石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于在全市工程建設(shè)領(lǐng)域推行“十公開(kāi)”制度的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市工程建設(shè)領(lǐng)域管理，規(guī)范項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、拆遷、建設(shè)、采購(gòu)等主體行為，將每一個(gè)項(xiàng)目都建設(shè)成為廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效工程，按照省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在我省工程建設(shè)領(lǐng)域推行省交通廳高速公路建設(shè)十公開(kāi)制度的意見(jiàn)》（冀治工發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究，決定在全市工程建設(shè)領(lǐng)域推行“十公開(kāi)”制度，從項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)到驗(yàn)收交付實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、實(shí)施范圍
全部或部分使用財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒁咕罢彰鳌@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、公路和地下公共設(shè)施等。
二、責(zé)任主體
全市項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)為實(shí)施“十公開(kāi)”制度的責(zé)任主體。責(zé)任主體單位的法定代表人為該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。
三、公開(kāi)內(nèi)容
（一）發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃公開(kāi)。除法律、法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)外，各縣（市）、區(qū)和市政府各相關(guān)部門(mén)要將重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和年度計(jì)劃情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（二）立項(xiàng)和審批公開(kāi)。項(xiàng)目立項(xiàng)和審批要遵循公開(kāi)、透明、高效的原則。除法律、法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)外，項(xiàng)目立項(xiàng)和審批部門(mén)要向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水保和施工資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限和審批結(jié)果。
（三）招投標(biāo)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)依法必須招標(biāo)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制并發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)信息，按照規(guī)定程序在規(guī)范的有形市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并及時(shí)公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果。
（四）征地拆遷公開(kāi)。因公共利益需要征用集體所有土地的，各建設(shè)單位要依法向社會(huì)公開(kāi)征地面積及價(jià)格，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及拆遷安置的，各有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位及參與拆遷的相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市的拆遷補(bǔ)償政策，向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)拆遷方案、政策、紀(jì)律、程序，以及拆遷戶自然狀況和投訴渠道，涉及回遷的，應(yīng)將回遷樓規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置結(jié)果等一并公開(kāi)。
（五）施工過(guò)程公開(kāi)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和施工單位確定后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要將參建各方的建設(shè)、管理監(jiān)督職責(zé)、建設(shè)工程合同內(nèi)容、廉政制度、安全制度等以一定的形式公開(kāi)，定期或不定期將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、完成投資情況、工程資金使用情況以及安全生產(chǎn)等情況向社會(huì)公開(kāi)。
（六）變更內(nèi)容公開(kāi)。對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由于特殊原因需要對(duì)合同主體、工程規(guī)模、投資和設(shè)計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行變更的，由相關(guān)部門(mén)按照程序辦理并及時(shí)公開(kāi)。
（七）質(zhì)量監(jiān)督公開(kāi)。要隨時(shí)公開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式，以及監(jiān)督內(nèi)容和各階段檢查結(jié)果，確保工程質(zhì)量安全。
（八）采購(gòu)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的大宗材料、設(shè)備要按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，采取招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行集中采購(gòu)，并將采購(gòu)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。
（九）資金管理公開(kāi)。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理好、使用好項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，專戶儲(chǔ)存，專賬核算。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要公開(kāi)各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源、投向，公開(kāi)申領(lǐng)、報(bào)賬和監(jiān)管的程序，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金。
（十）竣工驗(yàn)收公開(kāi)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)或項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)，公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)果，公開(kāi)工程決算，公開(kāi)交付使用時(shí)間。
四、實(shí)施形式
實(shí)施“十公開(kāi)”制度的形式要結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，根據(jù)不同對(duì)象因事制宜、簡(jiǎn)便易行，便于群眾參與和監(jiān)督。除運(yùn)用編印手冊(cè)、印發(fā)公告、設(shè)立公示欄等常規(guī)公開(kāi)手段外，還要充分利用網(wǎng)站、電子觸摸屏等網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)手段以及新聞媒體等予以公開(kāi)。
五、工作要求
各縣（市）、區(qū)政府及各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行“十公開(kāi)”制度的重要性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，結(jié)合本地、本部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施抓好項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)。市監(jiān)察、建設(shè)等部門(mén)要加大對(duì)各縣（市）、區(qū)和相關(guān)部門(mén)實(shí)施“十公開(kāi)”制度的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)了解情況，對(duì)措施不到位的，要有針對(duì)性的提出解決辦法。對(duì)工作不力、不按要求實(shí)施造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
附件：關(guān)于在我省工程建設(shè)領(lǐng)域推行省交通廳高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”制度的意見(jiàn)
二○一○年三月十七日
附件：
關(guān)于在我省工程建設(shè)領(lǐng)域推行省交通廳高速公路
建設(shè)“十公開(kāi)”制度的意見(jiàn)
各市委、市人民政府，省直各部門(mén)，各人民團(tuán)體：
我省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，行動(dòng)迅速，全省專項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利，開(kāi)局良好。為貫徹落實(shí)全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)研究決定，在全省推行省交通廳高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”制度，并提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推行“十公開(kāi)”制度的自覺(jué)性
長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一直是腐敗問(wèn)題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，“工程建起來(lái)，干部倒下去”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，黨和國(guó)家的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為此中央出臺(tái)了一系列重要擴(kuò)大內(nèi)需政策，必將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。但是，大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，往往也是腐敗問(wèn)題發(fā)生的高發(fā)期，會(huì)增加腐敗問(wèn)題發(fā)生的幾率，增大廉政風(fēng)險(xiǎn)，影響工程質(zhì)量，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。
2005年起，河北省交通系統(tǒng)針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)高速公路建設(shè)腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象，根據(jù)高速公路的工程建設(shè)特點(diǎn)，以公開(kāi)主要環(huán)節(jié)為主要形式，創(chuàng)立了“十公開(kāi)”制度，其實(shí)質(zhì)和核心是將易于發(fā)生問(wèn)題的部位和區(qū)域暴露在陽(yáng)光之下，接受社會(huì)監(jiān)督，防止以權(quán)謀私、貪污腐敗行為的發(fā)生。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，河北省高速公路建設(shè)項(xiàng)目反腐倡廉工作取得顯著成效，防止了“暗箱操作”，杜絕了“權(quán)力尋租”，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。形成了和諧發(fā)展的良好局面，贏得了全省各級(jí)黨委、政府、各參建單位及人民群眾的支持和好評(píng)。
“十公開(kāi)”制度規(guī)范了工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力執(zhí)行人的行為，消除了僥幸心理；剛化了工程建設(shè)項(xiàng)目的程序，使之有章可循，有據(jù)可依。推行“十公開(kāi)”制度，必將對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作產(chǎn)生積極作用。
二、明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，加大推行“十公開(kāi)”制度的工作力度
工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作涉及面廣，項(xiàng)目種類(lèi)繁多，推行“十公開(kāi)”制度，需進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)制度創(chuàng)新。全省所有政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目都要向社會(huì)公開(kāi)，尤其是省發(fā)改委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、水利廳、教育廳、衛(wèi)生廳等成員單位要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，制定本部門(mén)推進(jìn)“十公開(kāi)”制度實(shí)施方案，提出目標(biāo)要求，明確責(zé)任分工，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容及方式，研究方法步驟，安排時(shí)間進(jìn)度，搞好監(jiān)督檢查。
工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等要根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，制定推行“十公開(kāi)”制度的具體意見(jiàn)。一是規(guī)范要素內(nèi)容。要求每項(xiàng)公開(kāi)都必須落實(shí)“六項(xiàng)內(nèi)容”，即：公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間和公開(kāi)監(jiān)督檢查部門(mén)。二是明確相關(guān)責(zé)任。各相關(guān)單位的法定代表人是實(shí)施“十公開(kāi)”的第一責(zé)任人，公開(kāi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要按照六項(xiàng)內(nèi)容和“干什么，怎么干，誰(shuí)來(lái)干，什么時(shí)間完成”的要求，責(zé)任到人、措施到位。三是加大考核力度。把“十公開(kāi)”與業(yè)務(wù)工作并行推進(jìn)，與工程竣（交）工驗(yàn)收掛鉤，作為竣（交）工驗(yàn)收的重要內(nèi)容；與單位業(yè)績(jī)掛鉤，列入年度工作計(jì)劃，作為年度工作考核的依據(jù)。
各部門(mén)、各單位推行“十公開(kāi)”制度應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各自為政、相互掣肘，形成強(qiáng)大合力，省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織工作推進(jìn)會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、座談研討會(huì)，具體研究工程建設(shè)領(lǐng)域推行“十公開(kāi)”制度出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)各單位制度創(chuàng)新情況進(jìn)行匯總，作為重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保推行“十公開(kāi)”制度工作取得實(shí)效
各設(shè)區(qū)市和省直相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行“十公開(kāi)”制度的重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，各設(shè)區(qū)市及省直各有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)推行“十公開(kāi)”制度負(fù)總責(zé)，各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)，并對(duì)投資額度較大項(xiàng)目落實(shí)“十公開(kāi)”情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各有關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)主體單位推行“十公開(kāi)”制度的監(jiān)督檢查。及時(shí)了解和掌握推行“十公開(kāi)”制度落實(shí)情況和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)措施不到位的，要有針對(duì)性地提出解決辦法。要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，不斷發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工程公開(kāi)意見(jiàn)
抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。
石家莊市人民政府辦公廳2010年3月17日印發(fā)
(共印30份)
