石家莊市人民政府辦公廳
印發關于加快推進全市企事業單位改革工作的
實施意見的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
經市政府研究同意，現將《關于加快推進全市企事業單位改革工作的實施意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
二○一○年十一月十二日
關于加快推進全市企事業單位改革工作的
實施意見
為進一步加快推進經營性事業單位、市屬集體企業、“城中村”集體經濟組織改制工作，現就我市企事業單位改革工作提出如下實施意見。
一、提高認識，進一步增強改革工作的緊迫感
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市企事業單位改革不斷深化，取得了重要進展。截至2009年底，市屬經營性事業單位產權制度改革完成17家，占總數的18%；市屬集體企業完成改制62家，占總數的72.1%；二環路以內城中村集體經濟組織完成改制13個，占總數的42%。但總體看企事業單位改制工作進展不快，與市委、市政府的要求還有較大差距。存在問題主要有四個方面：一是政策性障礙。如事業單位轉制后職工養老保險關系由機關事業養老保險轉為企業養老保險，對職工退休待遇影響較大。二是推動力度不夠。一些部門和地方對改革的重要性認識不夠，對城中村集體經濟組織成員界定指導不夠，求穩怕亂，等待觀望。三是部分企事業單位職工安置費用支付困難。職工安置費用逐年遞增，改制成本加大。特別是部分企事業單位資產及經營狀況較差，有的甚至處于停業或部分停業狀態，嚴重資不抵債，無力支付職工安置費用。四是部分企事業單位產權確權困難，資產抵押，金融債權落實難等，阻礙了改制工作的順利進行。
加快推進企事業單位改革，對于建立現代企業制度，完善法人治理結構，調動職工、股東的積極性，增強企業活力和競爭力，促進全市經濟又好又快發展具有重要意義。隨著改革的延緩，改革成本會越來越高，問題和矛盾將更加突出。因此，市內各區政府和市政府有關部門一定要進一步提高認識，按照“認識再提高，力度要加大，難題要破解，責任要落實”的要求，進一步解放思想，切實增強責任感和緊迫感，把企事業單位改革工作列入主要議事日程，加強組織領導，加大工作力度，推動我市企事業單位改革工作實現新突破。
二、明確目標，落實各級各部門工作責任
到2009年底，我市未改制的經營性事業單位76家，市屬集體企業24家，二環路以內城中村集體經濟組織18個。市政府有關部門和市內各區政府，要按照市政府的要求明確任務，落實責任，確保市屬集體企業和二環路以內的城中村集體經濟組織2011年6月底前全部改制到位；經營性事業單位2011年上半年全部進入轉企改制籌備，2011年底完成轉企改制工作（具體改制任務分解見附件1-3）。
三、完善政策，強化改革各項工作措施
（一）進一步完善企事業單位改革政策。一是認真研究養老保險政策，推進經營性事業單位轉企改制。按照國家、省有關規定，經營性事業單位轉企改制后，職工養老保險關系由機關事業養老保險轉為企業養老保險，根據職工的承受能力，也可按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，經本人自愿選擇，在冊正式職工及離退休人員，可保留原事業養老關系不變，也可轉入企業養老保險。改制后新招錄的職工參加企業養老保險。二是市內各區在推進城中村集體經濟組織改制時，要抓住城中村集體經濟組織成員界定這一關鍵環節，按照《石家莊市人民政府關于城中村集體經濟組織改制及集體資產處置的指導意見》（石政發〔2008〕44號）確定的原則，本著“宜寬不宜嚴、確保穩定”的要求，在充分調研的基礎上，緊密結合本區實際，細化和完善界定辦法，保持區內各村界定辦法基本統一。三是根據企事業單位的不同情況，可采取一企一議、一事一議的辦法，切實解決改制中職工安置、資產處置等難點問題。
（二）多措并舉，加大職工安置費用籌措力度。要緊緊圍繞“保障職工權益，落實職工安置費用”這一核心，堅持開源節流并舉，拓寬資金籌措渠道。一是建立事業單位產權改革專項資金。在市財政局設立事業單位產權改革專項資金專戶，其來源包括國有產權（包括股權）轉讓收入、劃撥土地使用權公開出讓收入、財政預算撥付等。改革專項資金重點用于職工安置費用不足的困難事業單位改制成本的支付等。由市事業單位產權制度改革工作領導小組辦公室提出使用意見，由財政部門審核，報市政府或市事業單位產權制度改革工作領導小組批準后，辦理撥付手續。二是各級政府對特困企事業單位的資金支持，要與企事業單位改制、人員分流安置結合起來，捆綁使用。三是通過規范資產評估和實施招、拍、掛等市場化產權交易方式，實現產權收益最大化。四是積極與金融機構協商，做好不良貸款的回購和債務鏈化解，增加存量資產。五是根據現有存量資產數額，按照《石家莊市人民政府關于進一步推進和規范國有企業改革工作意見》（石政發〔2010〕27號）規定，選擇符合改制企事業單位實際情況的職工勞動關系調整方式，盡可能做到存量資產和成本支付的平衡。
（三）因企制宜，分類推進企事業單位改革。一是對具備整體改制條件的經營性事業單位和市屬集體企業，要以市場化為導向，鼓勵和支持采取引入戰略投資人、職工持股等多種方式，改制為股份制企業，推進投資主體多元化，實現公有資本退出。二是認真做好停業及“三無”企事業單位的穩定和改革工作。企事業單位主管部門要在認真做好穩定工作的同時，摸清涉及人員及社會保險拖欠情況，測算職工安置費用總額，協調處理債權債務，積極招募投資人參與改制或制定撤銷、關閉職工分流安置方案，報市政府同意后組織實施。三是采取多種形式推進城中村集體經濟組織改制。對有經營活動的村，在資產評估、人員界定、資產量化的基礎上，可改制為集體經濟組織成員共同持股的有限責任公司或股份有限公司；對無經營活動的村，可簡化操作程序，在清產核資的基礎上直接成立股份合作社。
四、加強組織領導，強化督導考核
（一）加強組織領導。市政府有關部門，市內各區政府要全面理解和正確貫徹落實國家、省、市關于企事業單位改革的方針政策和措施，切實加強對改革工作的組織領導，逐一研究確定所屬企事業單位改制形式，進行改革工作的總體安排部署，對承擔的改革任務層層分解、落實責任，確保按時完成改制任務。
（二）強化服務意識。市政府有關部門要制定支持企事業改革的配套政策和具體措施，大力精簡行政審批事項，簡化審批手續，全力推進改革工作。
（三）建立考核制度。市發改委每月對改革工作進行一次調度，及時掌握改革進展，及時協調解決有關問題，對改革進展情況定期通報。將改革工作納入年度考核目標，年終由市政府有關部門、市內各區政府對改革工作全面總結，自查自評。有關部門要按照《關于石家莊市經濟體制改革工作考核評價辦法》（石辦字〔2006〕68號）的要求，對市內各區政府、市政府有關部門進行考核評價，考評結果納入對市政府有關部門的考核體系和縣（市）、區爭先進位考評體系。
附件：
1.石家莊市經營性事業單位改制任務表
2.市屬集體企業改制目標分解表
3.城中村集體經濟組織改制目標分解表
主題詞：經濟管理企事業△改革意見通知
石家莊市人民政府辦公廳2010年11月16日印發
(共印30份)
