石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案的
通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年5月30日
石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和冀政辦字〔2015〕33號(hào)《關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案和河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）的通知》精神和市政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)市供銷社深化供銷合作社綜合改革構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)施方案的通知》（石政發(fā)〔2014〕43號(hào)）要求，成立石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，具體方案如下：
一、石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織架構(gòu)
石家莊市供銷合作總社為石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作牽頭單位，負(fù)責(zé)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)體系構(gòu)建工作。
1市級(jí)：組建石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，由市供銷社注冊(cè)成立石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子，負(fù)責(zé)發(fā)布全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，組織跨區(qū)域和大宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、場(chǎng)所設(shè)施、交易鑒證等，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)。
2縣級(jí)：組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟煽h（市）、區(qū)供銷社注冊(cè)成立縣（市）、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“縣（市）、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子。負(fù)責(zé)做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織服務(wù)工作，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，協(xié)助市級(jí)服務(wù)平臺(tái)組織跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
3鄉(xiāng)級(jí)：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，掛“縣（市）、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站”牌子，負(fù)責(zé)所轄行政村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所需基礎(chǔ)資料文件和信息的收集、匯總和上報(bào)；各行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料文件和信息的采集、提供和傳輸，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。
市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共建、一體化運(yùn)營(yíng)。
二、石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方式
（一）性質(zhì)。石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（即石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司）是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的公益性獨(dú)資企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，是政府主導(dǎo)的、服務(wù)“三農(nóng)”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，是依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。
（二）注冊(cè)。市供銷社牽頭注冊(cè)成立石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，由市供銷社和市財(cái)政共同出資成立，具體由石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定。
（三）運(yùn)營(yíng)。市供銷社負(fù)責(zé)石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司（即：石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）的運(yùn)營(yíng)，其開(kāi)辦費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助由市財(cái)政納入預(yù)算解決。人員暫定15人，由市供銷社通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑和社會(huì)招聘解決，服務(wù)辦公地址、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、章程制度等由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定，開(kāi)辦初期為確保運(yùn)營(yíng)效率，可由各相關(guān)職能部門派駐人員參與運(yùn)營(yíng)。
三、石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范圍
（一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括以家庭承包方式的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商。
（二）林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。
（三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的權(quán)利人將其享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等方式流轉(zhuǎn)給其他自然人、法人或其他組織。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的流轉(zhuǎn)交易。
（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。
（八）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等的流轉(zhuǎn)交易。
（九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)。即村民多余宅基地上的房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村村民由于買賣住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的，買方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、符合申請(qǐng)宅基地條件并依照《河北省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。
（十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即農(nóng)村生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和種植性生物資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。
（十一）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
（十二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)（抵）押、融資服務(wù)。
（十三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的政策咨詢。
（十四）其他適宜在交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。
四、石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理
石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、管理和監(jiān)督參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》執(zhí)行。
（一）成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。成立石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：管委會(huì)），管委會(huì)主任由市政府主管市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市房管局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市供銷社等部門負(fù)責(zé)人組成，管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社，主要負(fù)責(zé)確定交易品種、服務(wù)項(xiàng)目，制定交易規(guī)則、交易流程，建立部門支持配合的協(xié)同工作機(jī)制，整合利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理等資源，建設(shè)信息共享平臺(tái)。
（二）制定管理辦法。石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行會(huì)員制，由管委會(huì)辦公室根據(jù)國(guó)家和有關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)條例和政策文件，制定石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理辦法和會(huì)員交易管理辦法，公開(kāi)、公平、公正地組織交易服務(wù)活動(dòng)。
（三）出臺(tái)配套政策。由石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，根據(jù)各自職責(zé)，按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要制定相應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種的交易規(guī)則和交易流程等政策法規(guī)，并推動(dòng)、督促相關(guān)交易品種進(jìn)場(chǎng)交易。
（四）規(guī)范交易監(jiān)管。石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在履行政府批準(zhǔn)的交易項(xiàng)目和權(quán)益交易鑒證等服務(wù)過(guò)程中，需要各有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，支持配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理和監(jiān)督，通過(guò)制定管理辦法，健全交易規(guī)則和操作流程，逐步形成規(guī)范有序的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主管市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市房管局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市供銷社等部門負(fù)責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)籌建辦公室，設(shè)在市供銷社。負(fù)責(zé)起草制定相關(guān)政策和交易規(guī)則、協(xié)調(diào)解決組建運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督。石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)由市供銷社牽頭，市直有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)人民政府為責(zé)任單位，共同建設(shè)和實(shí)施。市委農(nóng)工委、市編委辦、市工信局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市法制辦、市金融辦等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和監(jiān)督。
（三）試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)。考慮石家莊的實(shí)際和上級(jí)要求，年內(nèi)要完成鹿泉、高邑、礦區(qū)和藁城、正定、無(wú)極、靈壽、元氏、平山等縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和石家莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可參照石家莊市做法進(jìn)行建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)現(xiàn)代交易服務(wù)設(shè)施，如交易大廳、服務(wù)中心、信息中心、交易網(wǎng)站、數(shù)據(jù)中心等；同時(shí)配套建立資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押服務(wù)中心，并與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接；培養(yǎng)專業(yè)交易服務(wù)人員和管理人員。
（四）規(guī)范交易行為。根據(jù)政策法規(guī)和石家莊實(shí)際，制定管理辦法，健全交易規(guī)則和交易流程，實(shí)行交易監(jiān)管、交易規(guī)則、交易鑒證、平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理軟件“七統(tǒng)一”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)交易服務(wù)平臺(tái)。
（五）明確主要職能。石家莊市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)；審核、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易行為的真實(shí)性和合法性，鑒證產(chǎn)權(quán)交易；為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)質(zhì)押、擔(dān)保融資、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等服務(wù)；對(duì)會(huì)員單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)接省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)。
