關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）和《河北省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》（冀政辦發〔2015〕147號）精神，促進旅游投資與消費增長，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、加強旅游資源整合。鼓勵各旅游企業以市場為主體，以共贏互利為目標，探索建立跨區域、跨行業、跨所有制的旅游產業集團，全面提升市場競爭力和知名度。突出抓好西柏坡片區、正定古城片區、鹿泉工業旅游集聚區、藁城工業旅游集聚區、嶂石巖旅游集聚區、駝梁——五岳寨旅游集聚區等一批旅游產業集聚區建設，充分發揮旅游集聚區的引領和輻射帶動作用。大力推進平山縣北冶鄉“美麗鄉村旅游片區”建設，構筑集紅色圣地、太行山水、田園休閑、溫泉養生于一體的“北冶鄉——西柏坡——溫塘鎮”特色旅游金三角，形成區域旅游發展新優勢。加快推進以段家樓保護開發為龍頭的礦區旅游資源整合和旅游項目開發建設，把旅游業培育成為礦區轉型升級的主導產業。（責任單位：市旅游局、市住建局、市規劃局、市國土局、市委農工委、市文廣新局等，有關縣（市）、區政府）
二、加大旅游基礎設施建設。開展“旅游廁所革命”。集中用兩年時間，在全市旅游景區、鄉村旅游點新建、改擴建旅游廁所100座，基本實現全市旅游景區區域內的廁所數量充足且至少達到1A標準。發揮政府和社會力量作用，加強公共場所廁所及旅游交通沿線、旅游景區周邊等經營場所廁所的建設管理，方便市民和游客使用。加快推進石家莊新火車站旅游集散中心建設，完善石家莊市汽車客運總站、汽車客運北站旅游集散中心的服務功能，并根據客流規律，適時加密開通市區至景區的旅游專線和高速旅游班車，為游客提供全方位、一站式服務。各縣（市）、區積極推進景區和鄉村旅游點停車場建設，解決景區停車難問題。爭取到2017年，全市新建、改建停車場25個，新增面積6.7萬平方米；建設4家具備一定規模、配套設施完善的自駕車房車營地。（責任單位：市旅游局、市財政局、市發改委、市規劃局、市城管委、市交通運輸局、市國土局、市住建局、市環保局、市衛生計生委、市園林局、市商務局、北京鐵路局石家莊辦事處等，各縣（市）、區政府）
三、加快旅游交通體系建設。推進城市及高速、國道、省道至A級景區和重點鄉村旅游點連接道路建設。重點推進太行山高速、南繞城高速等高速公路和環省會、南二環西延等干線公路項目建設，各縣（市）、區同步規劃建設沿線各旅游景區與其連接線，力爭同期完工通車。開通和加密國內外重點客源城市航線航班，加大對新開航線航班的資金支持力度。將旅游交通標識牌設立納入市域整體交通標識建設系統，與其他標牌同時規劃、同時建設、同時使用。2016年，在市域新修高速公路及交通主干線合理安裝、完善旅游交通標識牌。（責任單位：市交通運輸局、市規劃局、市公安交通管理局、市財政局、石家莊正定國際機場、市旅游局等，各縣（市）、區政府）
四、加大旅游投資力度。對接京津巨大旅游休閑需求，開發建設西部長青旅游休閑度假區、國御溫泉亞健康療養院、沕沕水皇安寺、大吾生態谷等一批特色鮮明、品味較高、服務優質的休閑度假、養生養老旅游項目。培育靈壽漫山花溪谷景區、以嶺健康城景區、王母山景區、紅崖山景區等創建A級景區；支持西柏坡溫泉城打造國家級旅游度假區、國家級生態旅游示范區等。加快推進仙臺山景區品質提升和西部長青、紅崖山景區、大吾生態谷景區、神樹灣田園生態旅游區等一批重點項目建設。大力發展特色旅游城鎮和全域旅游目的地建設，支持平山縣、贊皇縣申報國家全域旅游示范區，鼓勵平山縣北冶鄉、溫塘鎮、贊皇嶂石巖紅石小鎮建設全國特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。實現每年完成投資20億元以上，力爭到2017年，全市旅游項目3年累計完成投資60億元。（責任單位：市旅游局、市委農工委、市住建局、市規劃局、市國土局、市工信局、市食藥監局、市文廣新局等，有關縣（市）、區政府）
五、培育旅游消費熱點。發揮“旅游+”優勢，積極拓展旅游發展空間，培育新的旅游消費熱點。大力發展購物旅游，加快石家莊特色旅游商品研發、生產和銷售體系建設。對藁城宮燈博物館、晉州紫銅浮雕、趙縣趙州橋旅游購物基地等進行指導規范，打造一批石家莊特色旅游商品購物基地；加大藁城工藝紙雕宮燈、晉州紫銅浮雕、金鳳扒雞、沕沕水老粗布、礦區崖柏根雕等六大系列60種“石家莊特色旅游商品”營銷力度，積極推進石家莊特色旅游商品、特色產品入駐旅游景區、旅游商品購物基地、旅游集散中心，市域內4A級以上景區的石家莊旅游商品購物店建設實現全覆蓋。爭取設立石家莊退稅商店，實施境外旅客購物離境退稅政策。推動中醫藥產業與旅游市場深度結合，大力發展中醫藥健康旅游產品，重點支持以嶺健康城創建國家康養旅游示范基地。積極推進勒泰中心、萬達廣場、金正海悅天地等特色城市綜合體、國民旅游休閑示范單位與旅游的深度融合，完善旅游服務功能。加大對白鹿緣泉、洪順曲藝社、勒泰紅太陽演藝、省雜技團等旅游演藝的宣傳推廣，支持和推動重點旅游景區策劃推出常態特色化旅游文娛演出精品。積極引導研學旅游，將西柏坡紀念館作為我市首批研學旅行基地推薦上報河北省旅游局進行打造。（責任單位：市旅游局、市規劃局、市住建局、市國土局、市商務局、市工信局、市工商局、市食藥監局、市文廣新局、市地稅局、市國稅局、石家莊海關等，有關縣（市）、區政府）
六、加強旅游精準營銷。將旅游形象推廣納入到石家莊城市形象推廣的總體布局，建立完善政府統籌、部門協力推進的旅游形象聯合推廣機制。精心培育打造石家莊旅游交易會品牌，使其成為京津冀地區重要旅游展會和我市旅游招商引資、宣傳推介的重要平臺。深入開展“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬養生”四季系列旅游惠民活動和“百萬市民游省會”、“石家莊人游石家莊”、“文明旅游進百家社區”等活動。2016年，在全市范圍發行旅游惠民年卡20萬張，依托河北省自駕游與露營房車協會發行自駕游護照5萬張。依托“紅、綠、古、新”旅游資源，以環省會旅游圈建設為基礎，圍繞西柏坡、正定古城、趙州橋、蒼巖山等精品景區及各大旅游集聚區（片區），抓緊規劃完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素配套，科學設計推出多主題、多層次、多風格的一日游、二日游、多日游旅游精品線路，著力提高石家莊旅游產品在京津等地的市場吸引力和競爭力。深化與京津等周邊地區旅游部門的區域旅游合作交流，積極融入京津冀協同發展，建立大交流、大聯動營銷體系，實現市場互動和資源共享，推動形成優勢互補、景點互推、線路互連、游客互送的共同發展格局。充分發揮正定國際機場空鐵聯運優勢，完善機場游客集散功能建設，強化我市作為區域旅游集散中心的核心地位。（責任單位：市旅游局、市委外宣局、市文廣新局、市城管委、市商務局、市交通運輸局、石家莊正定國際機場等，各縣（市）、區政府）
七、積極發展“互聯網+旅游”。把智慧旅游納入智慧城市建設指標體系，構建信息平臺和數據庫，實現旅游與交通、民航、公安、氣象、商務等數據信息共享、預警應急機制聯動。推行手機游客助手、二維碼、微博、微信等前沿信息技術應用。加快推進機場、車站、景區景點、旅游購物店、休閑農業和鄉村旅游點等游客聚集區無線網絡的覆蓋。在4A級以上旅游景區的游客集中區域、環境敏感區域、旅游危險設施和地帶，合理設置視頻監控、人流監控和環境監測等設施，將旅游服務、客流疏導和安全監管納入互聯網范疇。到2017年，全市4A級以上景區全部實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。（責任單位：市旅游局、市工信局、市發改委、市城管委、市規劃局、市工商局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市氣象局、市園林局、市環保局等，各縣（市）、區政府）
八、大力發展鄉村旅游。與扶貧開發、美麗鄉村建設、現代農業、歷史文化名鎮名村建設、山區綜合開發等相結合，大力實施鄉村旅游富民工程，開展旅游精準扶貧。打響“太行紅色圣地，滹沱魅力鄉情”石家莊鄉村旅游品牌。著力拓展西柏坡、正定古城等省重點美麗鄉村片區的旅游接待和產業發展功能，加快引導鄉村休閑旅游產業聚集。加大對平山縣前大地村、贊皇縣嶂石巖村等13個“河北省鄉村旅游示范村”的指導培育力度，使之成為我市鄉村旅游的樣板村、精品村、示范村。重點建設提升東方巨龜苑、周家莊農業特色觀光園、旭海莊園、佐美莊園、紫藤西山莊園等一批休閑農業與鄉村旅游示范點，不斷提高園區旅游接待品質和品位。繼續開展石家莊市星級農家樂的創建評定工作，加強鄉村旅游和農家樂專題培訓，積極配合相關部門做好對農家樂食品衛生、消防、治安等的安全監管，為廣大市民游客提供稱心、舒心、放心的服務。扎實推進鄉村旅游精準扶貧，積極配合省旅游局、省扶貧辦開展好旅游規劃扶貧公益行動，為扶貧重點村提供公益性旅游開發咨詢服務，促進鄉村旅游科學發展。（責任單位：市委農工委、市農業局、市旅游局、市規劃局、市住建局、市衛生計生委、市食藥監局、市文廣新局、市扶貧辦等，各縣（市）、區政府）
九、優化旅游消費環境。推進旅游服務標準化工程，建立健全旅游產品和服務質量標準，大力整治旅游市場秩序，提升旅游行業管理服務水平。加大旅游行政執法力度，健全旅游投訴處理和服務質量監管機制，完善人民調解、行政調解、旅游仲裁等旅游糾紛處理渠道。發揮旅游行業協會的自律作用，引導會員企業誠信經營。對A級旅游景區、星級旅游飯店、等級旅行社實行動態管理，建立健全退出機制。積極宣傳文明旅游，開展旅游志愿者公益服務，提升游客文明旅游素質。（責任單位：市旅游局、市工商局、市公安局、市司法局、市仲裁委、省會文明辦等，各縣（市）、區政府）
十、落實休假制度。切實落實《職工帶薪年休假條例》，將帶薪年休假制度落實情況納入市、縣政府議事日程，加強勞動監察執法，保障職工權益。積極引導機關、團體、企事業單位根據自身實際，合理安排和調整休假制度，在穩定全國統一的既有節假日前提下，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，靈活安排休假時間，實施錯峰休假。鼓勵有條件的單位實行周五下午加周末的“2.5天小長假”，為職工外出旅游創造條件。（責任單位：市人社局、市國資委、市教育局等，各縣（市）、區政府）
十一、加大政策支持力度。加大市級財政支持旅游產業發展資金投入和積極探索產業引導股權投資管理模式，重點加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務設施建設和旅游形象推廣。具備旅游資源開發條件的縣（市）、區，要根據實際情況加快設立與省、市配套的旅游發展專項資金。鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包，行政機關、企事業單位、社會團體或組織可按規定委托旅行社代理交通、住宿、餐飲、會展、會務以及出國（境）服務。加大對開展旅游包機、專列和旅游地接、旅游營銷成績突出的旅行社的獎勵力度。強化旅游公益宣傳，將旅游宣傳納入城市社會公益宣傳體系。對新增4A級以上旅游景區、國家生態旅游示范區、國家旅游度假區和全國“百強旅行社”，由市，縣（市）、區給予一次性建設獎勵。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時，充分考慮相關旅游項目、基礎服務設施的空間布局和建設用地要求；保障旅游重點項目用地供給，落實國家旅游業發展用地政策。（責任單位：市財政局、市發改委、市金融辦、市國土局、市規劃局等，各縣（市）、區政府）
十二、創新旅游投融資方式。支持符合條件的旅游企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游企業的信貸支持。積極發展旅游投資項目資產證券化產品，推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。探索創新旅游投融資模式，聚合引導金融信貸資金、保險投資資金和社會資本，重點投向我市旅游產業項目。鼓勵采用PPP模式加快旅游基礎設施建設。加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。（責任單位：市金融辦、市財政局、市發改委、市國資委、市旅游局等，各縣（市）、區政府）
石家莊市人民政府辦公廳
2015年12月29日
