺長效機制建設各項制度，下半年全力抓好制度的實施。重點在全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究六大綱領性機制上下真功夫，帶動食品安全長效機制建設各項工作整體推進。
（一）建立食品安全全程監管機制。重點建立健全地方政府統一負責、統一領導、統一指揮本行政區域食品安全工作的制度。進一步健全食品安全綜合協調機制，強化綜合協調權威，明確各部門食品安全監管職責，加強部門之間溝通與合作，增強部門合力，堵塞監管漏洞，消除監管盲區。統籌本行政區域食品安全監管資源，加強監管能力建設，落實監管經費保障。完善食品安全責任制和責任追究辦法，組織對食品安全監管部門進行評議和考核。（各級政府和食品安全綜合協調部門負責）
（二）建立食品安全風險預警機制。制定實施我市食品安全風險監測方案，建立覆蓋食品生產經營各環節和市及縣（市）、區與鄉（鎮）并逐步延伸到村的食品污染物、食源性疾病以及其它食品安全風險四級監測體系，系統收集全市食源性疾病、食品污染以及食品中有害的監測數據及相關信息。加強對肉制品、蛋制品、乳制品、豆制品、飲用水、糧油制品、調味品、兒童食品、酒類制品等高風險食品的風險監測，強化對非食品原料三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊、氯丙醇、甘氨酸、溴酸鉀、動物水解蛋白、麥糊精、植脂末等有毒有害物質的風險監測力度,定期組織風險性監測,及時組織食品安全風險評估，對較高風險的食品及時發布預警，重點防控全市性、系統性食品安全風險。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。各地要根據各自的食品產業結構和區域分布情況，確定本地重點風險監測品種、監測項目，做好區域性食品安全風險的監測、預警工作。（各有關部門負責）
（三）建立食品生產經營者自律機制。幫扶、指導食品生產經營企業建立健全員工培訓、進貨查驗、出廠檢驗、生產過程控制、問題產品召回及從業人員健康管理、內部生產經營檔案等各項食品安全管理制度。鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，并在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。（各有關部門負責）
（四）建立健全食品安全社會監督機制。建立健全本行政區域的食品安全社會監督網，特別是縣（市）、區及鄉（鎮、街道辦事處）、村（居委會）三級基層監督網，完善投訴舉報處理機制，充分發揮輿論監督的作用。制定完善食品安全社會監督員的管理辦法，明確食品安全監督員的聘任條件、工作職責、考核評議方式和工作報酬標準，提高監督員素質，增強工作積極性。充分發揮現有群眾舉報投訴網絡的作用，加大舉報獎勵力度。充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體的輿論監督作用，對群眾關注的食品安全焦點問題進行追蹤，對制售假冒偽劣食品的行為進行曝光，引導人們科學消費、安全消費。（各級政府和食品安全綜合協調部門負責）
（五）建立食品安全應急處置機制。對現有的食品安全事故應急預案進行修訂，落實地方政府“統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作”的要求，健全應急處置指揮機構，按照新的職責劃分，進一步加強和規范事故的報告和調查處理工作。有關監管部門要指導、督促食品生產經營企業，特別是大中型企業制定本單位的食品安全事故處置方案，落實企業內部的食品安全防范措施，及時消除食品安全隱患。（各級政府、各有關部門負責）
（六）建立食品安全責任追究機制。建立健全本行政區域、本系統的食品安全責任制，要堅持有權必有責、失職必問責，明確各級政府及相關部門的食品安全責任，制定責任追究的具體辦法，形成全程監管、全程負責的責任體系。（各級政府、各有關部門負責）
三、有關要求
（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任。各級政府要對本行政區域食品安全工作負總責，統一領導、組織、協調本地的食品安全整頓和長效機制建設工作。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作和長效機制建設任務，將專項整頓與長效機制建設相結合，集中治理與日常工作相結合，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，采取有力措施，確保整頓工作取得實效，長效機制建設實現突破。各有關部門要加強對本系統、本環節食品安全整頓和長效機制建設工作的監督指導，及時發現和幫助解決有關問題；堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，加強溝通，密切協作，形成工作合力，提高行政效能。
（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。各級、各部門要對本地、本系統的重點食品安全隱患進行全面清查、梳理排隊，明確風險來源、整頓措施、治理目標、時限和責任部門、責任領導，并報市食品安全委員會辦公室備案，進行限期治理。要將防控區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故作為重點，經過治理仍不能達標的，要堅決予以取締，到2010年年底全市各地現存所有重點食品安全隱患要全部消除。市食品安全委員會辦公室將組織食品行業協會對各食品行業、各環節的食品安全風險因素進行調查，各地、各部門也要暢通投訴舉報渠道，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵、動員社會各界對各類食品安全隱患進行舉報、投訴。要加大案件和事故查處力度，進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪的案件，嚴厲打擊食品安全領域的違法犯罪行為。
（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各級、各有關部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息向市政府、市食品安全委員會辦公室報告，并向相關部門通報。要規范食品安全整頓信息發布工作，按有關法律和法規的要求及時發布食品安全整頓和長效機制建設相關信息。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀，大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓和長效機制建設工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核。市政府將組織有關部門對各級、各部門食品安全整頓和長效機制建設工作進行檢查，適時召開會議聽取工作情況匯報。各級政府也要將食品安全整頓和長效機制建設工作作為重點督查內容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。市食品安全委員會辦公室將結合創建食品安全最放心城市活動，制訂食品安全整頓和長效機制建設工作評估考核辦法，年底組織對各級、各有關部門食品安全整頓和長效機制建設工作進行評估考核。
主題詞：工業食品整頓方案通知
抄送：市食品安全委員會成員單位。
石家莊市人民政府辦公廳2010年4月27日印發
(共印30份)
