石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)石家莊市突發(fā)事件生活必需品
市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《石家莊市突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公室
2019年12月25日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市突發(fā)事件生活必需品
市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
為保證突發(fā)事件期間我市重要生活必需品的市場供應(yīng)，有效預(yù)防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
一、總則
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市關(guān)于市場運(yùn)行調(diào)控的重大決策部署，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)把突發(fā)事件情況下生活必需品市場供應(yīng)納入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，確保市場有效供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行，保障民生。
二、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
建立并實(shí)行生活必需品監(jiān)測預(yù)警制度，監(jiān)測范圍和報(bào)送時(shí)間由市商務(wù)局、市發(fā)改委確定。本預(yù)案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突發(fā)事件引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽等生活必需品供應(yīng)關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致一類以上商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)脫銷、斷檔。
（一）監(jiān)測預(yù)警的主體、內(nèi)容和對象
監(jiān)測預(yù)警主體：市、縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門及發(fā)改主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)的監(jiān)測和預(yù)警工作。
監(jiān)測預(yù)警對象：生產(chǎn)經(jīng)營糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽等生活必需品的重點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)、超市、連鎖店、專賣店和蔬菜批發(fā)市場。
監(jiān)測預(yù)警內(nèi)容：生活必需品的價(jià)格、供給方面的變化情況，收集、匯總、分析監(jiān)測信息，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，及時(shí)提出預(yù)警建議。
（二）監(jiān)測報(bào)告
各縣（市、區(qū)）商務(wù)、發(fā)改部門和列入全市監(jiān)測預(yù)警范圍的監(jiān)測對象，應(yīng)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)等情況。監(jiān)測報(bào)告實(shí)行屬地化管理，各縣（市、區(qū)）商務(wù)、發(fā)改主管部門和各監(jiān)測點(diǎn)原則上堅(jiān)持日監(jiān)測、周報(bào)告制度，遇有市場異常波動時(shí)啟動日監(jiān)測、日報(bào)告制度。
在突發(fā)事件發(fā)生后，生活必需品市場異常波動報(bào)告內(nèi)容為發(fā)生的時(shí)間和涉及的范圍、品種、數(shù)量等。
（三）預(yù)警分級
市場異常波動分為4級：
Ⅰ級（紅色預(yù)警）全市范圍內(nèi)發(fā)生的市場異常波動；
Ⅱ級（橙色預(yù)警）為市主城區(qū)或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生的市場異常波動；
Ⅲ級（黃色預(yù)警）為一個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生的市場異常波動；
Ⅳ級（藍(lán)色預(yù)警）兩個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生的市場異常波動。
（四）預(yù)警啟動程序
發(fā)現(xiàn)市場異常波動后，監(jiān)測點(diǎn)必須在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、發(fā)改部門報(bào)告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報(bào)告的商務(wù)、發(fā)改部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)，在2小時(shí)內(nèi)向本級政府報(bào)告，同時(shí)向上級商務(wù)、發(fā)改部門報(bào)告，并抄報(bào)有關(guān)部門。
經(jīng)核實(shí)確證為Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警的，市商務(wù)局應(yīng)在核實(shí)確證后立即向市政府和上級商務(wù)部門報(bào)告，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)向市級和各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)、橙色預(yù)警警報(bào)。同時(shí)提請省商務(wù)廳建議啟動省級預(yù)案。
經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為Ⅲ級黃色預(yù)警警報(bào)的，縣（市、區(qū)）商務(wù)部門應(yīng)在核實(shí)確證1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪猩虅?wù)局報(bào)告，并提出應(yīng)急處置意見。市商務(wù)局在接到報(bào)告后應(yīng)立即向市政府報(bào)告，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)向各縣（市、區(qū)）發(fā)布預(yù)警警報(bào)。
Ⅳ級預(yù)警由當(dāng)?shù)卣畧?bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
（五）預(yù)警解除
根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)程和市場供求情況，由生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)警解除意見，由市政府發(fā)布解除預(yù)警警報(bào)。
三、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時(shí)反應(yīng)和處理得力的原則進(jìn)行。
1.生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
市政府成立生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)和投放工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主管副秘書長、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長，市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市政府新聞辦、國網(wǎng)石家莊供電公司、中石油石家莊分公司、中石化石家莊分公司等有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)工作。在預(yù)警狀態(tài)下，建立定期召開會議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)市場供應(yīng)的有關(guān)問題。
2.生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成及職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和工作人員組成，下設(shè)綜合信息組、市場供應(yīng)組、支持保障組和市場監(jiān)管組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體承擔(dān)監(jiān)測、收集生活必需品市場供應(yīng)信息，分析、預(yù)測生活必需品市場供應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地各有關(guān)部門落實(shí)本預(yù)案，完成其他臨時(shí)交辦任務(wù)。
3.各組職責(zé)
綜合信息組：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調(diào)辦公室各組相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)有關(guān)會議、活動的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)信息傳遞及文件管理工作。
支持保障組：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、儲備和銷售所需的資金、能源和交通工具。
市場監(jiān)管組：負(fù)責(zé)監(jiān)測生活必需品市場供應(yīng)情況，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等破壞市場秩序的行為。
4.各縣（市、區(qū)）生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
各縣（市、區(qū)）比照市生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立縣（市、區(qū)）生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各組成部門職責(zé)。
（二）各部門職責(zé)分工
商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好肉類、蔬菜等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，商請省商務(wù)部門開展應(yīng)急商品的進(jìn)口工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)糧、油、食鹽等重要商品的生產(chǎn)加工和儲備的動用和投放；負(fù)責(zé)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施。
公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，依法及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位，按預(yù)算級次提供資金支持和補(bǔ)償。
鐵路、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的鐵路、公路運(yùn)輸。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作。
市場監(jiān)管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，打擊價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法行為。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)及時(shí)督導(dǎo)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)根據(jù)市場應(yīng)急需要，將食鹽配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會集團(tuán)用鹽單位，保障有序供應(yīng)，確保用鹽安全。
新聞辦及時(shí)配合商務(wù)部門做好新聞發(fā)布工作，組織好對外宣傳報(bào)道。
四、應(yīng)急響應(yīng)
市商務(wù)局負(fù)責(zé)提出預(yù)警的啟動、預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。糧食、食用油市場預(yù)警級次劃分及應(yīng)急工作，按照我市和全省糧食應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食鹽市場預(yù)警級次劃分及應(yīng)急工作，按照我市食鹽應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的應(yīng)急工作，屬于Ⅰ級、Ⅱ級由市生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下組織實(shí)施，屬于Ⅲ級由市生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，屬于Ⅳ級的由發(fā)生地縣（市、區(qū)）生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
市政府批準(zhǔn)啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警后，市生活必需品應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，辦公室人員在預(yù)警后4小時(shí)內(nèi)集結(jié)到位，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相關(guān)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府啟動Ⅳ級預(yù)警后，參照市級執(zhí)行。
五、應(yīng)急處置
（一）按照穩(wěn)定市場的原則，做好新聞發(fā)布工作，及時(shí)通過媒體向社會通報(bào)有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。
（二）督導(dǎo)生產(chǎn)者、供應(yīng)商、流通終端企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。
（三）組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。
（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣（市、區(qū)）儲備物資投放市場；縣（市、區(qū)）物資不足時(shí)，動用市級物資儲備。市級物資儲備不能保證應(yīng)急供應(yīng)的情況下，按規(guī)定程序申請省級物資儲備和中央物資儲備。
（五）當(dāng)國內(nèi)資源不足時(shí)，報(bào)請省商務(wù)部門后迅速組織進(jìn)口。
（六）按照市場異常波動發(fā)生前的合理價(jià)格緊急調(diào)集、投放應(yīng)急商品。在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對生活必需品進(jìn)行價(jià)格干預(yù)和定量銷售制度。
六、應(yīng)急保障
對突發(fā)事件生活必需品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)儲備、定點(diǎn)銷售制度。
(一)定點(diǎn)生產(chǎn)
1.面粉、大米、食用油。市發(fā)改委負(fù)責(zé)確定市內(nèi)重點(diǎn)面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產(chǎn)供貨單位。
2.豬肉。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市大型生豬養(yǎng)殖場作為貨源基地，市、縣定點(diǎn)屠宰廠作為肉類屠宰加工供貨單位。
3.蔬菜、雞蛋、奶制品。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各縣（市、區(qū)）政府抓好重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，作為蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)單位；協(xié)調(diào)確定重點(diǎn)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源基地。
4.食鹽。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)及時(shí)督導(dǎo)和安排食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)組織好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)，保障貨源供應(yīng)。
（二）定點(diǎn)儲備
1.面粉、大米、食用油。市發(fā)改委負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)加工企業(yè)，糧油儲備庫分別作為面粉、大米、食用油定點(diǎn)儲備單位。
2.豬肉。市商務(wù)局負(fù)責(zé)確定生豬肉冷藏企業(yè)作為儲備單位。
3.雞蛋、奶制品。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定市內(nèi)重點(diǎn)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為儲備單位。
4.蔬菜。市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，確定市級冬春蔬菜儲備企業(yè)作為儲備單位。夏秋季節(jié)蔬菜的應(yīng)急儲備由市商務(wù)局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）做出安排。
5.食鹽。市發(fā)改委負(fù)責(zé)確定食鹽經(jīng)營、加工企業(yè)作為儲備單位，合理布局儲備庫點(diǎn)，做好食鹽承儲工作。
（三）定點(diǎn)銷售單位
1.將全市范圍內(nèi)的大中型連鎖超市、連鎖店、專賣店作為定點(diǎn)銷售單位。
2.公安、市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等損害消費(fèi)者利益的違法犯罪行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
3.相關(guān)企業(yè)對各定點(diǎn)單位做好能源保障工作。
4.公路、鐵路等部門要根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，建立應(yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。對各定點(diǎn)單位所需物資的調(diào)運(yùn)，要優(yōu)先安排、及時(shí)發(fā)運(yùn)，保障運(yùn)力。
5.按照各級政府指令調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，將根據(jù)實(shí)際情況，分別由各級財(cái)政合理補(bǔ)助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機(jī)制。
七、其他事項(xiàng)
（一）本預(yù)案更新與管理。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
（二）獎勵與責(zé)任
1.對在突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎勵。
2.對有關(guān)部門工作人員由于玩忽職守、謊報(bào)、知情不報(bào)，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本預(yù)案，制定和完善本地的突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)預(yù)案。
（四）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
