石家莊市人民政府辦公室
關于印發《石家莊市政務數據歸集和
應用工作推進方案》的通知
市政府各有關部門：
《石家莊市政務數據歸集和應用工作推進方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2019年9月9日
（此件公開發布）
石家莊市政務數據歸集和應用工作推進方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《關于貫徹落實〈國務院辦公廳秘書局關于進一步推進政務服務“一網通辦”有關工作的通知〉的工作安排》（冀互聯政辦〔2019〕34號）、《關于落實省“三深化、三提升”要求在全市開展機關效能革命的實施意見》（石發〔2019〕1號）等政策文件精神，加快推進“互聯網+政務服務”體系建設，深化“放管服”改革，確保全市政務數據歸集和應用項目規范、高效運行，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市一系列決策部署，提高政治站位，把政務數據歸集和應用工作作為開展“三深化三提升”活動、實施效能革命的重要舉措，作為推動高質量發展、保障改善民生和作風紀律建設的有力抓手，緊緊圍繞“創新、強企、解難、惠民”，以推動“提速、提質、提效”為目標，著力解決影響和制約全市機關效能的突出問題，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感，為建設現代省會、經濟強市提供堅強保障。
二、總體要求
堅持以“人民為中心”的建設理念，以“復制先進經驗，創新石家莊模式”為基本原則，項目硬件設施和軟件系統對標先進城市，達到國內領先水平，力爭我市的智慧城市建設實現從“跟跑”到“并跑”的跨越。通過建設石家莊數字化底座，有效提升政務數據服務能力和通用業務能力，使政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，促進政府職能的深入轉變、權力運行方式的深刻變革和“互聯網+政務服務”的深化運用。
三、主要任務
項目主要建設內容包括政務云平臺建設、政務數據資源支撐體系建設、政務應用支撐體系建設、政務服務支撐體系建設等。
（一）推進全市統一政務云平臺建設
建設全市統一的政務云平臺，主要包括計算服務、存儲服務、網絡服務、數據庫服務和安全服務的云架構平臺。全市服務民生、產業等領域非涉密信息系統建設和運行、數據存儲、共享和運算，均依托全市統一政務云平臺來實施，同時對上連接省級云平臺。
2019年8月25日完成機房基礎設施的改造；9月3日服務器、網絡設備等設備到貨；9月8日完成硬件資源檢查、調試等工作；9月20日完成政務云平臺部署和功能測試；10月15日，完成政務云平臺貫通性測試；12月30日，完成安全等保測評。（責任單位：市數據資源管理局）
（二）推進政務數據資源支撐體系建設
建設政務數據資源支撐體系，構建全市統一、多級互聯的數據共享交換平臺，形成數據存儲、共享、交換使用的核心樞紐，2019年建成市級數據共享交換平臺，匯聚政務數據80%以上，保障政務數據的按需調用，逐步實現政務數據100%全歸集，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。
1、數據資源目錄平臺建設
數據資源目錄平臺對各部門政務數據資源進行梳理及編目，并對政務數據資源、信息系統和事項信息進行登記及管理，提升政務數據資源管理和應用水平，促進政務數據資源開放和共享。
2019年10月31日完成數據資源目錄平臺搭建。（責任單位：市數據資源管理局）10月31日完成政務數據資源目錄梳理工作。（責任單位：市政府有關部門）
2、數據交換平臺建設
數據交換平臺實現全市范圍內各部門信息資源的采集與交換，提供多種數據采集和交換方式，并對數據傳輸、轉換、交換過程實現集中統一控制和規范管理。
2019年10月25日完成數據交換平臺搭建。（責任單位：市數據資源管理局）10月31日市政府有關部門確定與數據交換平臺對接方案，11月10日市政府有關部門完成與數據交換平臺對接工作。（責任單位：市政府有關部門）
3、數據治理平臺建設
數據治理平臺對歸集的數據進行標準化的規則整理和數據清洗，對數據質量進行檢查和簡單修正，形成一套可量化的數據質量評估模型，便于市政府各部門了解數據存在的問題并及時修正。
2019年10月25日完成數據治理平臺搭建。（責任單位：市數據資源管理局）11月5日完成數據治理規則的制定和確認。（責任單位：市政府有關部門）
4、五大主題庫建設
建設完善全市五大基礎信息資源庫，全面歸集全市人口、法人、證照、辦事材料、信用信息，形成規范、完整的共性基礎信息，有效支撐全市政務服務。
2019年12月15日協助項目建設方完成人口綜合庫建設或協助開放有關接口。（責任單位：市公安局）2019年12月15日協助項目建設方完成法人綜合庫建設。（責任單位：市市場監督管理局）2019年12月15日協助項目建設方完成電子證照庫、辦事材料庫、信用信息庫建設。（責任單位：市行政審批局）
5、數據共享平臺建設
構建全市統一的數據共享平臺，整合五大基礎信息資源庫和全市相關應用系統的數據共享服務，對數據使用統一管理，提高數據管理能力，提升數據管理質量，讓數據“多跑腿”。2019年11月5日完成數據共享平臺搭建。（責任單位：市數據資源管理局）11月15日市政府有關部門完成與數據共享平臺對接工作。（責任單位：市政府有關部門）
6、數據開放平臺建設
構建全市統一的數據開放平臺，通過“一站式”門戶，以電商、商品化思維，構建互聯網化的數據及資源超市。
2019年11月5日完成數據開放平臺的搭建。（責任單位：市數據資源管理局）11月15日市政府各部門完成可開放數據的梳理和確認工作。（責任單位：市政府有關部門）
（三）推進政務應用支撐體系建設
建設全市政務應用支撐能力中心，構建統一的政務服務應用支撐平臺，形成統一政務應用能力開放體系。2019年建成全市政務應用支撐體系，保障全市政務應用的能力服務調用，滿足各級業務應用建設所需的通用能力和標準服務的支撐。包括：建設統一支付中心為企業和社會公眾提供方便、快捷、周到的公共支付服務；建設統一通知中心為政務服務應用提供統一、便捷的人性化、互動性強的多元化通信和通知服務；建設統一簽章中心為全市提供真實、完整、合法的在線電子簽名服務；建設統一物流中心向市政府各部門及公眾提供統一標準的物流服務能力。能力開放平臺實現能力全面開放，對全市提供統一的能力調用和互聯互通。
2019年10月15日完成能力開放平臺的建設；完成統一支付中心、統一物流中心、統一通知中心的建設，提供通用業務能力。（責任單位：市數據資源管理局）12月30日完成統一簽章中心的建設，提供在線電子簽名服務能力、電子印章能力（責任單位：市數據資源管理局）11月15日市政府有關部門完成與通用業務中心的對接。（責任單位：市政府有關部門）
（四）規范政務服務支撐體系
編制全市高頻精細化事項清單，推進高頻事項業務流程再造，2019年底完成全市100個高頻事項精細化梳理，制定標準化、規范化辦事指南，將多種情況、事項流程分類組合，變政府“端菜”為群眾“點餐”。用數據說話，從政務服務事項實際辦件量出發，參考浙江、西安等先進省份及城市經驗，兼顧群眾意見及建議，形成石家莊市政務服務高頻清單。基于政務服務事項全國標準統一、規范化、標準化編制辦事指南的要求，建設符合國、省、市、區、鎮街（社區）五級十統一的事項標準，在原有標準化流程的基礎上，通過減材料、減環節、減時限、減次數，完成對政務服務事項的標準化、情形化、精細化梳理。優化政務服務流程，提升群眾辦事滿意度，促進政府職能的深入轉變。
2019年8月30日完成石家莊市政務高頻便民事項建議清單。（責任部門：市政府有關部門）9月15日完成政務服務高頻便民事項圈定及公眾公示工作。（責任部門：市數據資源管理局）10月15日完成政務服務高頻便民事項標準化梳理工作；11月30日完成政務服務高頻便民事項精細化梳理工作；12月31日完成政務服務高頻便民事項精細化梳理成果論證及模擬用戶驗收工作。（責任部門：市政府有關部門）
（五）應用體系建設
1、政務業務系統上云
按照標準化、集約化原則，政務云平臺對全市所有政務業務系統開放，業務系統應上盡上。依托政務云平臺推動全市市政府各部門業務系統上云，實現業務系統的集中化部署，降低信息化建設成本。依照資源共享、網絡互通、能力互通的工作原則，完成業務系統遷云方案確認工作，積極開展網絡打通、共享接口開發等工作。
2019年9月15日完成石家莊市政務已建、待建業務系統全面摸查工作；（責任單位：市政府有關部門）9月30日完成示范單位（1-2個市政府部門）確定以及業務系統上云方案確認工作；11月15日完成示范單位的業務系統改造工作；12月31日完成示范單位業務系統遷云工作。（責任單位：市政府有關部門）
2、掌上辦事大廳
建設石家莊掌上辦事大廳應用，為群眾和企業提供移動端政務服務渠道，增加公共服務和行政權力事項申報的服務形式，提高人民群眾的滿意度。
2019年10月15日完成便民事項圈定。（責任部門：市數據資源管理局）11月30日完成便民事項與掌上辦事大廳對接；12月31日完成與“冀時辦”APP對接。（責任部門：市政府有關部門）
3、政務大數據可視化應用
建設政務大數據可視化應用，創新政務管理理念和管理模式，直觀展示數據歸集及應用的工作成果，使參與政務服務工作中的領導、業務人員、群眾、企業能夠“看得見、看得清、看得懂”。
2019年11月15日完成政務大數據可視化應用建設；12月31日完成政務數據展示規則確認及配置。（責任部門：市數據資源管理局）
四、保障措施
（一）加強組織保障。市政府各有關部門、項目建設方要高度重視“政務數據歸集和應用”工作，齊心協力、密切配合，認真落實承擔的各項工作任務。市數據資源管理局要做好工作指導、協調和推進，按照項目進度時限要求，對各有關部門、項目建設方工作開展情況進行匯總，建立工作周報、月報制度和定期調度匯報制度，密切跟蹤工作推進情況，定期向市政府進行匯報，并以書面形式在全市范圍內通報。
（二）加強人員保障。市政府各有關部門明確一名主管領導和1-2名業務能力強、工作認真負責的人員負責具體相關工作。“政務數據歸集和應用”項目開展后，市數據資源管理局適時組織相關人員實行集中辦公，抽調人員必須按時到崗，嚴格遵守工作紀律，自覺接受工作安排和調配，認真完成工作任務。
（三）加強政策保障。積極推進創建無證明城市工作法制化進程，建立健全相關標準規范體系，出臺相關標準規范、管理辦法。研究制定公共數據資源編目標準、數據共享全生命周期管理標準、數據運維標準、數據安全保障標準、數據開放標準、通用業務能力標準、電子證照使用標準、電子簽章使用標準等規范性文件，為政務數據歸集和應用項目建設提供配套政策支撐。
