石家莊市人民政府辦公廳
轉發關于進一步規范城中村改造的實施意見的
通知
市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位：
市城中村改造領導小組辦公室《關于進一步規范城中村改造的實施意見》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。
二○一○年五月二十一日
石家莊市城中村改造領導小組辦公室
關于進一步規范城中村改造的實施意見
自開展城市建設“三年大變樣”以來，城中村改造進展順利，取得了顯著成效，但也暴露出一些問題，影響和制約了城中村改造的健康發展。為進一步規范城中村改造，推動這項工作健康、有序開展，現提出如下意見：
一、工作思路和原則
2010年后新列入城中村改造范圍的項目，繼續按照“統籌兼顧、市場運作”的工作思路，堅持政府主導、規劃先行、村民自愿、資源整合、嚴格標準、適度控制和四個轉變同步完成的原則有序推進。
——政府主導：堅持市政府主導，區政府負責，本著成熟一個、批準一個、完成一個的原則，逐村下達改造計劃。各區要加強督導，對列入范圍的城中村拆遷補償安置、回遷樓建設方案逐村進行研究，經區政府常務會研究通過后，報市城中村改造辦公室審批備案。
——規劃先行：列入改造計劃的城中村，必須按全市的整體規劃要求編制規劃方案，并報市規劃行政主管部門批準后實施，啟動改造。
——村民自愿：堅持以人為本，村民自愿。城中村改造方案必須在區政府組織下依法經村民全體大會或代表大會表決通過。
——資源整合：已拆遷的城中村土地全部實施收儲，收儲后的土地，經界定回遷面積后，其余建設用地由政府根據房地產市場供求狀況和城市規劃集約投放，凈地出讓。條件成熟的村可以合并改造，統一安置。
——嚴格標準：提高城中村改造的標準，堅持高標準規劃，高水平建設，把改造后的城中村建設成為設施齊全、功能完善、景觀宜人、節能環保、各具特色的高標準社區。
——適度控制：強化計劃管理，嚴格控制城中村改造范圍，適度控制商品房的開發規模，避免形成供大于求的市場狀況，惡化市場環境。
——四個轉變同步完成：在城中村改造中，區政府負責同步完成村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的四個轉變，政府返還的土地收益部分首先用于村民的養老及醫療保險。
二、近期改造主要任務
按照以上工作思路和原則，2010年后城中村改造的重點是：
（一）二環路以內未啟動拆遷的城中村。
（二）二環路外側可視范圍內的城中村。
（三）主要市政及公用設施建設所涉及的城中村。
市政及公用配套設施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計劃。
三、報批程序
（一）轄區政府對擬列入改造計劃的城中村要進行認真研究，形成一致意見后向市城中村改造辦公室提出申請。申請內容包括：舊村的四至、人口、戶數、舊村建筑面積、村址占地面積、村民居住狀況、改造完成時間以及申報理由。
（二）市城中村改造辦公室接到申報后進行現場勘驗，核定舊村的人口、戶數、舊村建筑面積、村址占地范圍，擬定城中村改造計劃，經批準后下達正式改造計劃，并分送市規劃、國土等有關部門。
（三）市規劃行政主管部門依據市城中村改造辦公室公函，提出舊村規劃條件。轄區政府依據規劃條件組織編制舊村改造規劃方案和舊村拆遷補償安置方案，并經區政府常務會研究通過后，報市城中村改造辦公室審核、批復、備案。
（四）城中村改造規劃方案和拆遷補償安置方案批準后，由轄區政府商國土部門組織公開招標選定一級開發企業。參與投標的企業要符合《石家莊市城中村改造開發企業準入暫行規定》（市村改辦〔2009〕1號）有關要求。招標時要進入有形建筑市場，由市招標辦全程監督。經招標選定開發企業后，由國土部門按照一級開發的程序做出委托，明確一級開發主體，報市城中村改造辦公室備案，同時通報市發改、規劃、建設、國土等相關部門和單位。
（五）市拆遷辦根據確定的一級開發主體按程序辦理拆遷許可證。
（六）轄區政府負責按照批準方案推進改造。市城中村改造辦公室負責督導，確保按時完成改造任務。
2010年前已啟動拆遷，并且拆遷補償安置方案已經在市城中村改造辦公室備案的，仍按原辦法執行；2010年前雖有部分拆遷，但未批準規劃改造方案，也未進行拆遷安置方案備案的，按此意見執行。
四、保障措施
（一）進一步強化政府主導。各區政府是城中村改造的責任主體，對列入改造計劃的村要加大推進力度，保證各項工作落到實處。
（二）嚴格執行規劃方案。各城中村必須嚴格執行審批的規劃方案，嚴禁擅自更改和調整規劃。規劃、建設、國土等行政主管部門要加大查處力度，發現問題嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。
（三）嚴格改造計劃管理。凡未列入改造計劃的城中村，不得擅自啟動拆遷，否則追究轄區政府責任；凡列入年度拆遷計劃的城中村，要嚴格按照拆遷目標任務和回遷樓建設進度要求完成改造任務，當年未按計劃啟動拆遷的，由轄區政府負責調換開發企業。
（四）嚴格城中村改造項目管理。各區和各有關部門要加強城中村改造項目的監督管理，嚴格落實城中村改造的有關政策，嚴禁城中村改造項目非法轉讓。
（五）提速四個轉變進程。各區政府要堅持把四個轉變與城中村改造同步推進，確保四個轉變與城中村改造同步完成，切實把城中村改造的過程轉變為村民生活水平提高、居住環境改善，村集體管理體制完善、經濟實力提升的過程。
主題詞：城鄉建設城中村△改造意見通知
石家莊市人民政府辦公廳2010年5月24日印發
(共印40份)
