石家莊市人民政府
關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《河北省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（冀政字〔2019〕22號）的文件精神，持續(xù)推動全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作向縱深開展，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，營造公平競爭的營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。以問題和需求為導(dǎo)向，以公平公正公開為遵循，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴(yán)化、對市場主體干擾最小化為目標(biāo)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
2019年底前，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合；市場監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化管理機(jī)制，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都要通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。2020年底前，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，形成對違法失信行為的長效制約。2022年底前，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，以創(chuàng)新監(jiān)管方式提升事中事后監(jiān)管效能，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
三、主要任務(wù)
（一）完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況，動態(tài)調(diào)整本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和抽查監(jiān)管工作平臺向社會公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
（二）完善隨機(jī)抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善與抽查事項(xiàng)、部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場主體的（如企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等），應(yīng)與市場監(jiān)管部門、行政審批部門登記的市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致。檢查對象名錄庫中涉及多項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的部門，要對本部門各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管抽查事項(xiàng)的檢查對象，分別建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫；檢查對象屬于非市場主體（如產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等）的，要分別建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫要包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查需要。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫進(jìn)行動態(tài)管理，確保分類準(zhǔn)確、全面覆蓋、更新及時(shí)。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
（三）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。各級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確部門聯(lián)合抽查任務(wù)的牽頭部門、參與部門、抽查時(shí)間、抽查對象范圍等，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整。要按照法律法規(guī)規(guī)定和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓?ldquo;雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，于每年1月中旬前報(bào)上一級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并依托抽查監(jiān)管工作平臺向社會公開。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
（四）完善抽查檢查工作機(jī)制。市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定本系統(tǒng)詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對抽查工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平；各級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，組織實(shí)施本地部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。要按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并充分考慮客觀實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查模式可以采用綜合大聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查、專項(xiàng)整治聯(lián)查、跨部門跨層級跨區(qū)域聯(lián)查等；抽查方式可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等；抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論，鼓勵運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力。（牽頭單位：各級市場監(jiān)管部門；責(zé)任單位：各級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）
（五）加大抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用力度。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果依托抽查監(jiān)管工作平臺及時(shí)上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、“信用石家莊”網(wǎng)站、部門網(wǎng)站及各級信用門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。（責(zé)任單位：各級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）
（六）提高隨機(jī)抽查的靶向性。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要積極探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，同“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管緊密結(jié)合，對不同層級的風(fēng)險(xiǎn)采取不同強(qiáng)度的監(jiān)管，在抽查比例和頻次上體現(xiàn)出“雙隨機(jī)”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，通過對政府涉企信息、企業(yè)經(jīng)營信息、投訴舉報(bào)、社會輿情等多維度信息進(jìn)行綜合分析、監(jiān)測，提高對市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)判。［責(zé)任單位：市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
（七）嚴(yán)密防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患。在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí)，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對于無證無照經(jīng)營，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。［責(zé)任單位：市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
四、保障措施
（一）加大協(xié)調(diào)力度。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要把推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮同級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，強(qiáng)化督查考評，確保有效監(jiān)管。市級市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織、指導(dǎo)、督促力度。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）厘清責(zé)任邊界。堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對于檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市有關(guān)部門要通過多種方式宣傳解讀在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提高市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平；健全工作交流機(jī)制，通過召開研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式，強(qiáng)化執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。
石家莊市人民政府
2019年6月12日
（此件公開發(fā)布）
