石家莊市人民政府辦公廳
關于推進鄉鎮集貿市場升級改造的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
為進一步完善農村市場體系，改善農村消費環境,促進經濟發展，增加農民收入，根據省商務廳《關于加強鄉鎮集貿市場建設的指導意見》（冀商建設字〔2015〕5號）及《關于推進我省鄉鎮集貿市場升級改造的通知》（冀商建設字〔2015〕6號）要求，結合我市實際，就鄉鎮集貿市場升級改造提出以下實施意見：
一、充分認識鄉鎮集貿市場升級改造的重要意義
鄉鎮集貿市場是農村市場體系的重要組成部分，是農民日常消費的主要場所，以其方便、實惠的特點深受農民歡迎，在促進農村經濟發展、拉動農村消費等方面起到舉足輕重的作用。隨著農村經濟的發展，鄉鎮集貿市場將會成為促進鄉鎮人流物流聚集、鄉鎮微商圈形成的主動力。但長期以來，絕大多數鄉鎮集貿市場一直存在著無交易場地、無資金投入、露天經營、占道經營、管理滯后等問題，嚴重影響農村經濟發展、農民消費安全和農村環境改善。實施鄉鎮集貿市場升級改造對活躍農村市場、改善農村消費環境、繁榮農村經濟、增加農民收入以及推動城鎮化水平提高和農村面貌提升具有重要意義，是切實保障民生的重要體現和切入點。
二、指導思想和工作目標
指導思想：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央1號文件精神，以“完善服務功能、改善消費環境、推動業態更新、活躍農村經濟”為目標，按照“規劃引導、政策扶持、創新模式、協調發展”的原則，統籌整合各類資源，全面優化鄉鎮集貿市場規劃布局、改善集貿市場硬件設施和購物環境，努力打造出布局合理、管理規范、環境優美、聚集力強的鄉鎮集貿市場體系。
工作目標：自2015年始，各縣（市）、區根據本地實際，每年度選擇具備條件的鄉鎮集貿市場進行升級改造。2015年度各縣（市）、區選擇具備條件的鄉鎮集貿市場先行試點；2016開始全面推進，到2017年底各縣（市）、區升級改造任務完成過半，2018年底基本完成升級改造任務；2019年進行鞏固完善，完成所有鄉鎮所在地和影響國、省干道通行的集貿市場升級改造工作。
三、工作任務
（一）加強規劃引導。各縣（市）、區根據當地實際，綜合考慮區位、交通、基礎資源等因素，制定本轄區鄉鎮集貿市場發展規劃。規劃要與商業網點規劃銜接，與當地城鎮化建設規劃相適應；要與本地農村特色產業相結合，與當地經濟的發展水平相協調；實體市場要與網上虛擬市場相結合，做到既要利用好現有設施，又要留足發展空間。根據規劃制訂四年升級改造計劃和具體實施方案，明確工作任務和推進步驟。
（二）改造基礎設施。依據《鄉鎮集貿市場規劃設計標準》（CJJ/T87-2000)，結合實際，區別情況，分類實施，加強對鄉鎮集貿市場基礎設施的升級改造，重點是市場地面硬化、廳棚建設改造、水電道路系統改造及市場服務設施的建設完善，推動集貿市場建設標準化，引導市場退路進市，促進市場產業升級。市區內的集貿市場應參照標準化菜市場的建設標準進行升級改造，邊遠山區集貿市場升級改造可僅進行市場地面硬化、廳棚建設改造及必要的服務設施建設。在集貿市場升級改造中，實體市場建設應與網上市場聯動，依托電商生態體系縣域網上商城和配送中心，建設農村電商鄉級物流配送點和銷售、服務體驗區，科學設置終端自動提貨與銷售、服務體驗設備，其建設標準參照《河北省電子商務進農村綜合示范項目建設參考標準》和《石家莊市電子商務與物流快遞協同發展試點標準化體系》執行。
（三）完善市場功能。要整合萬村千鄉網點資源，引導家電、家具、商超、通訊、金融、物流等其他零售業在市場周邊聚集。對市場進行食品、服裝、日用品、農資等功能分區，設立公益性農產品銷售區，為農民自產的農副產品交易提供方便，充分體現集貿市場的公益性。依托縣域網上商城和配送中心，結合市場建立鄉鎮電子商務體驗示范區（銷售、服務體驗區，取貨點）或村級體驗示范店，為農民提供全方位服務，推動農村特色產品和消費品的雙向流通，縮小城鄉剪刀差。通過升級改造，增強市場對周邊居民和商家的聚集力，充分發揮鄉鎮集貿市場人流、物流、信息流、資金流的集聚作用，推動市場業態升級，打造出一個功能聚集、業態多樣、網上網下市場聯動的微商圈。
(四）健全市場管理。各鄉鎮集貿市場應建立市場管理委員會，制定管理制度，設置管理人員。要將鄉鎮政府及工商、公安、交通、食藥監、農業、畜牧等執法部門納入到市場管理之中，加強對集貿市場的監管，改變鄉鎮集貿市場臟亂差的局面，推動鄉鎮集貿市場規范發展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立石家莊市鄉鎮集貿市場升級改造領導小組，由主管副市長任組長、市政府主管副秘書長、市商務局局長任副組長，市財政局、市國土局、市規劃局、市住建局、市工商局、市農業局、市畜牧水產局、市林業局、市食藥監局、市公安局和各縣（市）、區政府的主管負責同志為領導小組成員，負責集貿市場升級改造的組織協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局,辦公室主任由市商務局主管局長兼任。各縣（市）、區政府也要成立相應機構，轄區政府是鄉鎮集貿市場升級改造的責任單位，商務部門為該項工作的牽頭部門。各縣（市）、區政府和各相關部門要認真履行自身職責，切實組織實施好本轄區集貿市場的升級改造。市政府將把鄉鎮集貿市場升級改造工作與縣域重點商貿項目建設結合起來，列入對各縣（市）、區政府考核目標，并對鄉鎮集貿市場升級改造工作進行檢查指導，定期通報進展情況。
（二）加大政策扶持。綜合運用財政、金融、稅收等杠桿，促進集貿市場升級改造。省商務廳已明確從2016年起，將市場體系建設支持資金重點向鄉鎮集貿市場升級改造項目傾斜。積極爭取國家和省支持資金，對完成升級改造任務并通過驗收的集貿市場給予獎勵。各縣（市）、區政府要根據本地實際，出臺相關的配套措施，制定優惠扶持政策，加大招商引資力度，建立多元化的投資機制。有條件的地方，可將鄉鎮集貿市場作為公益性公共基礎設施，由政府主導投資建設。要加大土地保障力度，可采取開發商配套建設、土地承包權入股、企業改制閑置土地、土地租賃等多種方式解決市場占地問題，在政策允許范圍內，充分利用河灘、荒坡等閑置土地，為集貿市場升級改造創造有利條件。
（三）明確工作重點。按照先易后難、先急后緩、先大后小的推進原則，對具備條件容易取得成效的市場先行升級改造，形成帶動效應；對位于國道、省道等主干道市場先行升級改造，解決影響群眾生產生活的占道經營問題；對覆蓋地域范圍較大的鄉鎮集貿市場先行升級改造，最大限度、最大范圍地惠及農民生活。
（四）加強宣傳引導。要加強鄉鎮集貿市場改造提升工作的宣傳力度，普及集貿市場標準化、規范化管理知識，不斷提升集貿市場規范化管理水平，形成全社會關心、支持、參與鄉鎮集貿市場升級改造的良好氛圍。
石家莊市人民政府辦公廳
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